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        多措統(tǒng)籌并舉嚴(yán)格科學(xué)管理全力做好水資源稅改革試點(diǎn)工作

        2017-03-01 08:46:51廊坊市水務(wù)局局長王秀富
        河北水利 2017年9期
        關(guān)鍵詞:廊坊市水務(wù)納稅人

        □廊坊市水務(wù)局局長 王秀富

        多措統(tǒng)籌并舉嚴(yán)格科學(xué)管理全力做好水資源稅改革試點(diǎn)工作

        □廊坊市水務(wù)局局長 王秀富

        近年來,廊坊市緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì),這對(duì)全市水資源提出了新的更高要求。但我市水資源短缺,已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要瓶頸。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約利用地表水資源,抑制地下水超采,加強(qiáng)水資源保護(hù),根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,自2016年7月1日在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。廊坊市將其作為一項(xiàng)具有重大意義的政治任務(wù)擺在突出位置,積極探索、多措并舉,嚴(yán)格管理、科學(xué)推進(jìn),確保水資源稅成功開征,順利完成了水資源“費(fèi)改稅”階段目標(biāo)并保持平穩(wěn)運(yùn)行。

        1.高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        按照省統(tǒng)一部署,廊坊市按照“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式,積極開展水資源稅改革相關(guān)工作,將深化水資源稅改革與南水北調(diào)引江水利用、地下水超采治理、關(guān)停自備井等水資源管理工作統(tǒng)籌安排,協(xié)同開展,相互促進(jìn),扎實(shí)有序推進(jìn)水資源稅征收各項(xiàng)工作。

        水資源稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)以后,廊坊市政府將其作為破解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次重大機(jī)遇,迅即成立了稅改專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定了“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、地稅和水務(wù)具體實(shí)施、相關(guān)部門配合”的工作機(jī)制,及時(shí)印發(fā)了實(shí)施方案,將深化水資源稅改革試點(diǎn)工作分解、細(xì)化,明確各部門任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任等工作,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的無縫隙對(duì)接。

        2.綜合施策,扎實(shí)推動(dòng)改革落地

        2.1 對(duì)接協(xié)同,強(qiáng)化稅源管理

        在水資源稅改革之初,水務(wù)部門與地稅部門聯(lián)合開展稅源清查、信息移交、入戶核查等工作,保障改革政策落實(shí)到位。一是按照取水許可證綜合信息查詢系統(tǒng)中非農(nóng)取用水戶信息,比對(duì)《取用水戶信息登記表》,逐項(xiàng)確定取水許可信息,在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)保質(zhì)保量地完成信息移交工作。二是與地稅部門建立聯(lián)合核查工作機(jī)制,共同深入稅源企業(yè),就納稅人取用地下水、地表水、年取用水計(jì)劃、實(shí)際取用水量等基礎(chǔ)信息進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。三是按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總體要求,在全市范圍內(nèi)開展了打擊非法取水、清查水資源稅納稅人專項(xiàng)行動(dòng)。與地稅部門成立聯(lián)合排查小組,采取突擊檢查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪等形式,嚴(yán)格查處非法取水和拒繳水資源稅的行為,對(duì)不符合取水許可申請(qǐng)條件的,堅(jiān)決依法取締取水工程,有序推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作。四是按照“逐戶比對(duì)、縣級(jí)核查、市級(jí)復(fù)核、聯(lián)合上報(bào)”的原則,組織開展水資源稅納稅人信息核查比對(duì)工作,修正水務(wù)部門與地稅部門數(shù)據(jù)信息,確保兩部門掌握的取用水信息一致,實(shí)現(xiàn)納稅人清單化管理,確保水資源稅足額征收。

        2.2 加大力度,嚴(yán)格取水許可

        水資源論證是合理配置水資源的重要手段。廊坊市不斷加大力度,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。嚴(yán)格按照國家、省、市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法執(zhí)行,嚴(yán)把水資源論證報(bào)告審查關(guān),新建、改建、擴(kuò)建等大型取水工程項(xiàng)目必須經(jīng)水資源論證方可辦理取水許可手續(xù)。全市非農(nóng)取水戶全部納入取水許可管理范圍,新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目用水,都要取得取水許可證方可取用水,且未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),不得隨意取水和改變用水計(jì)劃。對(duì)違法取水行為,水務(wù)、地稅兩部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),聯(lián)合開展打擊非法取用水專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)未安裝計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常且逾期不更換不修復(fù)的,按日最大取水能力核定取水量,對(duì)未經(jīng)許可擅自取水的,水務(wù)部門依法進(jìn)行處罰,地稅部門加倍征收水資源稅;對(duì)不符合取水條件的依法取締、封停水井,對(duì)非法取水造成嚴(yán)重后果的,移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,通過打擊產(chǎn)生震懾作用,有效遏制非法取水、偷漏水資源稅行為,有效促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)。

