□河北省水利廳副廳長 張寶全

改革創(chuàng)新 管控結(jié)合強(qiáng)力推動(dòng)水資源管理再上新臺(tái)階

□河北省水利廳副廳長 張寶全

今年以來，在水利部的大力指導(dǎo)下，我省繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期的治水方針，認(rèn)真落實(shí)全國水資源管理座談會(huì)議精神，不斷深化水資源領(lǐng)域各項(xiàng)改革，從嚴(yán)管控水資源消耗總量和強(qiáng)度，強(qiáng)力推動(dòng)水資源管理再上新臺(tái)階。

一是水資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照中央自然資源資產(chǎn)有償使用和深化財(cái)稅體制改革的精神，去年在全國率先開展水資源稅改革工作，構(gòu)建了較為完善的“1+15”政策體系，形成了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征管機(jī)制。試點(diǎn)工作得到了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的充分肯定，稅收的剛性作用逐步顯現(xiàn)。稅改1年來，全省共征收水資源稅18億元，較往年水資源費(fèi)增收1倍以上，減少地下水開采量1.8億m3，同時(shí)，全面開征農(nóng)業(yè)水資源稅，已完成“以電折水”系數(shù)和單位用水限額的發(fā)布，目前正在開展農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人核查確認(rèn)和用水限額核定等工作。

二是壓采試點(diǎn)工作成效明顯。3年來，在水利部等部委的精心指導(dǎo)下，各級(jí)水利部門將節(jié)水壓采作為命脈工程、生態(tài)工程、民生工程抓在手上、扛在肩上，銳意改革、大膽創(chuàng)新，采取“節(jié)引蓄調(diào)管”等綜合治理措施，實(shí)施了水權(quán)水市場、農(nóng)業(yè)水價(jià)、工程建設(shè)與管護(hù)改革，形成了“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式。經(jīng)第三方評(píng)估，2015年（平水偏枯年份）較治理前相同降水年份地下水位下降幅度明顯減??；2016年（平水偏豐年份）較治理前相同降水年份地下水位上升幅度明顯加大。近日，汪洋副總理批示：壓采成效明顯，而試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)更為可貴。

三是節(jié)約保護(hù)力度加大。不斷深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定了《河北省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》，完成了37家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)和29家節(jié)水型居民小區(qū)的評(píng)定工作，命名了58家省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)水型單位。嚴(yán)格執(zhí)行水耗標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制鋼鐵、焦化等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)取水，完成了全省107家鋼鐵企業(yè)取水定額的核定工作，督導(dǎo)5家超定額鋼鐵企業(yè)完成了節(jié)水設(shè)施改造，補(bǔ)充修訂了醫(yī)藥、電力生產(chǎn)、鋼鐵、電鍍等四行業(yè)用水定額。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，組織開展了確界立碑工作，提出了2017-2020年水功能區(qū)限制排污總量意見，實(shí)現(xiàn)了重要水功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋。規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，開展了入河排污口綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，組織各市政府制定批準(zhǔn)了整治方案，計(jì)劃三年內(nèi)全部完成入河排污口規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，開展了試點(diǎn)城市技術(shù)評(píng)估工作，全面完成了潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，共清理網(wǎng)箱79575個(gè)、庫魚1.73億斤。

四是取水許可更加規(guī)范。省政府辦公廳印發(fā)了推進(jìn)規(guī)劃水資源論證的專項(xiàng)文件，從宏觀層面強(qiáng)化“三條紅線”控制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。今年采用政府購買服務(wù)的形式，委托專業(yè)技術(shù)單位負(fù)責(zé)省級(jí)水資源論證技術(shù)審查。進(jìn)一步規(guī)范取水許可審批，重點(diǎn)推進(jìn)大、中型灌區(qū)取水許可工作，上半年全省共新辦、補(bǔ)辦取水許可證2102套，總保有量達(dá)到3.7萬套。

五是雙控行動(dòng)順利推進(jìn)。聯(lián)合省發(fā)改委印發(fā)了《河北省水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控實(shí)施方案（2016-2020年）》，建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)的雙控指標(biāo)控制體系，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。開展了第三次水資源評(píng)價(jià)與承載能力評(píng)價(jià)，基本完成三級(jí)行政區(qū)評(píng)價(jià)成果。積極配合海委開展跨省江河水量分配工作，同時(shí)啟動(dòng)了3條省內(nèi)河流的水量分配工作。

六是考核工作扎實(shí)開展。按照國家“十三五”考核新要求和年度考核部署，精心組織自查報(bào)告、支撐材料、現(xiàn)場準(zhǔn)備，迎接了國家最嚴(yán)格水資源管理制度和南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采兩個(gè)考核組，完成了水資源管理專項(xiàng)督查反饋問題的整改。精心組織省對市考核，與有關(guān)部門及時(shí)溝通、密切配合、規(guī)范程序，合力完成省級(jí)年度考核任務(wù)，4月19日考核結(jié)果以省政府名義通報(bào)全省?！?/p>

2017-09-26

注：此文由河北省水利廳副廳長張寶全2017年9月24日在北京舉辦的2017年水資源管理培訓(xùn)班上的發(fā)言摘編而成。