□夏江玲

廊坊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作探析

□夏江玲

2016年，廊坊被河北省列入第三批地下水超采綜合治理試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為地下水超采綜合治理工作的重要內(nèi)容之一，主要包括縣級領(lǐng)導(dǎo)小組建立、實施方案編制、改革公告發(fā)布、用水戶協(xié)會成立、建立用水臺賬、考核評價和落實獎補(bǔ)等7方面改革工作。廊坊市2017年度需完成146.4萬畝耕地的農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，其中，三河市、大廠縣和香河縣為整縣推進(jìn)，完成改革面積85.24萬畝；其他縣（市、區(qū)）各選擇1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，完成改革面積61.16萬畝，截至2017年7月底，我市10個縣（市、區(qū)）均已完成縣級改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立、實施方案審查批復(fù)、水價改革公告發(fā)布和縣級用水戶協(xié)會建立等階段改革任務(wù)。

1.科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)改革精準(zhǔn)化

廊坊市水資源嚴(yán)重匱乏，長期以來，農(nóng)業(yè)用水基本依賴深層地下水，全市農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，勢在必行。廊坊市結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，采用“超用加價”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式，即在水權(quán)額度內(nèi)用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收，在水權(quán)額度外征收20%以上水資源稅，這種模式便于管理，更有助于改革效益的發(fā)揮。

2.健全制度，助推改革規(guī)范化

廊坊市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，制定了工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立了督查通報制度，確保工作順利推進(jìn)。廊坊市委將農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作列入市委深化改革重要內(nèi)容，市委深改辦定期對全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進(jìn)行督導(dǎo)，并將進(jìn)展情況通報各縣（市、區(qū)）。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報，深入一線親自調(diào)度農(nóng)業(yè)水價改革工作，要求各級各部門要加大力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項工作。為確保前期工作順利推進(jìn)，按照市委、市政府要求，市水務(wù)局精心組織、周密部署、強(qiáng)力調(diào)度各縣（市、區(qū)），明確時限、優(yōu)化舉措，有力督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按時完成階段性步驟。

3.創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)改革市場化

開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，水權(quán)分配是第一步，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，為做到水權(quán)分配的合理化、科學(xué)化，市縣兩級水務(wù)部門抽調(diào)精干技術(shù)力量，對項目區(qū)用水量進(jìn)行了先期規(guī)劃，組織人員對水量進(jìn)行精準(zhǔn)測算，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，本著“公平、公正、公開、節(jié)約”的原則分配水權(quán)，此項工作已于2016年底完成。在完成水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)水價改革，為充分發(fā)揮民主性，本著改革利民的原則，各縣（市、區(qū)）積極引導(dǎo)社會力量參與水價改革，在縣民政部門注冊登記用水戶協(xié)會，同時成立用水戶分會，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾參與水價改革積極性，提高民眾參與度、話語權(quán)。

4.典型推動，助力改革信息化

開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，信息化是重要基石，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水縣、鄉(xiāng)、村三級管理平臺，提升信息化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，更好地適應(yīng)當(dāng)前及未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的管理需求，對水價改革推行意義重大。永清縣作為全市典型推動縣，經(jīng)過多次論證，確定了“三級軟件平臺+協(xié)會采集電量+以電折水”改革新模式。即水價綜合改革管理平臺建設(shè)，結(jié)合平臺自身具備的“以電折水”功能，完成水價改革的各項信息采集、錄入、存儲、統(tǒng)計、分析和管理，形成具備真實性、實時性的使用臺賬。用水信息全部納入農(nóng)業(yè)用水管理系統(tǒng)，并實施動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督管理。永清縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作走在全市前列，為我市樹立了典型，也為今后全面實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作奠定堅實可靠基礎(chǔ)。

5.節(jié)水增效，保障改革持久化

開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，節(jié)水利農(nóng)惠民是終極目標(biāo)，農(nóng)業(yè)水價改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是圍繞節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，綜合效益明顯。首先農(nóng)民的節(jié)水意識顯著增強(qiáng)，項目區(qū)農(nóng)民將切身感受到少用水就能少花錢，且通過節(jié)水還可獲得獎勵，日常的節(jié)水意識將明顯提高；其次節(jié)水效益將會更加充分顯現(xiàn)，據(jù)測算，畝次節(jié)約用水50m3左右，畝節(jié)省用電10度，水價改革成效明顯；第三生態(tài)環(huán)境也將不斷改善，農(nóng)田灌溉用肥、用電減少，生態(tài)效益隨之增加，特別是項目區(qū)作為地下水嚴(yán)重超采區(qū)，可減少其地下水取用量，地下水源得到涵養(yǎng)，水資源的可持續(xù)可得到有效保護(hù)?！?/p>

2017-09-06

夏江玲，女，漢族，廊坊市水務(wù)局，助理工程師。