□廊坊市水務(wù)局局長 王秀富

多措統(tǒng)籌并舉嚴(yán)格科學(xué)管理全力做好水資源稅改革試點工作

□廊坊市水務(wù)局局長 王秀富

近年來，廊坊市緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，這對全市水資源提出了新的更高要求。但我市水資源短缺，已成為制約經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要瓶頸。為引導(dǎo)和鼓勵節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，加強水資源保護，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，自2016年7月1日在河北省實施水資源稅改革試點。廊坊市將其作為一項具有重大意義的政治任務(wù)擺在突出位置，積極探索、多措并舉，嚴(yán)格管理、科學(xué)推進(jìn)，確保水資源稅成功開征，順利完成了水資源“費改稅”階段目標(biāo)并保持平穩(wěn)運行。

1.高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照省統(tǒng)一部署，廊坊市按照“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式，積極開展水資源稅改革相關(guān)工作，將深化水資源稅改革與南水北調(diào)引江水利用、地下水超采治理、關(guān)停自備井等水資源管理工作統(tǒng)籌安排，協(xié)同開展，相互促進(jìn)，扎實有序推進(jìn)水資源稅征收各項工作。

水資源稅改革試點啟動以后，廊坊市政府將其作為破解全市經(jīng)濟發(fā)展難題、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次重大機遇，迅即成立了稅改專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了“政府主導(dǎo)、財政牽頭、地稅和水務(wù)具體實施、相關(guān)部門配合”的工作機制，及時印發(fā)了實施方案，將深化水資源稅改革試點工作分解、細(xì)化，明確各部門任務(wù)、時限、責(zé)任等工作，實現(xiàn)各項工作的無縫隙對接。

2.綜合施策，扎實推動改革落地

2.1 對接協(xié)同，強化稅源管理

在水資源稅改革之初，水務(wù)部門與地稅部門聯(lián)合開展稅源清查、信息移交、入戶核查等工作，保障改革政策落實到位。一是按照取水許可證綜合信息查詢系統(tǒng)中非農(nóng)取用水戶信息，比對《取用水戶信息登記表》，逐項確定取水許可信息，在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)保質(zhì)保量地完成信息移交工作。二是與地稅部門建立聯(lián)合核查工作機制，共同深入稅源企業(yè)，就納稅人取用地下水、地表水、年取用水計劃、實際取用水量等基礎(chǔ)信息進(jìn)行入戶調(diào)查核實。三是按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”總體要求，在全市范圍內(nèi)開展了打擊非法取水、清查水資源稅納稅人專項行動。與地稅部門成立聯(lián)合排查小組，采取突擊檢查、專項檢查、明察暗訪等形式，嚴(yán)格查處非法取水和拒繳水資源稅的行為，對不符合取水許可申請條件的，堅決依法取締取水工程，有序推進(jìn)水資源稅改革試點工作。四是按照“逐戶比對、縣級核查、市級復(fù)核、聯(lián)合上報”的原則，組織開展水資源稅納稅人信息核查比對工作，修正水務(wù)部門與地稅部門數(shù)據(jù)信息，確保兩部門掌握的取用水信息一致，實現(xiàn)納稅人清單化管理，確保水資源稅足額征收。

2.2 加大力度，嚴(yán)格取水許可

水資源論證是合理配置水資源的重要手段。廊坊市不斷加大力度，落實建設(shè)項目水資源論證制度。嚴(yán)格按照國家、省、市建設(shè)項目水資源論證管理辦法執(zhí)行，嚴(yán)把水資源論證報告審查關(guān)，新建、改建、擴建等大型取水工程項目必須經(jīng)水資源論證方可辦理取水許可手續(xù)。全市非農(nóng)取水戶全部納入取水許可管理范圍，新建、改建、擴建的工程項目用水，都要取得取水許可證方可取用水，且未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意取水和改變用水計劃。對違法取水行為，水務(wù)、地稅兩部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合開展打擊非法取用水專項行動。對未安裝計量設(shè)施、計量設(shè)施運行不正常且逾期不更換不修復(fù)的，按日最大取水能力核定取水量，對未經(jīng)許可擅自取水的，水務(wù)部門依法進(jìn)行處罰，地稅部門加倍征收水資源稅；對不符合取水條件的依法取締、封停水井，對非法取水造成嚴(yán)重后果的，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，通過打擊產(chǎn)生震懾作用，有效遏制非法取水、偷漏水資源稅行為，有效促進(jìn)水資源節(jié)約、保護。

