□唐山市水務(wù)局局長(zhǎng) 李建華

凝心聚力 攻堅(jiān)克難 精準(zhǔn)推進(jìn)水資源稅改革

□唐山市水務(wù)局局長(zhǎng) 李建華

啟動(dòng)水資源稅改革工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)資源稅改革“接力賽”的第一棒，不僅意味著征稅范圍擴(kuò)大到生態(tài)資源領(lǐng)域，也彰顯了清費(fèi)立稅的改革新思路。為確保改革試點(diǎn)工作在唐山市平穩(wěn)順利開(kāi)展，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于水資源費(fèi)改稅工作有關(guān)政策、文件精神，以加強(qiáng)取用水管理、打擊非法取水、全面入戶核查為抓手，堅(jiān)持稅費(fèi)平移、應(yīng)收盡收的原則，提前謀劃、精準(zhǔn)定位，依法推進(jìn)水資源稅改革工作順利實(shí)施。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署

唐山市各級(jí)各部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合，克服工作任務(wù)重、情況復(fù)雜、工作人員少等困難，將水資源稅改革作為提升水資源管理水平的重大契機(jī)，集中人力、物力、時(shí)間全力推進(jìn)。市政府成立了由丁繡峰市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府黨組成員王久宗任副組長(zhǎng)，市財(cái)政、水務(wù)、地稅、發(fā)改、國(guó)土、住建、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)和市政府財(cái)辦、市供電公司主要負(fù)責(zé)同志為成員的水資源稅改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市財(cái)政局局長(zhǎng)兼任。同時(shí)，明確了財(cái)政、水務(wù)、地稅等各成員單位職責(zé)，為試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展提供了組織保障。市領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮，全程跟蹤，組織召開(kāi)費(fèi)改稅工作調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。此外，在涉及水資源費(fèi)改稅的文件中多次做出重要批示，要求各地、各部門嚴(yán)格按照上級(jí)要求，統(tǒng)一思想，吃透精神，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)對(duì)接，理順體制，確保稅改工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2.主動(dòng)作為，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

及時(shí)制定了《水資源稅改革試點(diǎn)工作方案》、《水資源稅改革試點(diǎn)工作期間突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》。組織有關(guān)人員積極參加省廳組織的培訓(xùn)、交流會(huì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，為工作扎實(shí)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)多次組織專題學(xué)習(xí)，就水資源稅納稅人認(rèn)定、取用水戶入戶核查、取用水量核定、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)、以電折水系數(shù)認(rèn)定等工作多次召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)，層層動(dòng)員、分解責(zé)任，全面對(duì)接省各項(xiàng)工作指標(biāo)。

3.通力協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)合辦公模式

強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。市財(cái)政、水務(wù)、地稅等部門建立聯(lián)席對(duì)話機(jī)制，三方“一把手”、主管副局長(zhǎng)定期溝通情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，采取組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)合工作調(diào)度會(huì)議，水務(wù)、地稅、財(cái)政等部門工作上積極溝通，業(yè)務(wù)上加強(qiáng)聯(lián)系，確保了各階段工作有序開(kāi)展。

做好信息移交、核查和錄入工作。水務(wù)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有取用水單位和個(gè)人進(jìn)行全面梳理，做好水資源稅納稅人清查和取用水信息移交、核查和錄入，形成全市《取用水戶信息登記底冊(cè)》。以此為依據(jù)，水務(wù)、稅務(wù)兩部門共同深入重點(diǎn)稅源企業(yè)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，就移交行業(yè)、企業(yè)近年來(lái)取用水情況進(jìn)行分析比對(duì)，夯實(shí)了水資源稅改革試點(diǎn)基礎(chǔ)工作。

聯(lián)合辦公。市水務(wù)局選派業(yè)務(wù)骨干到市地稅局現(xiàn)場(chǎng)辦公；各縣（市）區(qū)水務(wù)局抽調(diào)精干力量進(jìn)駐當(dāng)?shù)氐囟愞k稅服務(wù)廳，設(shè)置專門窗口，現(xiàn)場(chǎng)核定用水戶取用水量，有效解決了納稅人兩頭跑、重復(fù)報(bào)、反復(fù)送等問(wèn)題，提高了工作效率。

