□邯鄲市水利局局長(zhǎng) 郭進(jìn)平

落實(shí)責(zé)任 高位推動(dòng)邯鄲市落實(shí)河長(zhǎng)制工作扎實(shí)成效顯著

□邯鄲市水利局局長(zhǎng) 郭進(jìn)平

在省水利廳的有力指導(dǎo)和大力支持下，邯鄲市按照中央和省有關(guān)文件精神和要求，科學(xué)謀劃、周密部署、狠抓落實(shí)，建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制工作體系，各級(jí)河長(zhǎng)上崗履職，在水污染治理、河道清違和沿邊整治、“一河一策”精準(zhǔn)施治等方面取得顯著成效。

1.高度重視、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清河長(zhǎng)制的重要意義

水是人類生存發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性資源。邯鄲市境內(nèi)有22條河流，總長(zhǎng)1202km，特別是主城區(qū)5河繞城，在北方城市非常難得，這些河流是我市的寶貴財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。市、縣黨委政府及各部門高度重視，站在講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)清了全面推行河長(zhǎng)制的重大意義，全力以赴做好河湖管理保護(hù)工作。

落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和省市有關(guān)部署的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就河湖管理保護(hù)發(fā)表重要論述，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為我們推進(jìn)綠色發(fā)展尤其是水生態(tài)保護(hù)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。中央實(shí)施意見和省實(shí)施方案出臺(tái)后，市委、市政府極為重視，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)了《邯鄲市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》。貫徹落實(shí)好總書記講話精神和省有關(guān)要求，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，保護(hù)好水生態(tài)。

倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快綠色崛起的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，水生態(tài)面臨的最突出問(wèn)題，就是污染問(wèn)題。水污染，表面上問(wèn)題在河里，實(shí)際源頭在岸上，本質(zhì)上是發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。岸上有什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河中就有什么樣的水體水質(zhì)。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，就是要明確黨政“一把手”河湖保護(hù)管理的第一責(zé)任，堅(jiān)持在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重水生態(tài)保護(hù)，控制和減少污染，以源頭治水保障“源頭活水”。

解決水資源短缺問(wèn)題、保障改善民生的客觀需要。邯鄲市是一個(gè)水資源匱乏的城市，通過(guò)河流輸送的地表水承載了絕大部分生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。雖然經(jīng)過(guò)多年的水系整治，水生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在河湖管理中還存在不少問(wèn)題，河流資源過(guò)度開發(fā)，侵占河道、超標(biāo)排污、亂采亂挖亂建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些村鎮(zhèn)、社區(qū)垃圾污水隨意入河排放傾倒等等。解決這些問(wèn)題，必須以推進(jìn)河長(zhǎng)制為抓手，保護(hù)好河流湖泊，用實(shí)際行動(dòng)保障民生、改善民生。

2.高位謀劃，精心組織，落實(shí)河長(zhǎng)制思路清晰推進(jìn)有力

2016年初，我市在實(shí)施滏陽(yáng)河、洺河退污還清治理中，市委、市政府就提出要在這兩條河流建立河長(zhǎng)制，對(duì)落實(shí)管理責(zé)任、建立治理機(jī)制、強(qiáng)化兩岸管理等進(jìn)行了有益探索。今年以來(lái)，邯鄲市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省落實(shí)河長(zhǎng)制工作部署，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組織力量調(diào)查梳理了全市20條河流、85條骨干排渠、82座大中小型水庫(kù)及沿線湖泊的基礎(chǔ)情況，并結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確思路、夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，有力推動(dòng)工作落實(shí)。

