余俊光

摘 要：從利益相關(guān)者理念視角來看，校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展不僅直接涉及各利益相關(guān)者的切身利益，而且更有賴于各利益相關(guān)者的支持與參與。在構(gòu)建校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展生態(tài)的同時，應(yīng)當(dāng)重視各利益相關(guān)者的價值訴求，追求各利益相關(guān)者利益的最大化。本文從利益相關(guān)者理念出發(fā)，分析網(wǎng)絡(luò)教育中各核心利益相關(guān)者的價值訴求和面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，探析利益相關(guān)者理論視野下的校外學(xué)習(xí)中心持續(xù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；校外學(xué)習(xí)中心；利益相關(guān)者；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，包括教育在內(nèi)的各行各業(yè)，也都在隨著社會的變遷發(fā)生著裂變。尤其是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五規(guī)劃”）的頒布和中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議、中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議（以下簡稱“兩會”）的召開，國家新的戰(zhàn)略調(diào)整，把教育放在了更加重要的地位，更對“提高教育質(zhì)量”和加強“教育現(xiàn)代化”提出了新的要求。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為傳統(tǒng)教育現(xiàn)代化的支點，從利益相關(guān)者理念視角來看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，遠(yuǎn)程教育的各方利益相關(guān)者，在利益訴求上都發(fā)生了巨大的變化，如何在各方利益最大化的基礎(chǔ)上，探索尋求校外學(xué)習(xí)中心的持續(xù)發(fā)展，就成為了一個嚴(yán)肅的課題。本文從利益相關(guān)者理念出發(fā)，分析網(wǎng)絡(luò)教育中各核心利益相關(guān)者的價值訴求，探析校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展策略。

一、網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量體系中的利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者理論的基本觀點

“利益相關(guān)者”名詞最早始于1963年，美國當(dāng)時上演的一出戲《股東》，人們便發(fā)明了“利益相關(guān)者”。同年，斯坦福大學(xué)研究所首次給出定義。從20世紀(jì)70年代，這一名詞被管理學(xué)界廣泛接受。作為理論，利益相關(guān)者理論始于約瑟夫？斯蒂格利次1985年提出的多重委托理論。該理論最初應(yīng)用于企業(yè)管理，20世紀(jì)90年代引起社會的普遍重視，并被引用到其他領(lǐng)域。該理論的主要觀點可歸納為：

1.利益相關(guān)者的定義迄今為止有30種之多，其中利益相關(guān)者理論的核心人物之一的英國學(xué)者弗里曼的定義較有代表性，即利益相關(guān)者是指能夠影響公司目標(biāo)的實現(xiàn)或者能夠被公司目標(biāo)實現(xiàn)所影響的群體或個人。

2.利益相關(guān)者理論的核心思想是，所有組織的利益相關(guān)者都有參與決策的權(quán)利，組織的目標(biāo)是實現(xiàn)整體利益相關(guān)者的利益最大化。

3.利益相關(guān)者根據(jù)其與組織之間的重要程度，可分為不同的層級，層級越高，表明其對組織目標(biāo)的實現(xiàn)或受目標(biāo)實現(xiàn)的影響越大。

4.利益最大化模式一旦達(dá)成，具有相對的穩(wěn)定性，同時如若某一方的利益訴求發(fā)生變化時，又會對既有的體系造成威脅，甚至是顛覆性的變遷。

（二）網(wǎng)絡(luò)教育持續(xù)發(fā)展中的利益相關(guān)者分析

就網(wǎng)絡(luò)教育而言，利益相關(guān)者是指與網(wǎng)絡(luò)教育持續(xù)發(fā)展目標(biāo)存在直接或間接利益關(guān)系的組織或個人，主要包括政府、主辦院校（教師、管理人員等）、校外學(xué)習(xí)中心、學(xué)生和社會（主要有學(xué)生單位、中介評價組織、公眾和媒體）。其中主辦院校、校外學(xué)習(xí)中心和學(xué)生屬于內(nèi)部相關(guān)利益相關(guān)者，而政府、社會屬于外部相關(guān)者。這些利益相關(guān)者對網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展都有自己的訴求，直接或間接的影響網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展方向。