4.突住重點(diǎn)，狠抓用水大戶管理

唐山市是以鋼鐵、煤炭、化工、陶瓷、水泥等為支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市，尤其是44家鋼鐵企業(yè)用水量占全市工業(yè)用水總量的50%以上，水資源稅改革能否取得預(yù)期效果，重點(diǎn)看對(duì)用水大戶管理是否到位。由于歷史原因，我市大部分鋼鐵企業(yè)沒(méi)有取得合法備案手續(xù)，按照取水許可管理有關(guān)規(guī)定，不能辦理取水許可手續(xù)。為此，我們深入企業(yè)講解水資源稅改革有關(guān)政策，為企業(yè)辦理臨時(shí)取水許可證，保證取用水大戶第一時(shí)間納入水資源稅管理范圍。同時(shí)，充分利用水資源費(fèi)改稅期間取水許可辦理有關(guān)政策，積極為符合補(bǔ)辦條件的取用水大戶補(bǔ)辦取水許可手續(xù)。截止目前，唐山市已經(jīng)為7家鋼鐵、8家煤炭企業(yè)補(bǔ)辦了取水許可證，其余無(wú)證鋼鐵企業(yè)正在辦理過(guò)程中，保證取用水大戶納入征稅管理。

5.抓住要點(diǎn)，規(guī)范取水許可管理

唐山市在2016年5月印發(fā)了《唐山市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理工作的通知》，要求各縣（市）區(qū)嚴(yán)格按照取水許可管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)有取水許可證進(jìn)行全面清理，嚴(yán)厲查處無(wú)證取水、不按批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、取水計(jì)量設(shè)施不完備或不能正常運(yùn)行、取水內(nèi)容及標(biāo)的發(fā)生變化未按規(guī)定辦理變更手續(xù)、私自轉(zhuǎn)供水、不按規(guī)定報(bào)送年度取用水計(jì)劃等違法違規(guī)取用水行為。對(duì)無(wú)證取水符合取水許可申請(qǐng)條件的，按照有關(guān)規(guī)定限期補(bǔ)辦水資源論證和取水許可審批手續(xù)；對(duì)不符和取水許可申請(qǐng)條件的，堅(jiān)決依法關(guān)閉取水工程。同時(shí)，各縣（市）區(qū)進(jìn)一步規(guī)范取水許可審批程序，加強(qiáng)取水許可臺(tái)帳建設(shè)，切實(shí)做到取水許可底數(shù)清、情況明、不遺漏、全覆蓋，有力保證了水資源費(fèi)改稅工作順利實(shí)施。

6.克服難點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源稅改革

農(nóng)業(yè)水資源稅改革點(diǎn)多面廣，工作難度大，尤其涉及廣大農(nóng)民的切身利益。我們堅(jiān)持慎重決策，穩(wěn)步實(shí)施。嚴(yán)格按照河北省水利廳等五部門《關(guān)于印發(fā)〈河北省農(nóng)業(yè)用水限額及水量核定工作辦法（試行）〉和〈河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》、河北省水利廳等五部門《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定工作的通知》等文件精神，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)、用水限額核定等工作。各縣（市）區(qū)克服人員少，工作任務(wù)繁重的實(shí)際困難，基本按文件要求完成了相應(yīng)工作。目前，唐山市農(nóng)業(yè)水資源稅改革處于穩(wěn)步推進(jìn)階段。

7.夯實(shí)落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確核定取用水量

取用水量核定是水資源稅改革順利實(shí)施的基礎(chǔ)。唐山市按照應(yīng)收盡收的原則，由各縣（市）區(qū)對(duì)所有取用水戶進(jìn)行水量核定。對(duì)已經(jīng)安裝遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控的取用水戶，由用水戶現(xiàn)場(chǎng)拍攝水表讀數(shù)照片進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)；對(duì)未實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控的取用水戶，由縣級(jí)水務(wù)局派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核定取用水量；對(duì)計(jì)量設(shè)施損壞或不能正常運(yùn)行的取用水戶，限期更換計(jì)量設(shè)施，同時(shí)按水泵最大取水量滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)核定取用水量或按用水定額核定取用水量，保證了水量核定工作全覆蓋和準(zhǔn)確率，為水資源稅征收提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

8.找準(zhǔn)突破點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)分類管理

唐山市根據(jù)非農(nóng)取用水戶實(shí)際取用水情況，將水資源稅納稅人劃分為A、B、C、D、E5類。A類為“有取水許可證、有取用水量、繳納水資源費(fèi)”的納稅人；B類為“有取水許可證、有取用水量、未正常繳納水資源費(fèi)”的納稅人；C類為“有取水許可證、無(wú)取用水量、未繳納水資源費(fèi)”的納稅人；D類為“無(wú)取水許可證、有取用水量、繳納水資源費(fèi)”的納稅人；E類為“無(wú)取水許可證、無(wú)取用水量、未繳納水資源費(fèi)但是取用水資源”的納稅人。實(shí)施中，我們積極與市縣兩級(jí)地稅部門配合，將A、B、C類納稅人作為水資源稅改革突破點(diǎn)，先行納入正常征稅管理；對(duì)D類和E類納稅人與地稅部門聯(lián)合開(kāi)展拉網(wǎng)式清查，督促納稅人盡快辦理取水許可證或領(lǐng)取臨時(shí)取水許可證；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用水的單位和個(gè)人，按照《水法》和《征管法》的規(guī)定進(jìn)行處理，逾期未補(bǔ)辦許可證或不符合取水許可補(bǔ)辦條件的，依法取締違法取水工程。

