寧云龍

（天津市水利基建管理處，天津300250）

如何做好天津市水務(wù)工程建設(shè)管理工作的若干思考

寧云龍

（天津市水利基建管理處，天津300250）

近年來，隨著全市水務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，天津市水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域取得很大的成績，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但目前在工程建設(shè)管理中還存在著一些突出問題。簡述了工程前期管理工作、造價管理工作、質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理工作、征遷管理工作在水務(wù)工程建設(shè)中的重要性，并提出做好以上4項工作的建議和措施。

水利工程；前期管理工作；造價控制；質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理；征遷管理；天津

近年來，隨著天津市水務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，我們在水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域取得了很大的成績，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但目前在工程建設(shè)管理中還存在著一些突出問題，如有些工程前期工作時間太緊，設(shè)計周期不合理，導(dǎo)致工作深度不夠、質(zhì)量不高以至到實施階段變更及漏項較多，影響了工程建設(shè)；有些工程造價控制不力，超概算現(xiàn)象還時有發(fā)生；有些工程在建設(shè)過程中質(zhì)量及安全生產(chǎn)體系建設(shè)還有待加強；有些工程征遷工作滯后，影響了工程進展。這些問題的存在，與天津市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)，如不及時得到解決，勢必會影響到天津市水務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。為了有效解決上述問題，應(yīng)在以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)下大功夫。

1 工程前期管理工作

1.1 項目前期工作的重要性

工程前期工作非常重要，前期工作做得是否扎實直接影響到后續(xù)工作的進程和工作質(zhì)量。比如說，可行性研究階段的投資估算編制不合理，初步設(shè)計就很難搞好。因為工程設(shè)計是與工程造價緊密相連的，是一一對應(yīng)的。初步設(shè)計概算不能超過可行性研究投資估算太多，否則將重新報審可行性研究報告。因此，在投資估算編制不合理的情況下，在初步設(shè)計階段要想實現(xiàn)原定的設(shè)計意圖是非常難的，否則，就得再次人為地壓低初步設(shè)計概算，可是這就形成了惡性循環(huán)，實施階段出現(xiàn)調(diào)整概算現(xiàn)象也就是必然的，同時給投資控制和管理帶來了相當(dāng)大的難度和壓力。再如，如果前期征遷實物指標(biāo)調(diào)查不準(zhǔn)確或者征遷標(biāo)準(zhǔn)只是生搬硬套，不與當(dāng)?shù)亟Y(jié)合，或者移民安置規(guī)劃根本無法實現(xiàn)，在這種情況下，工程要想順利開展是根本不可能的。即使按照程序開工了，也只能是干干停停，工程建設(shè)很難按照計劃進行。所以說，如果前期工作做不好，到實施階段項目法人工作起來就相當(dāng)被動。因此，項目法人一定要積極主動地參與工程前期設(shè)計的管理，為后續(xù)工作做好鋪墊。

1.2 做好工程前期工作的幾點想法

（1）設(shè)計單位編制初步設(shè)計工作大綱須報項目法人審查。編制工作大綱非常有必要，工作大綱不僅確定初步設(shè)計一些技術(shù)問題，更重要的是能夠反映出完成初步設(shè)計詳細的工作計劃安排，為我們督促、檢查設(shè)計工作提供了一個很好的依據(jù)。

（2）提前組織編制鐵路、公路專項穿越方案，協(xié)調(diào)鐵路及公路主管部門審查認可，如果在初步設(shè)計階段把這些工作做好了，工程實施時將相當(dāng)順利，會減少很多不必要的麻煩。

（3）提前組織編制電力、電信、自來水、煤氣等切改方案，帶著設(shè)計人員與各專業(yè)主管部門溝通，避免到最后實施中出現(xiàn)障礙。

（4）重點組織設(shè)計單位做好征遷移民安置規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)區(qū)縣政府提出可行的安置方案。

（5）隨時檢查設(shè)計工作。初步設(shè)計單位確定后，在設(shè)計過程中一定要經(jīng)常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題以及要求設(shè)計應(yīng)該注意的事項要及時下發(fā)書面通知。

（6）適時召開工作協(xié)調(diào)會，聽取設(shè)計單位對中間設(shè)計成果的匯報，了解存在哪些問題以及需要項目法人協(xié)調(diào)解決的事項。會后，抓緊落實。