1.政府：政府是網(wǎng)絡(luò)教育的收益者，又是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境的營造者和網(wǎng)絡(luò)教育的監(jiān)管者，其對網(wǎng)絡(luò)教育的社會定位、過程監(jiān)督和質(zhì)量評價都有直接的影響，是網(wǎng)絡(luò)教育的重要利益相關(guān)者?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了包括現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)與方向：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！?/p>

2.主辦院校：主辦院校是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展最直接的利益相關(guān)者，要根據(jù)自身的辦學(xué)定位和社會責(zé)任，結(jié)合其他利益主體的利益訴求，制定學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展綱要和相關(guān)管理制度，主導(dǎo)發(fā)展的方向和實施質(zhì)量。西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院提出的“積極發(fā)展，規(guī)范管理，強化服務(wù)，提高質(zhì)量，改革創(chuàng)新”的辦學(xué)思路和“爭創(chuàng)具有鮮明特色的國內(nèi)一流的網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)，是其利益訴求的集中表達(dá)。

3.校外學(xué)習(xí)中心：校外學(xué)習(xí)中心是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中相關(guān)者利益最集中、最中立的代表。教育部在《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）建設(shè)和管理的原則意見》（試行）的通知（教高廳〔2002〕1號）和《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號）相關(guān)文件中，明確表述：“校外學(xué)習(xí)中心（點）是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施”“是接受試點高校的委托，根據(jù)試點高校統(tǒng)一要求和工作安排，配合試點高校進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)”“通過建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心（點），還可以促進(jìn)教育資源重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，為構(gòu)建我國的終身學(xué)習(xí)體系奠定基礎(chǔ)”。不僅規(guī)定了校外學(xué)習(xí)中心的從屬、相關(guān)職責(zé)，更強調(diào)了校外學(xué)習(xí)中心在終身教育體系構(gòu)建中的地位和建議意義。

4.學(xué)生：學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)教育過程中不可忽視的核心利益相關(guān)者，作為網(wǎng)絡(luò)教育的消費者和出資人，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展必須充分考慮學(xué)生的利益訴求。為此把目前網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的訴求總結(jié)為：學(xué)歷補償和更新個人知識結(jié)構(gòu)，改變個人生存狀況。

5.社會：社會雖然不是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的核心利益相關(guān)者，但網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展離不開社會的支持，同時受社會監(jiān)督。尤其是學(xué)生的聘用單位，它雖然不是網(wǎng)絡(luò)教育的直接利益相關(guān)者，不對網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，但它的訴求能否得到滿足，卻決定著網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。

總之，雖然各利益主體對網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展作用力的強弱不同，但他們都對網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展產(chǎn)生影響，相互作用，保持著網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的利益平衡。

二、利益相關(guān)者視野下網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)中心發(fā)展的兩難

從上面的表述可以發(fā)現(xiàn)，校外學(xué)習(xí)中心是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中最集中的利益代表，它一方面是網(wǎng)絡(luò)教育試點高校的授權(quán)代表，同時又要顧全學(xué)生的利益，兩線作戰(zhàn)，任何一方訴求的變化，都會給其帶來利益的重新平衡。在這個時處社會大變革的時代，校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）政府政策的滯后，給學(xué)習(xí)中心的竟?fàn)幇l(fā)展再來了事實上的不公平

政府要求“提高質(zhì)量”，但網(wǎng)絡(luò)教育試點十多年來，未有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制出現(xiàn)，造成了高校對于質(zhì)量的不同理解和不同校外學(xué)習(xí)中心之間的不同質(zhì)量標(biāo)尺，這就造成了某些學(xué)習(xí)動機(jī)比較功利的學(xué)生的尋租機(jī)會，事實上造成了校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展的不公平，這種不公平進(jìn)而危害到了教育質(zhì)量，惡化了發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