2.3 構(gòu)筑平臺，強化用水計量

廊坊市認(rèn)真貫徹省水利廳關(guān)于水資源監(jiān)控能力建設(shè)的決策部署，積極建設(shè)廊坊市水資源管理“七網(wǎng)一平臺”，集地下水、地表水、取用水戶、水功能區(qū)水質(zhì)、墑情、雨情、汛情于一體，全面監(jiān)測和收集水務(wù)管理各個方面的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)全部傳至水務(wù)信息現(xiàn)代化智能綜合管理平臺，通過平臺逐步提升水務(wù)管理信息化與科學(xué)化水平。近年來，對全市非農(nóng)取用水戶安裝在線監(jiān)測，實現(xiàn)取水量遠(yuǎn)程監(jiān)控，實時監(jiān)測每一口在線水井的瞬時流量和累計用水量，做到水務(wù)、地稅兩部門足不出戶，就能查詢、統(tǒng)計、備份和數(shù)據(jù)傳輸，為監(jiān)控取用水和足額繳納稅款提供強有力的信息支撐。納稅人無需到水務(wù)部門核定取水量后再到稅務(wù)部門申報，可直接在網(wǎng)上進(jìn)行申報繳稅，節(jié)省三方人力物力。

2.4 強力督導(dǎo)，嚴(yán)控地下水開采

水資源稅試點實施辦法對超采區(qū)取用地下水制定了高稅額標(biāo)準(zhǔn)，利用稅收剛性手段，有效控制地下水開采，科學(xué)使用地表水和再生水，促進(jìn)工作、生活水源切換使用引江水，減少地下水開采量。在保障順利開征水資源稅的同時，廊坊市積極建立健全水資源稅源管控長效機制。一是重新核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍，嚴(yán)格地下水資源管理，有效遏制超采區(qū)擴展。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，嚴(yán)格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新增自備水源井和自備水源用戶，并逐步減少地下水開采量。二是積極制定實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實施方案，開展南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作，待實現(xiàn)水源切換并具備關(guān)停條件后，對受水區(qū)供水范圍內(nèi)408眼地下水源井全部實施關(guān)停，逐步削減南水北調(diào)受水區(qū)地下水開采量。三是南水北調(diào)中線一期分配廊坊市總水量為2.58億m3。目前，廊涿干渠、天津干渠和保滄干渠廊坊段已正常通水運行，8座配套地表水廠已建成并陸續(xù)供水，積極按照省下達(dá)我市最低消納江水指標(biāo)供水，實現(xiàn)調(diào)入水源切換，減少地下水開采量，逐步緩解地下水超采現(xiàn)狀。

3.落地生根，稅改成效初步顯現(xiàn)

