□劉印良 呂 旺 蘭 鳳 賈志軍

圍繞中心 服務(wù)大局為推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水稅改工作提供有力保障
——河北省典型農(nóng)用機(jī)井以電折水系數(shù)測(cè)算工作側(cè)記

□劉印良 呂 旺 蘭 鳳 賈志軍

8月21日，省水利廳正式公布了河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水系數(shù)測(cè)算成果，標(biāo)志著我省全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量與超限額征稅工作具備了技術(shù)條件。

根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)用水限額及水量核定工作辦法》、《河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量實(shí)施細(xì)則》文件精神，在省水利廳指導(dǎo)下，由河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心作為技術(shù)支撐單位，先后組織完成了河北省農(nóng)業(yè)（含種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）單位用水限額制定、河北省13個(gè)市（含定州、辛集市，下同）170個(gè)縣（市、區(qū)）1258眼典型農(nóng)用機(jī)井的以電折水系數(shù)測(cè)算工作，為今年在全省順利開(kāi)展征收農(nóng)業(yè)水資源稅改革試點(diǎn)工作提供了技術(shù)保障。

1.工作背景

1.1 政策要求

為貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。2016年3月，中央把河北省確定為全國(guó)惟一水資源稅改革試點(diǎn)，要求為國(guó)家全面開(kāi)征水資源稅提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，體現(xiàn)了中央用行政和市場(chǎng)“兩只手”解決水資源供需矛盾的新的治水思路，也體現(xiàn)了中央對(duì)河北省地下水嚴(yán)重超采問(wèn)題的高度關(guān)注。

2016年5月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》，明確要對(duì)超限額農(nóng)業(yè)用水征收水資源稅。2016年6月，省政府印發(fā)《河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求農(nóng)業(yè)用水實(shí)行限額管理、規(guī)范計(jì)量、超限額征稅。

1.2 現(xiàn)實(shí)需要

水資源管理是世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題之一，我國(guó)水資源管理理念和實(shí)踐也在不斷地完善和創(chuàng)新，尤其是農(nóng)業(yè)用水，更是水資源高效利用的短板。通過(guò)“控總量、提效率、限強(qiáng)度”，利用稅收杠桿抑制高耗水農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效解決水資源短缺矛盾和地下水嚴(yán)重超采的難題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行的是緩征水資源費(fèi)的保護(hù)性政策。我省農(nóng)業(yè)《用水定額》頒布以來(lái)，特別是推行“總量控制”、“一提一補(bǔ)”、“超用加價(jià)”等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革幾年來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)用水大戶實(shí)行限額管理的理念已經(jīng)逐步深入人心、得到普遍認(rèn)可。但對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行用水計(jì)量、超限額征費(fèi)尚未得到真正落實(shí)，主要原因有量大、點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜等客觀因素。

因此，對(duì)水資源管理方式實(shí)行改革已迫在眉睫，推行水資源費(fèi)改稅成為了必然。

2.工作思路與技術(shù)路線

2.1 工作思路

以電折水系數(shù)測(cè)算，就是選擇典型農(nóng)用機(jī)井并在出水口適當(dāng)位置安裝用水計(jì)量設(shè)施，通過(guò)實(shí)測(cè)用水量與用電量，建立單位耗電量與提水量的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，只要掌握了某個(gè)典型農(nóng)用機(jī)井某一時(shí)段的用電量，就可推算其用水量。也就是說(shuō)，只要把限額用水量折算成限額用電量，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)超限額用水戶按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)水資源稅。按照這個(gè)思路，主要開(kāi)展了下面幾項(xiàng)工作。

一是做好頂層設(shè)計(jì)。2017年1月中旬～2月底，在學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件、深入基層開(kāi)展相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次專家咨詢和反復(fù)討論，編制了整體工作方案和技術(shù)大綱。之后，成立了工作機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)分工；制定了典型機(jī)井布設(shè)方案，繪制了典型機(jī)井分布圖；編制了分縣基礎(chǔ)資料調(diào)研計(jì)劃和調(diào)研表；編寫了視頻培訓(xùn)教材，開(kāi)展了理論知識(shí)和實(shí)際操作技術(shù)培訓(xùn)。

二是開(kāi)展工作動(dòng)員。2017年3月2日，水利廳稅改辦組織召開(kāi)了全省農(nóng)業(yè)水資源稅改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)了農(nóng)業(yè)水資源稅相關(guān)政策精神，安排部署了以電折水系數(shù)測(cè)算工作，對(duì)各市主管工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這次會(huì)議標(biāo)志著我省農(nóng)業(yè)水資源稅改革試點(diǎn)工作由政策設(shè)計(jì)、制定環(huán)節(jié)，正式進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