筆者覺得，如果在初步設(shè)計階段，以上幾點能夠想到、做到，到時候一定能夠得到符合初步設(shè)計編制深度要求的高質(zhì)量的初步設(shè)計文件。

2 工程造價管理工作

所謂造價管理，就是對工程造價的合理確定和有效控制。造價管理這兩個方面是緊密相連的，對造價的控制是在確定工程造價的過程中實現(xiàn)的。作為項目法人，控制工程造價的目的很明確，就是要在批復(fù)的設(shè)計概算內(nèi)圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。

2.1 工程造價應(yīng)得到很好控制的前提條件

（1）概算編制和審批合理。如果概算本身就不合理，那么還要在概算投資內(nèi)實現(xiàn)工程的全部功能，靠造價控制是達不到的。

（2）前期設(shè)計工作必須到位。如果前期工作不細，那么在工程實施階段出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，不突破概算的難度很大。

（3）建管單位各部門各個崗責(zé)任心要強，思想要統(tǒng)一，造價控制需要各部門的通力協(xié)作。

2.2 做好造價控制工作的幾點建議

（1）做好設(shè)計變更管理工作。設(shè)計變更是引起工程投資增加的一個重要因素，也是將來上級部門稽察、審計的重點，因此設(shè)計變更必須嚴格管理。①制定嚴謹?shù)脑O(shè)計變更程序。作為項目法人，對工程實施負總責(zé)，要對設(shè)計變更有明確的管理思路，制定科學(xué)、嚴謹?shù)淖兏绦颍瑳]有項目法人的最終意見，禁止任何參建單位私自實施設(shè)計變更。重大設(shè)計變更還要經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)后方可實施。②設(shè)計變更必須及時。對于一般性的設(shè)計變更，工程實施前，項目法人應(yīng)組織或者委托監(jiān)理單位組織由項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位參加的洽商會議，確定設(shè)計變更方案，并由各單位代表簽字。施工單位可以按照洽商會議確定的方案實施。項目法人應(yīng)督促設(shè)計單位根據(jù)洽商記錄及時出具正式的設(shè)計變更文件。對工程實施過程中設(shè)計變更的處理是設(shè)計單位的職責(zé)所在，是其必須履行的一項義務(wù)。③設(shè)計變更投資核定要準(zhǔn)確。在進行結(jié)算時，應(yīng)將設(shè)計變更后的工程量與變更前的工程量做詳細的對比，如實計列投資增減。

（2）做好現(xiàn)場簽證管理工作。每次結(jié)算的現(xiàn)場簽證部分都占有較大的比重，因此必須對現(xiàn)場簽證進行嚴格管理。①負責(zé)工程簽證的人員責(zé)任心必須加強?，F(xiàn)在的現(xiàn)場簽證在做結(jié)算之前要經(jīng)過三道審查。第一道就是現(xiàn)場監(jiān)理工程師審查，這是最關(guān)鍵的，一定要有充足的核定依據(jù)和現(xiàn)場記錄，對簽定的每一個數(shù)字都能解釋清楚；第二道是項目法人的現(xiàn)場管理人員審查，著重審查監(jiān)理簽署意見的依據(jù)是否充分，與實際情況是否有大的出入；第三道是造價員審查，著重從招投標(biāo)以及合同規(guī)定的角度審核這些簽證是否已經(jīng)包含在合同之內(nèi)，對一些不合理的簽證在結(jié)算時要予以剔除。②要有嚴謹?shù)暮炞C程序。必須制定相應(yīng)的管理制度，職責(zé)要清晰，程序要嚴謹、高效。程序的制定，要體現(xiàn)以下幾個原則：一是實用原則。程序定出來一定要實用，要讓參建各方有個可遵循的規(guī)定。比如說，簽證項目實施前施工單位需要做哪些工作、準(zhǔn)備哪些資料、如何申請，監(jiān)理單位何時核定、核定依據(jù)滿足哪些要求以及項目法人審批過程都要說明白。二是要體現(xiàn)簽證的及時性和嚴肅性原則。現(xiàn)場簽證必須按照既定程序及時報送需要的資料，辦理各項審查、審批手續(xù)；必須明確過時不辦理，導(dǎo)致現(xiàn)場已經(jīng)不具備審核條件時簽證不予確認。也就是說，簽證不能后補，否則會導(dǎo)致現(xiàn)場簽證真假難辨，審核的依據(jù)也站不住腳。

