□承德市水務局局長 李新華

承德市多措并舉守護綠水青山

□承德市水務局局長 李新華

承德既是京津唐上游的重要水源地，也是京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，做好承德生態(tài)環(huán)境建設和水資源保護工作意義十分重大。多年以來，承德市委市政府深刻認識并積極踐行“綠色發(fā)展理念”，遵循習總書記“建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決周邊貧困問題”重要指示，全市人民站在講政治的高度，識大體、顧大局，堅決做到“把風沙阻在承德，把清水奉送京津”，灤、潮河每年為京津唐地區(qū)輸送優(yōu)質水22億m3，為京津唐地區(qū)人民群眾生產生活提供了優(yōu)質的水源保障。

1.基本情況

承德是灤河、潮河、遼河、大凌河“四河之源”，潘家口、密云“兩庫上游”，內蒙科爾沁、渾善達克沙地“兩沙區(qū)前沿”。全市多年平均水資源總量37.6億m3，人均水資源量995m3，在海河流域中相對豐沛。境內有灤河、潮白薊運河、遼河、大凌河4大水系，有100km2及以上河流126條，河道總長5744.2km。其中，灤河是境內第一大河，境內流域面積2.9萬km2，占灤河流域總面積的72.5%，占潘大水庫上游流域面積的83.7%，是津、唐地區(qū)重要水源地；潮白河境內流域面積6107km2，占密云水庫上游流域面積的38.7%，是首都北京的主要水源地。

2.主要工作目標及所取得的成績

近年來，承德市緊緊抓住國家重視生態(tài)建設的有利契機，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施、京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)確立等一系列政策，積極踐行新時期治水方略，以“為京津阻沙源、涵水源、打造優(yōu)質水源涵養(yǎng)地”為目標，堅持“大水利興市、小水利富民”治水思路，加快推進各項水利建設，全市水利發(fā)展實現(xiàn)了新跨越，成功躋身“全國水生態(tài)文明城市試點”。豐寧縣“以‘生態(tài)立縣’戰(zhàn)略建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的經驗做法，被評為2015年“激浪杯”基層治水十大經驗之一，并在全國推廣?！笆濉币詠恚塾嬐瓿赏顿Y110.03億元，實施重點水利工程157項，在水資源開發(fā)利用、防洪抗旱減災、城鄉(xiāng)供水保障、農業(yè)節(jié)水灌溉、水環(huán)境保護治理等方面取得了顯著成效，為全市經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

2.1 水資源調蓄能力不斷增強

投資46億元、完成4461項蓄水工程建設，新增蓄水能力1.61億m3，水資源控制率由原來的3%提升至7.2%，水資源調蓄能力進一步提升。省重點水利樞紐工程——雙峰寺水庫即將建成蓄水，雙峰寺水庫工程是一座以防洪為主，結合供水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水和發(fā)電的綜合性大（Ⅱ）型水利樞紐工程，總庫容1.373億m3，總投資37.5億元。目前，大壩主體混凝土澆筑工程已完成99%，水庫移民搬遷工作已基本完成，計劃年底建成蓄水。小型水庫加快建設，結合水能利用和生態(tài)旅游綜合開發(fā)，以國家資金為引導，撬動社會資本投入水庫建設，總投資2億元建設的圍場縣下灣子、挖錢溝、甘溝口水庫和隆化縣千松甸水庫等4座水庫順利推進，現(xiàn)已完成主體工程，即將蓄水運行。一批“五小”水利工程建成投用，大力實施以小水池、小水窖、小塘壩為重點的小型蓄水工程建設，共完成“五小”水利工程4456項，其中塘壩規(guī)模以上蓄水工程27項。一批蓄水工程的建成，不僅大大提升了水資源調控能力，也有力助推了我市水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設。

2.2 水生態(tài)環(huán)境建設成效顯著

河道綜合治理成效顯著，近年來，我市結合灤河干流治理、中小河流治理等國家重點項目的實施，大力開展河道綜合整治工程建設和河道專項執(zhí)法行動，治理骨干河道261km，治理山洪溝39km，新建橡膠壩112道、形成水面1380萬m2，新建堤防86.4km，取締整改砂場186個，清除行洪障礙293處，建成生態(tài)濕地220畝，形成了“河暢、水潔、岸綠、景美”的河道景觀，打造了宜居宜游的良好水生態(tài)環(huán)境。水土保持建設進程全面加快。“十二五”期間，全市投資由“十一五”期間的7億元提高到11.3億元，21世紀首水、坡耕地水土流失治理等水保項目深入實施，治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。水生態(tài)文明建設深入推進，積極與國家、省、北京市有關部門深入對接，力爭將我市10項水系連通工程列入水生態(tài)文明試點城市河湖水系聯(lián)通項目庫，概算投資13.4億元。2016年，國家已安排平泉市“引哈入瀑”水系連通項目資金5000萬元，工程預計2017年年底前完工。工程建成后，平均可每年向平泉市區(qū)供水864萬m3，其中生產生活用水744萬m3，生態(tài)用水120萬m3，有效緩解城區(qū)用水緊張的局面，瀑河縣城段的濕地得以恢復。農村水電事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進實施小水電代燃料、水電新農村電氣化、農村水電增效擴容項目，不斷提升清潔能源使用率，小水電年發(fā)電量達到3000萬kW·h。