（二）技術(shù)平臺大數(shù)據(jù)支持的薄弱，造成了校外學(xué)習(xí)中心個性化服務(wù)不到位

個性化服務(wù)需要有基于個人的大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，有針對性地為學(xué)生個人提供服務(wù)，但高校大多還處于基于批量學(xué)生提供批量化服務(wù)的階段，系統(tǒng)平臺對于學(xué)生的所有痕跡的記錄和挖掘能力有限，學(xué)習(xí)中心無法基于系統(tǒng)的智能化分析提供個性化的服務(wù)方案，制約了校外學(xué)習(xí)中心細(xì)化服務(wù)的能力。未來網(wǎng)絡(luò)教育的競爭與發(fā)展一定是基于學(xué)習(xí)者個人的學(xué)習(xí)資源的推送與學(xué)習(xí)過程的精細(xì)化服務(wù)的，但從目前來看這種進(jìn)步還需待時日。

（三）高校的教學(xué)性缺失，造成了校外學(xué)習(xí)中心的教學(xué)質(zhì)量無法控制

網(wǎng)絡(luò)教育目前普遍存在知識觀與教學(xué)方法落后，比如，教學(xué)策略以知識傳遞型為主，對成人繼續(xù)教育目標(biāo)特點關(guān)注不足。專門研究成人學(xué)習(xí)特點，基于成人學(xué)習(xí)目標(biāo)的職業(yè)教師和學(xué)習(xí)資源缺乏，質(zhì)量普遍不足的輔導(dǎo)教師又難以彌補這種缺失，因而就造成了教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事實性缺失，這種缺失造成了學(xué)習(xí)中心的教學(xué)質(zhì)量控制沒有抓手。

（四）學(xué)生的學(xué)習(xí)性缺失，造成了校外學(xué)習(xí)中心介于兩難之地

網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生單純的文憑追求，而學(xué)習(xí)并未真正的發(fā)生，這并不符合其自身利益最大化原則，也破壞了其他利益相關(guān)者對于網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量主張和追求整體利益最大化的協(xié)調(diào)機(jī)制。高校向?qū)W習(xí)中心要質(zhì)量，要求學(xué)生發(fā)生學(xué)習(xí)，學(xué)生埋怨學(xué)習(xí)資源“非我所求”，學(xué)生向?qū)W習(xí)中心要證書，高校說“能不及證”，學(xué)習(xí)中心該如何滿足兩者需求？

（五）社會傳統(tǒng)的教育質(zhì)量觀，讓學(xué)習(xí)中心成了“證騙子”

社會大眾用傳統(tǒng)的職前教育的教育質(zhì)量觀來衡量成人繼續(xù)教育，無疑是不科學(xué)的，但長年形成的這種偏見，產(chǎn)生了對網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的種種懷疑，再加之個別違規(guī)事件被放大，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展環(huán)境更加惡化。有的學(xué)生來問“我為啥不能畢業(yè)，成績不合格？”“網(wǎng)絡(luò)教育么，考試還那么難？”，話外之意不言而明。這個“輕視之問”，成了網(wǎng)絡(luò)教育從業(yè)者之痛。

總之，網(wǎng)絡(luò)教育各個利益主體在“提高教育質(zhì)量”這個新的改革課題面前，原有的利益體系之打破，新的利益體系正在建立，在這個轉(zhuǎn)折之中，作為網(wǎng)絡(luò)教育利益集中代表者的校外學(xué)習(xí)中心，存在著諸多的困難與挑戰(zhàn)，需要我們正視陣痛，緊抓變革中的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)建立新的利益平衡。

三、利益相關(guān)者視野下網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)中心發(fā)展的機(jī)遇

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，原有利益平衡的打破，就意味著要建立一種新的利益平衡，利益各方都會為新的利益平衡的建立而貢獻(xiàn)力量，校外學(xué)習(xí)中心作為核心利益者之一，也許會從中受益。