9.把握關(guān)鍵點(diǎn)，加大宣傳培訓(xùn)力度

積極宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍。在《唐山晚報(bào)》開(kāi)辟“明明白白水資源稅”專欄，在唐山電臺(tái)推出“水資源稅大家談”專題節(jié)目，向社會(huì)各界講解水資源稅改革的目的意義。印制水資源稅宣傳折頁(yè)5000余份，組織干部深入社區(qū)、超市、學(xué)校等開(kāi)展專題宣傳。依托政務(wù)微博、微信二維碼、稅企QQ群等，宣傳水資源稅改革的相關(guān)政策，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免群眾對(duì)改革工作產(chǎn)生誤讀、誤解；注重內(nèi)外培訓(xùn)，做到點(diǎn)面結(jié)合。內(nèi)部分層次、分批次進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面解讀改革背景、稅收政策、納稅申報(bào)、操作流程，確保廣大干部精通業(yè)務(wù)、熟悉工作；對(duì)外則強(qiáng)化納稅人培訓(xùn)輔導(dǎo)，讓納稅人明政策、懂流程、能申報(bào)，確保按期推進(jìn)。

通過(guò)采取各項(xiàng)得力措施、克服種種困難，唐山市牢牢把握“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的總體思路，在地稅、水務(wù)等部門保持密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，形成了市與市、市與縣、縣與縣之間的直線對(duì)接。水資源費(fèi)改稅工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是取用水戶節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。多數(shù)用水大戶新建、改建、擴(kuò)建節(jié)水設(shè)施，全市44家鋼鐵企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水串聯(lián)利用、梯級(jí)利用、循環(huán)利用，用水效率和用水效益顯著提高。全市所有軋鋼企業(yè)及絕大多數(shù)需要用水進(jìn)行設(shè)備冷卻的生產(chǎn)企業(yè)全部按規(guī)定建設(shè)冷卻塔和循環(huán)水池，實(shí)現(xiàn)設(shè)備冷卻水循環(huán)利用不外排。全市2015年工業(yè)用水量為47569萬(wàn)m3，2016年7月～2017年7月，工業(yè)用水量45195.11萬(wàn)m3，用水總量有所減少。二是有效促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置。唐山市鋼鐵企業(yè)較多，鋼鐵企業(yè)又是用水大戶，水資源費(fèi)改稅之后許多鋼鐵企業(yè)主動(dòng)停用地下水，改為使用污水處理廠再生水、礦井疏干水或其他替代水源。唐鋼集團(tuán)將自備水井全部關(guān)閉，在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市再生水，公司每年節(jié)約地下水1460萬(wàn)m3,水綜合利用能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。河北唐銀鋼鐵有限公司、唐山國(guó)義特種鋼鐵有限公司、灤縣金馬鋼鐵有限公司主要生產(chǎn)用水改用再生水，年減少地下水開(kāi)采量1553.7萬(wàn)m3。三是水資源稅增收效果顯著。2016年8月份首個(gè)征期，全市錄入“金稅三期”征管系統(tǒng)水資源稅納稅人1325戶，入庫(kù)水資源稅2949.53萬(wàn)元，同比增收949.53萬(wàn)元，增長(zhǎng)47.48%。到2016年底，全市水資源稅征收入庫(kù)1.82億元，占全省征稅總額7.15億元的25.5%，居全省首位。2017年上半年全市水資源稅完成征收入庫(kù)3.01億元，繼續(xù)位居全省首位，占全省同期水資源稅入庫(kù)的26.9%。水資源稅改革實(shí)施一年來(lái)，唐山市共完成水資源稅征收4.83億元，增收效果顯著。四是水資源管理水平得到進(jìn)一步提升。首先是全面推動(dòng)了取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施安裝工作。各縣（市）區(qū)都積極籌措資金，推動(dòng)水資源監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)和取水計(jì)量在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，有效提高了用水戶水量核定效率。其次是取水許可管理更加規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范了取水許可審批程序和取水許可臺(tái)帳管理，逐步理順了鋼鐵企業(yè)和城市供水企業(yè)取水許可管理工作，取水許可水量核定更加科學(xué)合理，計(jì)量設(shè)施安裝率和穩(wěn)定運(yùn)行率大幅提升。□

2017-09-13