□付銀環(huán) 孫梅英 馬素英 張 爽

河北省小型水利工程實施社會化管護工作探討

□付銀環(huán) 孫梅英 馬素英 張 爽

針對河北省小型水利工程管護存在問題，闡明小型水利工程實行社會化管護的重要意義、基本要求、主要內(nèi)容及有關建議。

小型水利工程；可持續(xù)；社會化管護；河北省

2011年中央一號文件關于加大水利工程建設的若干意見出臺，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，但是由于農(nóng)田水利建設點多面廣，小型農(nóng)田水利工程設施的存在的問題依然突出，“最后一公里”的問題依然是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要瓶頸。2014年國家投資60個億，啟動了河北省地下水超采綜合治理試點工作，以此為契機，河北省積極興建小型水利工程，為保證工程長效的發(fā)揮效益，河北省水利廳下發(fā)了《河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)水利工程社會化管護試點工作指導意見》（冀水建管〔2017〕31號），力求加快推進小型農(nóng)田水利工程社會化管護進度，有效發(fā)揮小型水利工程社會效益。

1.小型水利工程管護現(xiàn)狀

目前，河北省小型水利工程存在投資單一、經(jīng)營不善、管理粗放、管理人員及管護經(jīng)費匱乏等諸多問題，如，揚水站（點）年久失修、進水池淤積、出水口損壞、機電設備老化；渠道淤積，無防滲配套；閘涵機電設備老化、啟閉機損壞、配套設施落后；機電井配套率低，報廢頻繁；田間高效節(jié)水灌溉設施使用年限減少、難高效發(fā)揮效益等。同時，由于工程管護主體不明、責權不清，形成了“農(nóng)民管不了、集體管不好、國家管不到”、“無人管、不會管”的尷尬局面，不但影響了水利工程的安全運行，不利于水利工程長久的發(fā)揮效益，也給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。

2.小型水利工程實施社會化管護的意義

隨著河北省地下水超采綜合治理工作的不斷深入，為保證國家投資興建和維修的小型水利工程長久的發(fā)揮效益，迫切需要通過深化改革，推進政府購買社會服務，將小型水利工程積極推向市場，將原來由政府直接承擔或通過事業(yè)單位承擔的小型水利工程管養(yǎng)事項，以合同方式交予有資質的社會組織完成，使政府從大量公共服務中“抽身”出來，為社會組織“騰”出更多“承接”公共服務的機會，一方面可以精兵簡政、降低行政管理成本；一方面，有利于在政府提供公共服務的供給機制中引入競爭，從而強化政府對公共服務的監(jiān)管能力，提高公共服務水平；另一方面，有利于破解當前水行政主管部門專業(yè)技術人員匱乏難題，有效提升水利工程可持續(xù)運行，保證農(nóng)民的利益和水利工程長久的發(fā)揮效益。

3.管護的基本要求

3.1 基本目標

實施小型水利工程社會化管護，改善管理體制，進一步提升水行政主管部門管理水平，徹底變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，力求通過運行管護模式的創(chuàng)新，建立“責任明確、管理規(guī)范、隊伍專業(yè)、資金保障、考核嚴格、機制長效”的水利工程運行管護方式。

3.2 管護對象

河北省小型水利工程社會化管護的實施對象為縣域內(nèi)公益性及準公益性水利工程，包括水庫、河流及其堤防、水閘、泵站、農(nóng)田水利工程等。單一農(nóng)戶自建自用的水利工程及農(nóng)村飲水安全工程暫不納入此次推行范圍，待總結成功經(jīng)驗后，可在其他類型的水利工程實施推廣。

3.3 管護方式

采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，采取托管、承包、租賃等形式，根據(jù)區(qū)域實際，探索交由水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)、水利施工單位等承接工程管護工作。有條件的地區(qū)應成立或扶持具有獨立法人資格的專業(yè)化養(yǎng)護公司，實現(xiàn)水利工程管養(yǎng)分離，逐步提高水行政主管部門小型水利工程管護水平。

4.管護的主要內(nèi)容

4.1 健全管護制度

認真梳理現(xiàn)有小型水利工程設施管護制度，針對現(xiàn)有制度的時限性、針對性、操作性及覆蓋面等方面進行修訂，修訂后的各項管護制度要符合新形勢下小型水利工程建設和管理要求。編制《小型水利工程管護管理實施細則》，規(guī)范小型水利工程管護工作，明確水行政主管部門和管護單位的權利、義務；制定小型水利工程質量管理制度，規(guī)范質量監(jiān)督行為，確保工程質量和安全；完善小型水利工程安全管理制度，確保水利設施的完好和安全運行；編制針對不同工程類型的管護管理實施細則，明確管護組織的日常管理及養(yǎng)護的具體工作內(nèi)容、標準和主要工作職責，制訂和完善技術崗位責任制度和操作規(guī)程，嚴格技術檔案歸檔與管理。

