□邢臺市水務(wù)局局長 張忠良

水潤古城 澤惠邢襄
——邢臺市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作紀(jì)實

□邢臺市水務(wù)局局長 張忠良

邢臺市位于河北省中南部，有3500多年的建城史，歷史上曾經(jīng)4次建國，5次定都。元代著名的科學(xué)家郭守敬就出生在這片人杰地靈的土地上，他在天文歷法、水利工程等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得的重大成就，至今仍影響深遠(yuǎn)。

“環(huán)邢皆泉，遍地甘露?！本褪切吓_市過去的真實寫照。在古邢八景中，達(dá)活名泉、柳溪春漲、鴛水靈井、玉泉夕照，都與泉水有關(guān)。隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，地下水開采量劇增，泉水陸續(xù)斷流。

2008年，水利部將邢臺市列為全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點，2013年又確定為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市。邢臺市委、市政府按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，既要綠水青山，也要金山銀山，積極打造“山水泉城、魅力邢襄”。全市上下眾志成城、合力攻堅，堅持高位推動、改革創(chuàng)新、文化引領(lǐng)，先后實施了地下水壓采、水系連通等87項工程，累計完成投資158.2億元，構(gòu)建起了最嚴(yán)格水資源管理制度等5大體系，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，譜寫了一曲利民興城的時代壯歌。

1.建設(shè)最嚴(yán)格水資源管理制度體系，水資源利用水平明顯提高

邢臺市充分發(fā)揮“三條紅線”的剛性約束作用，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度。在河北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核中，連年上臺階，2016年邢臺市名列全省第1名。

1.1 嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線管理，實現(xiàn)區(qū)域用水總量控制

編制完成了《邢臺市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《邢臺市水資源綜合利用規(guī)劃》、《邢臺市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》，新建取水監(jiān)測點67個、地下水位自動監(jiān)測站310個，不斷強化區(qū)域取用水總量控制，全市用水總量逐年下降，2016年為15.78億m3，低于19.87億m3的目標(biāo)值。

1.2 嚴(yán)格用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

工業(yè)方面，指導(dǎo)邢臺鋼鐵、德龍鋼鐵等重點用水行業(yè)，大力創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率。2016年，全市萬元工業(yè)增加值用水量為13.93m3。

農(nóng)業(yè)方面，依托全國小型農(nóng)田水利重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)縣，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，2016年底，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)549萬畝，節(jié)水灌溉率62.1%。

生活方面，先后建成了酒店、學(xué)校、機關(guān)單位等42家節(jié)水型單位。特別是邢臺市財政拿出3000萬元，在市區(qū)推廣節(jié)水器具1萬套，結(jié)合“世界水日”、“中國水周”，通過新聞媒體大力宣傳節(jié)約用水，營造良好輿論氛圍。2016年底，全市人均綜合用水量為215.6m3。

1.3 嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，強化水資源保護

嚴(yán)格按照國家“水十條”、省“水五十條”的工作目標(biāo)，全方位治理水環(huán)境。一是提早實行河長制，有力推進(jìn)了水污染防治工作。二是制定了《邢臺市水污染防治工作實施方案》，對河道沿岸200多家重點工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行整治，對64個入河排污口全部完成規(guī)范、改排或依法封堵，滏陽河、滏陽新河、滏東排河、西沙河4條出市河道水質(zhì)連續(xù)3年達(dá)到省考核要求。三是對飲用水源地周圍的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水和生活垃圾等面源污染進(jìn)行了全面清理，確保了飲用水水源保護區(qū)環(huán)境安全。2016年全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2.建設(shè)水資源安全保障體系，水保障能力不斷加強

積極打造現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)，使河、庫、渠、溝、塘相連相通，確保水引得來、蓄得住、用得上。

2.1 全力保障城鄉(xiāng)供水安全

在城鎮(zhèn)，南水北調(diào)配套工程全面建成，新建水廠20座,城鎮(zhèn)居民喝上了長江水。加快完善城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)，2016年公共供水管網(wǎng)漏損率為17.17%，城市供水保證率達(dá)100%。在農(nóng)村，大力實施聯(lián)村集中供水工程，使100多萬飲水困難農(nóng)民吃上了放心水、安全水，基本解決了農(nóng)村人口的飲水安全問題。