落實(shí)責(zé)任，奠定河長(zhǎng)制組織保障基礎(chǔ)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次聽取河長(zhǎng)制工作匯報(bào)，多次到主要河流調(diào)研情況，親自統(tǒng)籌工作謀劃、研究工作方案，并親自擔(dān)任市級(jí)總河長(zhǎng)，履行黨政“一把手”保護(hù)管理河湖的第一責(zé)任。市政府主管負(fù)責(zé)同志，親自參與方案制定，及時(shí)掌握工作情況，多次指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作，有力促進(jìn)工作落實(shí)。截至6月底，全市20個(gè)縣（市、區(qū)）和233個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部出臺(tái)了本級(jí)工作方案，共設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)16人、縣級(jí)河長(zhǎng)212人、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)1306人，全部上崗履責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)親自部署工作、謀劃方案、協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、督導(dǎo)落實(shí)情況，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。為強(qiáng)化責(zé)任推進(jìn)工作落實(shí)，8月2日又召開了高規(guī)格的全市落實(shí)河長(zhǎng)制工作動(dòng)員部署會(huì)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并安排部署工作，為全市河長(zhǎng)制工作提供了遵循。

結(jié)合實(shí)際，確立了河長(zhǎng)制的工作思路和主要任務(wù)。把加強(qiáng)河湖管理保護(hù)擺到建設(shè)富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲的重要位置，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，全面建立和實(shí)行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。堅(jiān)持綠色發(fā)展、精準(zhǔn)治理、黨政領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)問(wèn)責(zé)等原則，突出抓好水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大任務(wù)。

建立機(jī)制，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。參照省水利廳臨時(shí)河長(zhǎng)制辦公室架構(gòu)模式，及時(shí)成立了臨時(shí)市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，安排6名精干人員專職履行辦公室職責(zé)，橫向上協(xié)調(diào)各條河流和各縣（市、區(qū)）工作。建立了信息報(bào)送、工作督導(dǎo)等機(jī)制，有力促進(jìn)工作落實(shí)。建立了河長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，技術(shù)參謀發(fā)揮橋梁、紐帶作用，縱向協(xié)調(diào)、督導(dǎo)每條河流從市到鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，為“一河一策”精準(zhǔn)施治奠定基礎(chǔ)。特別是每條河流的市級(jí)河長(zhǎng)將本河河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在了分管的市級(jí)機(jī)關(guān)，加大協(xié)調(diào)力度、督導(dǎo)力度。

3.突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，河長(zhǎng)制工作成效顯著

河長(zhǎng)制工作開展以來(lái)，全市上下迅速行動(dòng)，及時(shí)制定三級(jí)河長(zhǎng)制工作方案，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，滏陽(yáng)河水污染治理取得重大進(jìn)展，全市河道清違和沿邊治理取得顯著成效，“一河一策”治理有序推進(jìn)。

以滏陽(yáng)河水污染集中整治為關(guān)鍵，樹立河長(zhǎng)制工作標(biāo)桿。滏陽(yáng)河是邯鄲的“母親河”，市委、市政府決定將其水污染集中整治作為檢驗(yàn)河長(zhǎng)制工作成效的試金石。兩辦聯(lián)合印發(fā)了《滏陽(yáng)河水體污染集中整治實(shí)施方案》，要求在滏陽(yáng)河全轄區(qū)、全方位、拉網(wǎng)式摸排的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同河段、不同區(qū)域、不同污染源的實(shí)際情況，開展有針對(duì)性的精準(zhǔn)治理。通過(guò)近兩個(gè)月的集中攻堅(jiān)，完成河道清障132km，清運(yùn)垃圾9萬(wàn)m3，污水管網(wǎng)改造41個(gè)村，建村級(jí)污水處理站4個(gè)，滏陽(yáng)河各河段均達(dá)到了水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。滏陽(yáng)河水污染集中整治為其他河流整治提供了借鑒，為全市河長(zhǎng)制工作樹立了標(biāo)桿。