4.2 創(chuàng)新管護機制

在明晰小型水利工程產(chǎn)權的基礎上，以縣水行政主管部門作為購買水利工程管護服務的主體，以企業(yè)為承接購買服務的主體，對縣域內(nèi)小型水利工程實施社會化管護。水行政主管部門應按照方式靈活、程序漸變、公開透明、競爭有序、結果評價的原則，以委托管理的模式，將工程通過公開招標的方式委托給企業(yè)，并與企業(yè)簽訂管護責任書，并實行年度考核。企業(yè)應向水行政主管部門繳納一定數(shù)量的保證金，作為考核獎懲資金，以確保工程良性運行。委托合同需明確不同水利工程的服務要求和管護標準。同時，委托企業(yè)必須符合財政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）規(guī)定。

4.3 明確管護要求

政府購買小型水利工程管護服務要嚴格執(zhí)行以下要求：一是落實管護責任制，明確管護責任人，并公示責任人姓名及聯(lián)系方式；二是工程管理和保護范圍環(huán)境整潔、衛(wèi)生，無新建違章建筑和危害工程安全活動，危險區(qū)警示標牌醒目，無排放有毒或污染物等破壞水質的活動；三是輸、泄水等建筑物及工作橋、啟閉機房等配套建筑物完好無損，運行正常；四是設備維修養(yǎng)護良好，銘牌標識完整清晰，表面無油污、積塵，運行正常，同時制定設備年度維修計劃，定期進行檢查維修，確保設備隨時啟用；五是嚴格實行計劃用水與節(jié)約用水，確保供水安全，不斷提高管理效率與管理水平；六是做好運行與管護記錄，保證工程處于高效安全狀態(tài)。

4.4 嚴格購買程序

一是調查摸清全縣面上小型農(nóng)田水利工程種類、數(shù)量、管護主體和現(xiàn)狀，當前小型農(nóng)田水利工程管理中存在的主要問題和原因，確定申報的水利工程的具體類型、數(shù)量、規(guī)模、地點，測算補助金額，向縣級財政申報年度購買項目及預算；二是財政部門將資金預算下達到縣水行政主管部門；三是縣水行政主管部門依據(jù)資金編制管護實施方案，報市級水行政主管部門及同級政府采購監(jiān)管部門備案后開始采購活動。向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對企業(yè)的資質要求和應提交的相關材料等相關信息；四是確定中標企業(yè)后，縣水行政主管部門應當與其簽訂管護協(xié)議合同。合同應明確購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求以及資金結算方式、雙方的權利義務和違約責任等內(nèi)容；五是中標企業(yè)應按合同要求完成政府購買任務，履行管護責任，確保小型水利設施完好運行；六是合同期滿后，縣級財政、水行政主管部門應當及時組織對履約情況進行考核、驗收，按照考核驗收結構和合約約定，申請支付結算。

4.5 強化考核監(jiān)管

縣水行政主管部門應建立監(jiān)督考核機制，建立農(nóng)民評判、社會評價、科學評定的“三評”考核體系。其中，農(nóng)民評判方面，定期開展公眾滿意度測評，對測評結果進行排名和通報，對存在的問題和不足，水行政主管部門要嚴格落實責任，推動相關企業(yè)及時有效地落實整改，提升管理水平；在社會評價方面，要注重社會各界的反映，對社會反響不佳的企業(yè)實行淘汰制；在科學評定方面，建立科學合理的專業(yè)考評指標體系，細化考核標準，完善考核程序，將考核結果與社會化管護企業(yè)的利益掛鉤，調動企業(yè)的積極性，提升其責任感。

5.建議

為保證小型水利工程社會化管護工作建后管護服務順利實施，各級水行政主管部門要制定切實可行的工作措施，全力推進。水行政主管部門要加強合同管理，督促中標企業(yè)嚴格履行合同，及時掌握購買項目實施進度，嚴格按照集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，對認真履行管護責任的單位要及時發(fā)放資金到位，對不履行義務的要按程序采取限供或變更措施，確保項目資金發(fā)揮最大作用。根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助中標企業(yè)做好相關部門、服務對象的溝通、協(xié)調。中標企業(yè)應當按合同履行服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。

同時，要加大宣傳力度，確保廣大農(nóng)民群眾知曉政府購買小型水利設施建后管護服務的相關政策，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，不斷拓展和完善小型水利工程管理的新途徑，力求創(chuàng)造出適合不同區(qū)域特點的小型水利工程管理的新方法，為小型水利工程建后管護提供成功經(jīng)驗。□

2017-09-08

付銀環(huán)，女，漢族，河北省水利科學研究院，工程師。

孫梅英，女，漢族，河北省水利科學研究院，正高級工程師。

馬素英，女，漢族，河北省水利科學研究院，高級工程師。

張 爽，女，漢族，河北省水利科學研究院，助理工程師。