2.3 民生水利工程形成新支撐

城市供水網絡實現(xiàn)全覆蓋，新建供水水源工程12項,鋪設供水管網64.3km，新增供水能力 15.7萬t/日，全市供水能力達到45.7萬t/日，其中市區(qū)供水能力達到21萬t/日，城市集中飲用水水源水質達標率達到100%。市區(qū)污水處理能力穩(wěn)步提升。污水處理能力達到15萬t/日。防災減災能力持續(xù)增強。修建標準防洪堤防77.2km，全市城鎮(zhèn)、受威脅村莊、重點企業(yè)等重點河段、關鍵部位得到基本治理，市區(qū)防洪標準達到20～50年一遇，縣城防洪標準達到20年一遇以上；全市所有病險水庫除險加固任務全部完成；防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)和山洪災害預警系統(tǒng)建成投用，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重點行政村實現(xiàn)全覆蓋，市防辦在降雨過程中可實時監(jiān)測全市862個監(jiān)測點，全市防災減災能力大幅提升。農田水利基本建設取得新進展。新打灌溉機井6678眼，埋設輸水管道9532km，規(guī)模以上農業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)水利配套，全市新增改善灌溉面積130.2萬畝，總面積達到254.2萬畝，占全部耕地的47%，為農業(yè)增效、農民增收提供了堅強保障。全市144.72萬人農村飲水安全問題全部解決，超額完成規(guī)劃任務。

3.主要做法和舉措

3.1 加強制度建設，強化源頭治水

深入落實最嚴格水資源管理制度，相繼出臺了《加強生態(tài)環(huán)境建設和保護若干規(guī)定》《礦山管理條例》《加快節(jié)水化進程的意見》等一系列政策性文件，始終把保護水環(huán)境放在第一位，嚴把項目審批關口；累計實施灤、潮河兩岸生態(tài)治理項目256個，先后關停了易污染水源的企業(yè)1400多家，同時還放棄了100多家預計投資300多億元的產業(yè)項目；全市24個水功能區(qū)被列為國家重要江河湖泊水功能區(qū)，其中19個水功能區(qū)達標率從31.6%提高到78.9%；不斷加大水利執(zhí)法力度，完善執(zhí)法機制，依法打擊涉水違法案件；扎實推進“河長制”工作，建立了市縣鄉(xiāng)村四級河長制體系。

3.2 實施生態(tài)建設，增強涵水能力

大力實施造林綠化,京津風沙源治理、京冀水源林、退耕還林等一批造林綠化重大項目加快推進，在灤潮河流域建設水源涵養(yǎng)林400萬畝，在壩上生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等重點區(qū)域打造防風固沙帶，全市有林地面積達到3360萬畝，占河北省的38.6%，被稱為“華北綠肺”。加快建設水源涵養(yǎng)工程，推進實施以雙峰寺水庫、灤河綜合治理等項目為重點的“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成水源涵養(yǎng)工程4846項，新增蓄水能力1074萬m3，全市水資源調蓄能力進一步提升，打造了宜居宜游的良好水生態(tài)環(huán)境。積極開展京冀合作，在北京方面大力支持下，密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設全面加速，現(xiàn)已治理完成清潔型小流域100km2。全面治理水土流失，累計治理水土流失面積8300多km2，年均減蝕總量950萬t，減少水庫入庫泥沙330萬t，年均水源涵養(yǎng)總量達0.7億m3，項目區(qū)植被覆蓋率提高到了75%以上，水土流失治理率達到80%以上。推廣使用清潔能源，推進實施小水電代燃料、水電新農村電氣化、農村水電增效擴容項目，不斷提升清潔能源使用率，小水電年發(fā)電量達到3000萬kW·h。大力發(fā)展綠色產業(yè)，謀劃實施了文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)、大數據電子信息、天然山泉水、釩鈦新材料、節(jié)能環(huán)保等10大綠色產業(yè)項目734個，完成投資1048億元，努力走生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，力求從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。

3.3 提高用水效率，促進節(jié)水增效

“十二五”以來，我市在財力十分緊張情況下，年均投入1億元以上，大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉，每年新增灌溉面積12萬畝，新增節(jié)水灌溉面積9萬畝，截止2016年底，全市節(jié)水灌溉面積達到259萬畝，占耕地總面積的48%；通過實施“稻改旱”等項目，大力調整農業(yè)種植結構，限制高耗水作物，將潮河兩岸川地水稻種植面積從60萬畝壓減到25萬畝；豐寧、灤平兩縣自2003年起，在汛期采取強制措施，關閉灌區(qū)引水閘口，集中向河道和下游密云水庫輸水；大力開展城市和工業(yè)節(jié)水，嚴把用水“入口關”，城鎮(zhèn)節(jié)水器具安裝率達到90%以上，生活計量設施安裝率達到98%以上，工業(yè)用水重復利用率達到91%以上。

3.4 加強污水處理，落實凈水清源

近年來，承德市在財力緊張的情況下，共投入10多億元建設城鎮(zhèn)污水處理廠，共建成城市污水處理廠11座，日處理污水39萬t,污水處理率達到85%，現(xiàn)階段全市各城區(qū)大部分污水都得到有效處理，實現(xiàn)了好于Ⅲ類以上水質的水占總流域的56%。在不斷提高污水處理能力的同時，積極推進潮河流域“稻改旱”、21世紀首水等項目建設，實現(xiàn)年減少化肥施用量1.1萬t、除草劑使用量71t、農藥18t，有效增加了密云水庫入庫水量，加強了密云水庫水源地保護，為潮河流域多年維持Ⅱ類以上水質發(fā)揮了重要作用；徹底取締潘家口水庫網箱養(yǎng)魚，截止2017年5月底，全市累計清魚24457.5t，清理拆解網箱38982個，提前半年完成了取締工作，潘家口水庫水質明顯改善?！?/p>

2017-09-18