3 工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理工作

3.1 工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)工作的重要性

幾乎在每個工程現(xiàn)場都能夠看到諸如“百年大計，質(zhì)量第一”“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”等一系列標(biāo)語，由此可見，工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)工作的重要性。

工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的重要性主要表現(xiàn)在兩個方面：①保證工程質(zhì)量，確保工程不出現(xiàn)安全事故是工程建設(shè)本身的需要。因為工程建設(shè)的根本目的是為了改善生存條件，提高生活質(zhì)量，工程建設(shè)過程本身是一種社會文明和社會財富的積累。但是，一旦出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故，將造成嚴重的經(jīng)濟損失。②不發(fā)生質(zhì)量和安全事故，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。出現(xiàn)工程事故，不僅僅是經(jīng)濟上的損失，對政治的影響也是相當(dāng)大的。因此，在工程建設(shè)的實施階段，首要任務(wù)就是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)必須得到保證。

3.2 做好工程質(zhì)量管理應(yīng)做的主要工作

項目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對工程質(zhì)量負全面責(zé)任，這是水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中的規(guī)定。因此，項目法人全體人員必須把工作想全做細，從以下幾個方面嚴抓質(zhì)量管理。

（1）項目法人本身要建立健全質(zhì)量檢查體系，制定質(zhì)量管理制度。專職質(zhì)檢員要在開工前針對具體工程特點制定質(zhì)量檢查要點。質(zhì)檢員在項目法人的質(zhì)量檢查體系中是最關(guān)鍵的，他是質(zhì)量管理工作具體落實者，體系能否有效運轉(zhuǎn)與質(zhì)檢員工作是否到位有著至關(guān)重要的關(guān)系。質(zhì)檢員必須提前制定檢查要點，這是因為質(zhì)檢工作是一個系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，依據(jù)的是各種規(guī)程、規(guī)范，要檢查就必須準(zhǔn)確無誤，要讓被檢查人心服口服。項目法人質(zhì)檢工作雖然是抽查，但準(zhǔn)備必須充分，針對各個工序必須提前做好檢查表格，要把重點檢查的名目、合格標(biāo)準(zhǔn)一一列清，不可漫無目的地檢查。

（2）督促監(jiān)理單位和施工單位建立健全質(zhì)量控制體系和質(zhì)量保證體系，并且要有效運行。工程是由施工單位依據(jù)合同來實施的，要對所施工的工程質(zhì)量負責(zé)，要保證工程建設(shè)達到合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此，監(jiān)理單位必須起到控制作用，所謂控制就是施工單位不能想怎么干就怎么干，施工圖紙、施工組織設(shè)計以及各專項方案必須經(jīng)過批準(zhǔn)才允許實施，關(guān)鍵工序要重點控制，重要問題必須能夠及時發(fā)現(xiàn)，屢教不改的要有措施，否則就是控制不力，是處于失控狀態(tài)。建立質(zhì)量管理體系，就是為了管理上要分出層次，責(zé)任要有分解，是誰的責(zé)任誰負。項目法人對監(jiān)理單位、施工單位進行檢查，項目法人對施工單位的檢查代替不了監(jiān)理單位，出現(xiàn)問題也排除不了監(jiān)理的責(zé)任。相應(yīng)地，監(jiān)理對質(zhì)量的控制更代替不了施工單位。強調(diào)管理體系的運行，就是為了實現(xiàn)互動，每一層都要重視起來。首先，施工單位的質(zhì)檢員必須到位，數(shù)量還要滿足工程需要，并且要具有履行相應(yīng)職責(zé)的能力。其次，要提高全員的質(zhì)量意識，特別是施工單位，要把質(zhì)量管理的觀念灌輸?shù)骄唧w干活的民工腦子里，這樣質(zhì)量才能真正得到保證。