三是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施量測(cè)。2017年3月8號(hào)～4月底，按照“先南后北”的順序，結(jié)合各地春灌，安排6個(gè)工作組50余名技術(shù)人員，先后對(duì)全省13個(gè)市170個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)，并以“周報(bào)”的形式對(duì)工作進(jìn)展情況給予及時(shí)通報(bào)。在市、縣水利部門的支持配合下，經(jīng)過(guò)52天的艱辛努力，順利完成了全省13個(gè)市170個(gè)縣(市、區(qū))典型農(nóng)用機(jī)井的實(shí)地量測(cè)工作。

四是匯總分析計(jì)算。2017年5月，開(kāi)始整理有關(guān)技術(shù)資料和典型機(jī)井實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合分析計(jì)算，確定了以水資源三級(jí)分區(qū)為單元的以電折水系數(shù)區(qū)間以及省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的以電折水系數(shù)，經(jīng)多次專家評(píng)審后，于8月份提交了工作成果報(bào)告。

2.2 技術(shù)路線

單眼井的以電折水系數(shù)為相同時(shí)段內(nèi)機(jī)泵提水量與耗電量的比值，即

式中：

μ—以電折水系數(shù)，m3/ KW·h；

Qw—機(jī)泵提水量，m3；

E—機(jī)泵提水耗能，KW·h。

在各縣（市、區(qū)）典型機(jī)井實(shí)測(cè)以電折水系數(shù)在水資源三級(jí)分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，確定有效測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)。計(jì)算出水資源三級(jí)分區(qū)和各縣（市、區(qū)）以電折水系數(shù)的算術(shù)平均值，并以灌溉面積為權(quán)重，進(jìn)一步計(jì)算各設(shè)區(qū)市和全省以電折水系數(shù)加權(quán)平均值。具體方法如下：

（1）選擇典型機(jī)井。按照每8萬(wàn)畝灌溉面積選定1眼典型機(jī)井的原則，綜合考慮水文地質(zhì)條件，空間布局、地下水開(kāi)采層位，井、泵、計(jì)量設(shè)施、灌溉工程形式等因素，確定實(shí)測(cè)典型井的數(shù)量和位置。

（2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施量測(cè)。利用水表、超聲波流量計(jì)、電表等觀測(cè)設(shè)備，實(shí)地觀測(cè)所選擇典型機(jī)井的單位提水量與耗電量的比值，作為該井該時(shí)段以電折水系數(shù)。

（3）數(shù)據(jù)匯總整理。以水資源三級(jí)分區(qū)為單元，將典型機(jī)井觀測(cè)數(shù)據(jù)匯總，對(duì)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析。

（4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。用MATLAB軟件中的KS-檢驗(yàn)和QQ圖方法檢驗(yàn)，分析各分區(qū)測(cè)點(diǎn)是否符合正態(tài)分布規(guī)律。剔除大于等于的異常值，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)分區(qū)以電折水系數(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分析計(jì)算，求得統(tǒng)計(jì)參數(shù)及平均值。

（5）分區(qū)系數(shù)確定。根據(jù)分析計(jì)算結(jié)果，以各分區(qū)以電折水系數(shù)算術(shù)平均值作為該區(qū)以電折水系數(shù)參考值。

（6）縣級(jí)系數(shù)確定。采用算術(shù)平均的方法，確定該縣以電折水系數(shù)參考值，按照實(shí)測(cè)系數(shù)值給出范圍區(qū)間。

（7）市級(jí)系數(shù)確定。各市以電折水系數(shù)，以所轄縣（市、區(qū)）有效灌溉面積為權(quán)重，通過(guò)加權(quán)平均方法確定。

（8）省級(jí)系數(shù)確定。以各市有效灌溉面積為權(quán)重，通過(guò)加權(quán)平均方法確定全省以電折水系數(shù)。

3.保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省水資源費(fèi)改稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)全省農(nóng)用機(jī)井以電折水系數(shù)典型測(cè)算工作，督促、檢查、指導(dǎo)各市水務(wù)（利）局和技術(shù)支撐單位相關(guān)工作，協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的共性或重大問(wèn)題，組織驗(yàn)收技術(shù)支撐單位提交的成果。

河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心作為主要技術(shù)支撐單位，在廳稅改辦領(lǐng)導(dǎo)下，組建了專門工作機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù)，進(jìn)行了任務(wù)分解。分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的保障組，主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的技術(shù)組和各業(yè)務(wù)科長(zhǎng)帶隊(duì)的量測(cè)組。