（一）政府的教育改革，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展帶來改革紅利

“十三五”計劃到2020年，高等教育毛入學(xué)率要從2014年的37.5%上升到45%以上；應(yīng)用技術(shù)本科和高等職業(yè)教育比重要從2014年的50%左右提升到80%；從業(yè)人員的繼續(xù)教育參與率要從2014年的40%上升到50%；經(jīng)常性參加教育活動的老年人口比例從10%左右提升到20%以上。傳統(tǒng)的教育體系不可能在短時間內(nèi)為8億多勞動者提供可持續(xù)的、全面覆蓋的教育和培訓(xùn)。因此，遠(yuǎn)程教育是傳統(tǒng)教育現(xiàn)代化的支點，未來將會有大的發(fā)展空間。校外學(xué)習(xí)中心做為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的利益相關(guān)者，也能分享到這種教育改革之紅利。

（二）大數(shù)據(jù)時代，高新技術(shù)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級為繼續(xù)教育帶來機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時代的到來已經(jīng)成為世界各國科學(xué)界與教育界共同關(guān)注的焦點所在，大數(shù)據(jù)使“數(shù)據(jù)—教育”逐步走向聯(lián)合，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路也變成了大數(shù)據(jù)時代下人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。目前我國還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，勞動力在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及職業(yè)崗位之間流動與轉(zhuǎn)換的空間也在逐步擴(kuò)大，我國要實現(xiàn)“建立人力資源強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要廣大勞動者及各類專業(yè)人才提高自身素質(zhì)和創(chuàng)造力，而繼續(xù)教育作為面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，面臨著大數(shù)據(jù)時代下知識更新和發(fā)展的巨大需求，同時新的技術(shù)使繼續(xù)教育中的個性化教育成為可能，大數(shù)據(jù)時代下教育資源的擴(kuò)充為繼續(xù)教育深化發(fā)展提供了有利條件。政府、高校、校外學(xué)習(xí)中心都要抓緊新技術(shù)帶來的機(jī)遇，讓繼續(xù)教育的發(fā)展更加符合各方的利益訴求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)”+重建新繼續(xù)教育生態(tài)

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓教育從封閉走向開放?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”打破了權(quán)威對知識的壟斷，讓教育從封閉走向開放，人人能夠創(chuàng)造知識，人人能夠共享知識，人人也都能夠獲取和使用知識。在開放的大背景下，全球性的知識庫正在加速形成，優(yōu)質(zhì)教育資源正得到充實和豐富，這些資源通過互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，使得人們隨時、隨事、隨地都可以獲取他們想要的學(xué)習(xí)資源。知識獲取的效率大幅提高，獲取成本大幅降低，這也為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)中心作為社區(qū)學(xué)習(xí)中心，成人繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，必然會在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展中加速自我的進(jìn)化能力。

（四）高校高水平教育目標(biāo)發(fā)展，為校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展創(chuàng)造有利條件

校外學(xué)習(xí)中心是高校的授權(quán)機(jī)構(gòu)，其發(fā)展目標(biāo)與高校的目標(biāo)是一致的，雙方做為內(nèi)部利益相關(guān)者，利益也高度一致，所以校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展，有賴于試點高校的發(fā)展與支持。

在變革的轉(zhuǎn)折中，對于網(wǎng)絡(luò)教育各利益相關(guān)者來說，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。根據(jù)利益相關(guān)者理論的觀點，校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展，不僅僅是學(xué)習(xí)中心自己的事情，更有賴于其他各利益主張方的協(xié)調(diào)，所以在校外學(xué)習(xí)中心的持續(xù)發(fā)展中，要充分考量利益各方的訴求，全盤謀劃，共同發(fā)展。政府要建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育和校外學(xué)習(xí)中心的公平競爭與良性發(fā)展；高校需更新觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，建立符合成人學(xué)習(xí)者特征和主張訴求的學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)管理、學(xué)習(xí)評價體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)真正發(fā)生；校外學(xué)習(xí)中心更要在終身教育和學(xué)習(xí)型社會的大框架下，設(shè)計自身個性化的發(fā)展模式。

總之，網(wǎng)絡(luò)教育的和諧發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、主辦院校、學(xué)生等所有利益相關(guān)者從“提高教育質(zhì)量”“構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”和“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的一致目標(biāo)出發(fā)，共同努力，各司其職，求同存異，共同建立一個健康有序，和諧發(fā)展，良性運行的發(fā)展環(huán)境，共享教育改革進(jìn)步的成果。

參考文獻(xiàn)

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