        2.3 構(gòu)筑平臺(tái),強(qiáng)化用水計(jì)量

        廊坊市認(rèn)真貫徹省水利廳關(guān)于水資源監(jiān)控能力建設(shè)的決策部署,積極建設(shè)廊坊市水資源管理“七網(wǎng)一平臺(tái)”,集地下水、地表水、取用水戶、水功能區(qū)水質(zhì)、墑情、雨情、汛情于一體,全面監(jiān)測和收集水務(wù)管理各個(gè)方面的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)全部傳至水務(wù)信息現(xiàn)代化智能綜合管理平臺(tái),通過平臺(tái)逐步提升水務(wù)管理信息化與科學(xué)化水平。近年來,對(duì)全市非農(nóng)取用水戶安裝在線監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)取水量遠(yuǎn)程監(jiān)控,實(shí)時(shí)監(jiān)測每一口在線水井的瞬時(shí)流量和累計(jì)用水量,做到水務(wù)、地稅兩部門足不出戶,就能查詢、統(tǒng)計(jì)、備份和數(shù)據(jù)傳輸,為監(jiān)控取用水和足額繳納稅款提供強(qiáng)有力的信息支撐。納稅人無需到水務(wù)部門核定取水量后再到稅務(wù)部門申報(bào),可直接在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)繳稅,節(jié)省三方人力物力。

        2.4 強(qiáng)力督導(dǎo),嚴(yán)控地下水開采

        水資源稅試點(diǎn)實(shí)施辦法對(duì)超采區(qū)取用地下水制定了高稅額標(biāo)準(zhǔn),利用稅收剛性手段,有效控制地下水開采,科學(xué)使用地表水和再生水,促進(jìn)工作、生活水源切換使用引江水,減少地下水開采量。在保障順利開征水資源稅的同時(shí),廊坊市積極建立健全水資源稅源管控長效機(jī)制。一是重新核定并公布地下水超采區(qū),劃定禁采和限采范圍,嚴(yán)格地下水資源管理,有效遏制超采區(qū)擴(kuò)展。在地下水嚴(yán)重超采區(qū),嚴(yán)格控制新增取用地下水,除生活用水外,一律不再審批新的機(jī)井。在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),嚴(yán)禁新增自備水源井和自備水源用戶,并逐步減少地下水開采量。二是積極制定實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案,開展南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作,待實(shí)現(xiàn)水源切換并具備關(guān)停條件后,對(duì)受水區(qū)供水范圍內(nèi)408眼地下水源井全部實(shí)施關(guān)停,逐步削減南水北調(diào)受水區(qū)地下水開采量。三是南水北調(diào)中線一期分配廊坊市總水量為2.58億m3。目前,廊涿干渠、天津干渠和保滄干渠廊坊段已正常通水運(yùn)行,8座配套地表水廠已建成并陸續(xù)供水,積極按照省下達(dá)我市最低消納江水指標(biāo)供水,實(shí)現(xiàn)調(diào)入水源切換,減少地下水開采量,逐步緩解地下水超采現(xiàn)狀。

        3.落地生根,稅改成效初步顯現(xiàn)