3.1 企業(yè)節(jié)水降耗積極性明顯提高

水資源稅開征以來，稅收剛性特點和杠桿調(diào)節(jié)作用開始呈現(xiàn)，納稅人節(jié)水意識明顯增強，部分單位開始采取多種手段加強用水成本管理，水資源稅引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水、抑制地下水超采的作用開始顯現(xiàn)。一些納稅人積極優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，由抽取地下水轉(zhuǎn)為盡量使用地表水，或由自備水源轉(zhuǎn)為接入公共供水管網(wǎng)，逐步減少地下水開采量。三河市華堂圓方國際有限公司（屬高爾夫項目）自水資源稅開征以后，邀請專業(yè)部門進(jìn)行論證，實施大規(guī)模節(jié)水改造，2016年7月初，該公司投資200余萬元對現(xiàn)有人工湖進(jìn)行改造，新建兩處人工湖，建成蓄水人工湖3處，蓄水量達(dá)20萬t以上。企業(yè)優(yōu)先考慮用雨水灌溉，同時采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等一系列措施，減少用水量和地下水的采水量，年減少地下水開采約30萬m3；廊坊師范學(xué)院，由于稅費負(fù)擔(dān)變化，將環(huán)境綠化用水由自備地下水源井改為雨水和再生水，每年可減少開采地下水5萬m3。

3.2 高耗水行業(yè)加快技術(shù)革新轉(zhuǎn)變用水方式

實行水資源費改稅，一方面調(diào)高了對鋼鐵、造紙、熱電等傳統(tǒng)的高耗水行業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對取用污水處理回用水、再生水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水源免征水資源稅，“一升一降”形成倒逼效應(yīng)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放的用水方式，加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高水資源利用效率。例如，霸州前進(jìn)鋼鐵公司通過“廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程”，優(yōu)化公司用水結(jié)構(gòu)，構(gòu)建取水、用水、排水三位一體的節(jié)水體系，在實現(xiàn)保護地下水資源、回收處理污水的同時實現(xiàn)了1160萬m3中水與雨水回用，取用地下水不到用水總量的4%，用水成本得到較好控制。

3.3 水資源管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提升

在水資源稅改革試點過程中，水務(wù)、地稅部門密切配合，建立了水資源稅征管信息傳遞平臺，實現(xiàn)了水務(wù)和地稅部門之間取水許可、取水量、年度取水計劃、申報納稅等信息的實時傳遞。通過對取用水戶逐戶核查，及時交接有效取用水戶檔案，在確保水資源稅如期開征的同時，摸清了水資源稅納稅人底數(shù)，建立了管理檔案。根據(jù)企業(yè)以往繳納水資源費的規(guī)范程度，對其實施精準(zhǔn)分類管理，對征管較為規(guī)范的納稅人強化服務(wù)，對無取水許可證的納稅人予以重點監(jiān)督和治理，切實提升了管理質(zhì)效。同時，針對不規(guī)范取用水等問題，積極做好清查，強化違法取用水整治，有效促進(jìn)了水資源規(guī)范管理。

3.4 改革平穩(wěn)推進(jìn)，水資源稅費制度成功轉(zhuǎn)換

水資源稅改革影響面廣、社會關(guān)注度高，確保改革試點穩(wěn)妥推進(jìn)、確保社會和諧穩(wěn)定是我們堅持的一項根本原則。在宣傳引導(dǎo)上，通過多種宣傳方式，多渠道、多平臺、全覆蓋宣傳水資源稅的開征意義、稅收政策、申報方式等，著重宣傳生活用水個人不是水資源稅改革的納稅人，避免普通群眾對改革試點工作的誤讀、誤解。在輿情監(jiān)控上，做好政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，制定《水資源稅改革征期應(yīng)急預(yù)案》，對各類輿情事件分別細(xì)化應(yīng)急處理措施，明確應(yīng)急處置手段，確保不發(fā)生重大輿情事件，改革營造了良好的水資源稅征收外部環(huán)境。

2017年水資源稅改革的重點是農(nóng)業(yè)水資源稅改革，農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定是農(nóng)業(yè)水資源稅征收工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)省水利廳安排，廊坊市水務(wù)、地稅、電力等部門密切加強溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強化部門配合，按照“終端計量、盡量細(xì)化、權(quán)責(zé)明晰、便于管理”的原則，根據(jù)取用水戶的用水特點等情況分類進(jìn)行納稅人認(rèn)定，確保我市農(nóng)業(yè)水資源稅順利開征，進(jìn)而更好地推動水資源稅改革工作全面深化落實。□

2017-09-18