以河道清違為抓手，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作率先局部突破。制定出臺(tái)了河道清違和沿邊整治工作方案和考核辦法，并建立了評(píng)分細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志齊上陣，各位河長(zhǎng)更是定目標(biāo)、定方案、定措施，奔赴一線抓落實(shí)，切實(shí)做到“一清晰，四清理”，即：河渠劃界清晰，清理垃圾、清理污水、清理阻水障礙、清理違章占地違章建筑等，為下一步打造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)水環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。市級(jí)建立了綜合整治指導(dǎo)組和督導(dǎo)考核組，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，做到每?jī)芍苷{(diào)度一次、排名一次、通報(bào)一次，并由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后3名的縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。同時(shí)，結(jié)合全市河道沿邊綜合整治現(xiàn)場(chǎng)觀摩進(jìn)行對(duì)標(biāo)，開展互查互評(píng)，先進(jìn)的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)，落后的要在大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，有力地促進(jìn)河道清違整治工作優(yōu)質(zhì)提速。截至目前，全市共治理河渠長(zhǎng)度1760km，清理各類垃圾、礦渣125萬(wàn)m3，拆除違章建筑764棟，整治排污口367個(gè)，完成綠化河道246km，在全省率先掀起了河道邊環(huán)境綜合整治高潮。

以“一河一策”治理為紐帶，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)精準(zhǔn)化。堅(jiān)持“四到位”，積極構(gòu)建河長(zhǎng)牽頭總負(fù)責(zé)、技術(shù)參謀協(xié)調(diào)謀劃、專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)把關(guān)、多部門共同參與的“一河一策”工作推進(jìn)機(jī)制。一是河長(zhǎng)牽頭總到位。市、縣級(jí)河長(zhǎng)，先后深入到負(fù)責(zé)河流進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解情況，安排部署“一河一策”技術(shù)方案編制工作。二是技術(shù)參謀協(xié)調(diào)到位。水利、環(huán)保技術(shù)參謀上聯(lián)河長(zhǎng)、下聯(lián)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、溝通相關(guān)部門，全力推進(jìn)方案編制。三是專業(yè)技術(shù)把關(guān)到位。市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建了30多人的技術(shù)班子，對(duì)每一條河流進(jìn)行實(shí)地踏勘，把好“一河一策”“一河一檔”編制技術(shù)關(guān)。四是多部門參與到位。各級(jí)城管、國(guó)土、農(nóng)工委等部門積極參與方案編制，明確工作職能、制定工作計(jì)劃，夯牢“一河一策”工作基礎(chǔ)。目前，滏陽(yáng)河、支漳河分洪道、留壘河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河“一河一策”方案已編制完成，其他河流也在9月底前完成編制。

4.完善制度，強(qiáng)化措施，將河長(zhǎng)制工作引向深入

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)建立完善制度、落實(shí)工作責(zé)任，才能凝聚強(qiáng)大合力，才能確保河長(zhǎng)制工作真正落地見效，并不斷引向深入。

抓好相關(guān)制度建設(shè)。全面加快建立“六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制”，在出臺(tái)河長(zhǎng)名單公告制度的基礎(chǔ)上，加快建立河湖管理會(huì)議制度、河湖信息共享制度、工作督查制度、績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度和河湖管理獎(jiǎng)懲制度，并建立市級(jí)統(tǒng)一管理、縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，采取督導(dǎo)、考核、問(wèn)責(zé)等措施，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作推進(jìn)。

加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。牢固樹立法治思維和法治理念，綜合運(yùn)用法治手段，做到依法治理。市、縣各級(jí)河長(zhǎng)統(tǒng)籌河湖保護(hù)管理行政執(zhí)法職能，探索開展河湖保護(hù)管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，建立水生態(tài)污染綜合執(zhí)法平臺(tái)，變“多頭治水”為聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決做到依法行政、嚴(yán)厲查處。不斷完善河湖日常監(jiān)管巡查制度，制定巡查方案、明確巡查責(zé)任，利用先進(jìn)科技技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)河湖、水域岸線進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

加強(qiáng)監(jiān)督考核。通過(guò)主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。抓緊建立落實(shí)河長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)落實(shí)河長(zhǎng)制工作不力，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！?/p>

2017年8月2日邯鄲市委、市政府召開全市河長(zhǎng)制工作動(dòng)員會(huì) 李建文 攝

2017-09-18