2.2 最大限度使用引調(diào)水

在引江上，在全省率先開展了南水北調(diào)直供企業(yè)試點，年計劃用水4000萬m3，提高了引江水的消納量。在引黃上，建成了老沙河、老漳河、滏陽河、留壘河等多條引黃線路，年引調(diào)黃河水5000萬m3，有力地保障了沿線縣市農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水。

2.3 嚴(yán)格控制使用地下水

通過結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水和增加替代水源“四節(jié)一增”的綜合治理措施，有效減少地下水開采量。形成了果樹以管灌、滴灌為主，糧田以管灌、噴灌為主的節(jié)水灌溉模式，發(fā)展節(jié)水灌溉面積170多萬畝，整治河渠675km，調(diào)整種植模式71萬畝,推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)358萬畝。通過3年治理，試點區(qū)地下水壓采量累計達(dá)2.51億m3，2016年淺層地下水位平均升高了1.13m，深層水位年變幅由2014年下降5.66m，到2016年逆轉(zhuǎn)為抬升8.91m，地下水位下降態(tài)勢得到有效遏制。

2.4 鼓勵開發(fā)使用非常規(guī)水

堅持把淺層水、雨水、中水等非常規(guī)水大量用于城市綠化、道路噴灑、洗車、洗浴等領(lǐng)域，大大減少了地下水開采。通過城市中水回用，以及對污水處理廠的技術(shù)改造，2016年處理污水3729 萬 m3，利用再生水 1177 萬 m3。在廣宗縣、平鄉(xiāng)縣實施微咸水利用項目，年可壓采地下水4000多萬m3。

3.建設(shè)城鄉(xiāng)防汛抗旱體系，應(yīng)對災(zāi)害能力顯著提升

邢臺市堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓防汛重點，全面落實各項措施，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

工程措施方面：在上游，治理山洪溝，加固小水庫，實施應(yīng)急度汛工程，積極推進(jìn)青山水庫、八里廟水庫項目建設(shè)，提高上游攔洪能力。在中游，加快南水北調(diào)中線防洪影響處理工程建設(shè)，推進(jìn)大沙河、七里河、白馬河等中小河流治理，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。在下游，全力推進(jìn)大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)防洪工程和安全建設(shè)，進(jìn)一步提高蓄滯洪區(qū)防洪能力。在市區(qū)，對牛尾河、小黃河等進(jìn)行拓寬整治、清淤疏浚、拆違治亂等，提高城市防洪排澇能力，形成了完整的城市防洪排澇體系。

非工程措施方面：一是建立健全了市縣鄉(xiāng)3級防汛抗旱組織指揮體系，落實了各項責(zé)任。二是與水文、氣象等部門共享信息資源和預(yù)警平臺，建成了集監(jiān)測、預(yù)警、指揮、調(diào)度于一體的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高了防汛指揮決策和調(diào)度的科學(xué)化水平。三是足額儲備了防汛搶險物資，組建了市級專業(yè)搶險隊，定期開展專項演練。

在做好防汛的同時，全市還緊抓抗旱，大力實施應(yīng)急抗旱水源工程，開展抗旱服務(wù)3年提升行動，打造標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)全的抗旱服務(wù)站，切實做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水，確保生活生產(chǎn)所需。氣象部門加強人工增雨作業(yè)選點布局，開展增雨（雪）作業(yè)865點次，增加降水約2.8億m3，科學(xué)開發(fā)利用了空中云水資源。

4.建設(shè)城鄉(xiāng)水生態(tài)保護與修復(fù)體系，人水相處更加和諧

4.1 加大河道綜合整治

2015年以來，全市開展了聲勢浩大的河道綜合整治行動，共投入資金3.6億元，出動鏟車、挖掘機等機械設(shè)備3.3萬臺次，平整河道36km，累計植樹130萬株，河道清淤110萬m3，恢復(fù)了河道的生態(tài)功能，重點河段實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”。

4.2 開展山區(qū)環(huán)境綜合治理

首先是加強礦山地質(zhì)環(huán)境整治。累計投資13.2億元，對因采礦引起的山體破壞進(jìn)行綜合治理，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