各設(shè)區(qū)市水利部門安排1-2名主管人員，具體負(fù)責(zé)本市的以電折水系數(shù)測(cè)算工作。先后學(xué)習(xí)傳達(dá)了省級(jí)文件精神，組織開(kāi)展了市級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，指定骨干業(yè)務(wù)人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)接相關(guān)鄉(xiāng)村，并參與基礎(chǔ)情況調(diào)研、典型機(jī)井選定、現(xiàn)場(chǎng)系數(shù)量測(cè)、調(diào)查數(shù)據(jù)提供等工作。

3月8日，第一小組率先在邯鄲市召開(kāi)了“農(nóng)業(yè)水資源稅改革暨以電折水系數(shù)測(cè)算工作動(dòng)員會(huì)”，正式拉開(kāi)了全省以電折水系數(shù)測(cè)算工作的序幕。

3.2 健全保障體系

3.2.1 技術(shù)保障

一是技術(shù)力量強(qiáng)。本次典型農(nóng)用機(jī)井以電折水系數(shù)測(cè)算工作由河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心與河北省水利科學(xué)研究院共同完成。先后參加工作方案、技術(shù)大綱、培訓(xùn)教材編寫及現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)、數(shù)據(jù)分析等工作的專業(yè)技術(shù)人員共50余名，且大多從事水利技術(shù)研究與推廣工作，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，對(duì)農(nóng)用機(jī)井水電折算關(guān)系有較深的理解和經(jīng)驗(yàn)。二是具有一定的工作基礎(chǔ)。多年前，省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心就已經(jīng)開(kāi)展過(guò)農(nóng)用機(jī)井水電折算系數(shù)研究工作，在實(shí)地量測(cè)與分析計(jì)算等方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。三是積極開(kāi)展卓有成效的前期工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位早在2016年11月就已經(jīng)安排人員分別到邯鄲、邢臺(tái)、衡水和石家莊市開(kāi)展工作調(diào)研和實(shí)地量測(cè)，2017年初又派人員到中國(guó)水科院進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，獲得了豐富的理論與實(shí)踐積累，從而為本項(xiàng)工作的圓滿完成提供了有力的技術(shù)保障。

3.2.2 后勤保障

省財(cái)政、水利及時(shí)安排了工作經(jīng)費(fèi)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了資金保障。省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心及時(shí)購(gòu)買超聲波流量計(jì)和水表等設(shè)備，制作了輔助工具，做到了比測(cè)與實(shí)測(cè)雙保險(xiǎn)。地方水利部門也組織了動(dòng)員、培訓(xùn)、征詢意見(jiàn)會(huì)議，并在選井、測(cè)井等工作上安排了一定的技術(shù)力量，為順利完成量測(cè)任務(wù)發(fā)揮了很好的助力作用。

3.2.3 管理保障

在現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)期間，廳稅改辦領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決工作中存在問(wèn)題，提高了工作效率，保障了工作效果。同時(shí)，為推動(dòng)工作有序開(kāi)展，強(qiáng)化工作進(jìn)度，廳稅改辦推行了“周報(bào)”制度，每周對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全省通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)工作及時(shí)完成。為保證測(cè)算成果質(zhì)量，廳稅改辦認(rèn)真抓好每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后組織了多次專家咨詢、評(píng)審會(huì)議，《成果報(bào)告》也先后修編5次之多，保證絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）水務(wù)部門對(duì)測(cè)算結(jié)果滿意。

4.工作意義

水資源稅改革除了要完成其基本的稅制優(yōu)化目標(biāo)之外，還包括用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

對(duì)農(nóng)業(yè)超限額用水征收水資源稅，有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要解決好。一是畝均用水限額制定，二是實(shí)用水量計(jì)量。實(shí)踐證明，對(duì)典型農(nóng)用機(jī)井進(jìn)行實(shí)測(cè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式推求區(qū)域以電折水系數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的間接計(jì)量是一種經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、有效的解決辦法。它既解決了全省90多萬(wàn)眼農(nóng)用機(jī)井逐一安裝計(jì)量設(shè)施或逐一測(cè)定水電折算系數(shù)對(duì)資金和工作量的巨大需求難題，又為盡快完成中央下達(dá)的稅改試點(diǎn)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因此說(shuō)，對(duì)典型農(nóng)用機(jī)井進(jìn)行以電折水系數(shù)測(cè)算，并合理確定各縣（市、區(qū)）的以電折水系數(shù)，對(duì)保障農(nóng)業(yè)水資源稅改革順利開(kāi)展具有十分重要的意義?！?/p>

2017-09-18

劉印良，男，漢族，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，主任、正高級(jí)工程師。

呂 旺，男，漢族，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，工程師。

蘭 鳳，女，漢族，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，工程師。

賈志軍，男，漢族，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，工程師。