        3.1 企業(yè)節(jié)水降耗積極性明顯提高

        水資源稅開征以來,稅收剛性特點(diǎn)和杠桿調(diào)節(jié)作用開始呈現(xiàn),納稅人節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng),部分單位開始采取多種手段加強(qiáng)用水成本管理,水資源稅引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水、抑制地下水超采的作用開始顯現(xiàn)。一些納稅人積極優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),由抽取地下水轉(zhuǎn)為盡量使用地表水,或由自備水源轉(zhuǎn)為接入公共供水管網(wǎng),逐步減少地下水開采量。三河市華堂圓方國際有限公司(屬高爾夫項(xiàng)目)自水資源稅開征以后,邀請(qǐng)專業(yè)部門進(jìn)行論證,實(shí)施大規(guī)模節(jié)水改造,2016年7月初,該公司投資200余萬元對(duì)現(xiàn)有人工湖進(jìn)行改造,新建兩處人工湖,建成蓄水人工湖3處,蓄水量達(dá)20萬t以上。企業(yè)優(yōu)先考慮用雨水灌溉,同時(shí)采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等一系列措施,減少用水量和地下水的采水量,年減少地下水開采約30萬m3;廊坊師范學(xué)院,由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化,將環(huán)境綠化用水由自備地下水源井改為雨水和再生水,每年可減少開采地下水5萬m3。

        3.2 高耗水行業(yè)加快技術(shù)革新轉(zhuǎn)變用水方式

        實(shí)行水資源費(fèi)改稅,一方面調(diào)高了對(duì)鋼鐵、造紙、熱電等傳統(tǒng)的高耗水行業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn),另一方面對(duì)取用污水處理回用水、再生水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水源免征水資源稅,“一升一降”形成倒逼效應(yīng),促使企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放的用水方式,加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷提高水資源利用效率。例如,霸州前進(jìn)鋼鐵公司通過“廢水深度處理綜合利用項(xiàng)目與雨水回收工程”,優(yōu)化公司用水結(jié)構(gòu),構(gòu)建取水、用水、排水三位一體的節(jié)水體系,在實(shí)現(xiàn)保護(hù)地下水資源、回收處理污水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了1160萬m3中水與雨水回用,取用地下水不到用水總量的4%,用水成本得到較好控制。

        3.3 水資源管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提升

        在水資源稅改革試點(diǎn)過程中,水務(wù)、地稅部門密切配合,建立了水資源稅征管信息傳遞平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了水務(wù)和地稅部門之間取水許可、取水量、年度取水計(jì)劃、申報(bào)納稅等信息的實(shí)時(shí)傳遞。通過對(duì)取用水戶逐戶核查,及時(shí)交接有效取用水戶檔案,在確保水資源稅如期開征的同時(shí),摸清了水資源稅納稅人底數(shù),建立了管理檔案。根據(jù)企業(yè)以往繳納水資源費(fèi)的規(guī)范程度,對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)分類管理,對(duì)征管較為規(guī)范的納稅人強(qiáng)化服務(wù),對(duì)無取水許可證的納稅人予以重點(diǎn)監(jiān)督和治理,切實(shí)提升了管理質(zhì)效。同時(shí),針對(duì)不規(guī)范取用水等問題,積極做好清查,強(qiáng)化違法取用水整治,有效促進(jìn)了水資源規(guī)范管理。

        3.4 改革平穩(wěn)推進(jìn),水資源稅費(fèi)制度成功轉(zhuǎn)換

        水資源稅改革影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高,確保改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定是我們堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。在宣傳引導(dǎo)上,通過多種宣傳方式,多渠道、多平臺(tái)、全覆蓋宣傳水資源稅的開征意義、稅收政策、申報(bào)方式等,著重宣傳生活用水個(gè)人不是水資源稅改革的納稅人,避免普通群眾對(duì)改革試點(diǎn)工作的誤讀、誤解。在輿情監(jiān)控上,做好政策解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,制定《水資源稅改革征期應(yīng)急預(yù)案》,對(duì)各類輿情事件分別細(xì)化應(yīng)急處理措施,明確應(yīng)急處置手段,確保不發(fā)生重大輿情事件,改革營造了良好的水資源稅征收外部環(huán)境。

        2017年水資源稅改革的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)水資源稅改革,農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定是農(nóng)業(yè)水資源稅征收工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)省水利廳安排,廊坊市水務(wù)、地稅、電力等部門密切加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步強(qiáng)化部門配合,按照“終端計(jì)量、盡量細(xì)化、權(quán)責(zé)明晰、便于管理”的原則,根據(jù)取用水戶的用水特點(diǎn)等情況分類進(jìn)行納稅人認(rèn)定,確保我市農(nóng)業(yè)水資源稅順利開征,進(jìn)而更好地推動(dòng)水資源稅改革工作全面深化落實(shí)。□

        2017-09-18

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