其次是加大水土流失治理力度。3年來,共治理水土流失面積579km2，營造水保林、經(jīng)濟林230km2，封禁270km2，水土流失治理率達(dá)到了62.65%。通過“山水林田路”小流域綜合治理，使前南峪成為“太行山最綠的地方”，獲得了“全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)五百佳”提名獎，建成了內(nèi)丘縣富崗蘋果、臨城縣綠嶺薄皮核桃、邢臺縣板栗等產(chǎn)業(yè)基地，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

同時加快山區(qū)造林綠化步伐。在邢臺縣、沙河市、內(nèi)丘縣和臨城縣，完成容器苗造林7萬畝，飛播造林25萬畝，封山育林27萬畝，種植核桃20萬畝，邢臺市森林覆蓋率已達(dá)到29.37%，超過預(yù)期29%的目標(biāo)。

4.3 開展城區(qū)環(huán)境綜合提升

積極修復(fù)百泉泉域水生態(tài)。通過實施礦山企業(yè)節(jié)水整改升級、關(guān)閉自備井、水庫補水工程，百泉泉域地下水位逐年回升，多年干涸的狗頭泉又涌出了泉水。

強力推進(jìn)城市綠化工作。大力實施拆違建綠、破硬還綠、密植增綠工程，市區(qū)新建綠化道路30條，新建游園20個，新增綠地近3000畝，人均公園綠地面積達(dá)11.46m2。

加強城市水系建設(shè)。邢臺市在城南建成七里河休閑綠色觀光帶，西側(cè)建成南水北調(diào)干渠水景觀。各縣市區(qū)也都積極打造環(huán)城水系，實現(xiàn)了水網(wǎng)聯(lián)通，河湖連通。

5.建設(shè)魅力邢襄水文化體系，水服務(wù)群眾能力進(jìn)一步提升

充分開發(fā)水庫、河道、水土保持項目區(qū)的旅游資源，積極申報國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)，拓展水利服務(wù)功能。目前，邢臺市已有前南峪、七里河、紫金山3個國家級水利風(fēng)景區(qū)，南宮湖、秦王湖、九龍峽3個省級水利風(fēng)景區(qū)。同時，加強水文化宣傳。聘請中國水科院王浩院士，就水生態(tài)文明建設(shè)、水資源保護等方面為全市廣大干部職工授課。以節(jié)約用水為主題，制作了邢臺市《節(jié)水——永遠(yuǎn)進(jìn)行時》宣傳片，在全市播放。連續(xù)兩年開展“節(jié)水杯”網(wǎng)絡(luò)知識競賽。通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等形式，發(fā)放節(jié)水知識宣傳資料，提高了全民的節(jié)水意識，也把豐富多彩的水文化滲透到了各個方面、各個領(lǐng)域。

通過5大體系建設(shè)，人與自然的關(guān)系更加和諧，人民群眾對水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建認(rèn)可度越來越高，建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的水生態(tài)文明城市，已經(jīng)成為邢臺市社會各界的共識！

邢臺市區(qū)的七里河，昔日垃圾成山、污水橫流，如今兩岸綠道整潔干凈，游人笑逐顏開，一年四季成為市民游覽觀景、休閑娛樂的好去處。良好的生態(tài)環(huán)境和整潔的生活環(huán)境，也提升了邢臺市的知名度和美譽度，2016年旅游接待總?cè)藬?shù)2100多萬人次，同比增長22.9%，旅游總收入180億元，同比增長29.5%。同時，吸引了一大批大項目、好項目落戶，僅2017年就有185個重點項目。還迎來了河北省規(guī)模最大、級別最高的自行車賽事——2017中國邢臺·綠色太行國際公路自行車賽。

通過水生態(tài)文明城市建設(shè)，邢臺市優(yōu)化了城鄉(xiāng)水系格局，提升了防洪排澇能力，推進(jìn)了用水方式的轉(zhuǎn)變，為城市打造了如詩如畫的濱水景觀，為發(fā)展集聚了雄厚的生態(tài)優(yōu)勢，為百姓發(fā)放了豐厚的民生紅利?！?/p>

2017-09-18