（3）項目法人在質(zhì)量管理方面其它幾項重點工作。①組織好設(shè)計交底。施工前，一定要組織設(shè)計單位對施工圖設(shè)計文件進行詳細交底，設(shè)計交底不能流于形式，不能因為程序上需要這道環(huán)節(jié)就搞一次。設(shè)計交底要準(zhǔn)備充分，各參建單位有什么問題必須在交底會上弄清楚，不能帶著疑問去施工。②組織監(jiān)理單位詳細審查施工單位上報的施工組織設(shè)計。監(jiān)理單位必須安排強有力的技術(shù)人員，凡是報項目法人的文件必須附有監(jiān)理工程師的審查意見。③組織監(jiān)理單位審查施工單位制定的專項施工方案。有時，一些重點部位或者施工組織設(shè)計中沒有說清出的專項設(shè)施的施工，施工單位要提前編制專項實施方案報監(jiān)理單位審核。④項目法人要組織監(jiān)理和施工單位編制細化到工序的質(zhì)量控制和保證措施，并且要確實履行檢查職責(zé)。每道工序施工前和施工后都要有檢查。⑤嚴格驗收制度。驗收工作是保證已完部分工程質(zhì)量達到要求的最后一道手續(xù)。從項目法人管理的角度講，驗收前要組織一遍詳細的檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的必須進行妥善處理，否則堅決不組織驗收。⑥要善于總結(jié)，提前預(yù)防。作為質(zhì)檢員，如果一個工程干下來，哪里是檢查的重點、哪里最容易出現(xiàn)什么樣問題、如何預(yù)防問題的出現(xiàn)等說不清楚，那么他就是不稱職的。對自己干的工作要勤于總結(jié)，容易出問題的地方提前點到了，通過事前預(yù)防達到最大限度地減少問題的目的。這樣，我們的質(zhì)量管理才有效果。

3.3 做好工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)做的主要工作

（1）項目法人本身要建立健全安全生產(chǎn)檢查體系，制定安全生產(chǎn)管理制度。

（2）督促監(jiān)理單位和施工單位建立健全各自的安全生產(chǎn)管理體系，并且要有效運行。

（3）項目法人在安全生產(chǎn)管理方面其它幾項主要工作。①開工前，項目法人要組織編制安全生產(chǎn)措施方案。②項目法人要編制重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。③項目法人還應(yīng)要求施工單位編制高空作業(yè)、施工用電、深基坑施工等危險性較高環(huán)節(jié)的專項安全措施方案，并要求監(jiān)理單位認真審查。④施工前，項目法人應(yīng)該組織監(jiān)理及施工單位召開一次安全生產(chǎn)會議，增強全員安全生產(chǎn)意識。⑤項目法人的安全員要制定詳細的安全檢查計劃和檢查要點。要重點檢查監(jiān)理單位和施工單位安全管理體系運行情況，要做到層層有人管、事事有人抓。檢查要有書面記錄，發(fā)現(xiàn)問題要有整改通知，還要對落實情況進行跟蹤。

4 工程征遷管理工作

征地拆遷工作在整個工程建設(shè)中可以說是難度最大的，協(xié)調(diào)工作量也是最多的。工程能否按時開工，開工后能否順利進行，能否按預(yù)定的計劃完工，最關(guān)鍵的就是征遷工作做得是否穩(wěn)妥、考慮問題是否全面。這就要求負責(zé)征遷工作的人員首先要掌握國家及地方關(guān)于征地拆遷方面的各種法律、法規(guī)以及政策，并且要與被征遷所在區(qū)縣政府充分溝通，既不能讓國家吃虧，也要充分考慮老百姓的切身利益，要使被征遷戶達到或者超過原有的生活水平（這是國務(wù)院第471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定的原則）。在工程設(shè)計階段，主要就是組織設(shè)計單位編制征地移民安置規(guī)劃。項目法人的組織、協(xié)調(diào)作用必須充分體現(xiàn)，凡是影響征遷實施工作的問題，要盡可能在初步設(shè)計階段得到解決，避免設(shè)計與實施兩層皮、互不說話的現(xiàn)象。負責(zé)征遷的人員一定要深入設(shè)計，帶領(lǐng)設(shè)計人員與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員交流溝通，這樣編制出來的征地移民安置規(guī)劃才能夠?qū)嵤┫氯ァ?/p>

總而言之，要想做好工程的建設(shè)管理工作，就必須堅持以人為本，堅持全員管理的理念，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上下一心，人人都發(fā)揚主人翁精神，主動想事、努力干事，最終實現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目標(biāo)。

TV51

A

1004-7328（2017）06-0035-03

2017—07—25

寧云龍（1971—），男，高級工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.009