張萍

村黨支部和村民委員會是社會主義新農(nóng)村的基本單位和組織基礎(chǔ)，村干部雖然不是國家公務(wù)人員，但其在基層治理中起著至關(guān)重要的作用，村居干部的管理行為直接關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和人民群眾的切身利益。建立健全村級財務(wù)審計制度，不僅能夠?qū)Υ甯刹柯男新氊?zé)情況進行有效的監(jiān)督，還能夠嚴肅財政財經(jīng)紀律，進一步促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。下面針對村級財務(wù)管理存在的問題及建議淺談個人的一些見解。

一、村級財務(wù)管理存在的問題及現(xiàn)狀

1.“村賬鎮(zhèn)管”制度流于形式，存在“代而不管”現(xiàn)象

“村賬鎮(zhèn)管”制度在國家頒布正式文件中的名稱為“村級會計委托代理制度”。所謂“村賬鎮(zhèn)管”就是在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，把村級財務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一核算和管理。這種方式切實提高了村級財務(wù)管理和核算水平，取得了一定的成效。但在實施中也暴露出一些問題：

（1）“村賬村管”和“村賬鎮(zhèn)管”劃分不清。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然形式上實行了“村賬鎮(zhèn)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站記賬、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。但實際上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站心有余而力不足，只能由村會計記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的會計人員只是將會計信息錄入農(nóng)廉網(wǎng)，而且有的村賬反映的數(shù)據(jù)與農(nóng)廉網(wǎng)的數(shù)據(jù)不一致，未能真正做到統(tǒng)一核算，使“村賬鎮(zhèn)管”流于形式。

（2）雙重管理使權(quán)利義務(wù)不明確。“村賬鎮(zhèn)管”模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部均享有管理的權(quán)利和義務(wù)，多頭管理則容易形成管理盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為錢不是自己花的，只是代個賬而已，出了問題村負責(zé)。村干部則認為錢花在哪里政府都知道，賬也是經(jīng)管站代做的，出了問題政府擔(dān)著，結(jié)果使村賬成了“兩不管”賬。

（3）會計監(jiān)督執(zhí)行不到位。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)督不到位。按照規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所應(yīng)當(dāng)對村級財務(wù)進行指導(dǎo)監(jiān)督。實際上，經(jīng)管站作為村級賬務(wù)代賬員既是裁判員，又是運動員，不可能做到自我約束。同時，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代賬員的會計水平低、責(zé)任心差，無法對票據(jù)的真實性、合法性、合規(guī)性、有效性進行識別，所以更談不上對村級財務(wù)進行有效的監(jiān)管。其次，未能充分發(fā)揮村會計的監(jiān)督職責(zé)。由于大多數(shù)村會計學(xué)歷偏低，并非科班出身，業(yè)務(wù)能力較低，常常受制于村干部的牽制，會計的監(jiān)督職責(zé)不能夠充分發(fā)揮出來。

2.村級財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)薄弱

村級財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響著財務(wù)工作的質(zhì)量，會計法規(guī)定，從事會計工作必須持有會計從業(yè)資格證。從目前情況來看，絕大多數(shù)村級財務(wù)人員都未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，有的只能做到“記記賬、打打算盤”，有的甚至連最基礎(chǔ)的會計知識都不懂，僅僅記個流水賬，更不用說發(fā)現(xiàn)和提供經(jīng)濟運行和財務(wù)管理存在的問題。

3.會計資料不完整，會計核算不規(guī)范

村級財務(wù)的會計核算與財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)法規(guī)制度要求，嚴格設(shè)置會計賬薄、及時填制會計憑證，規(guī)范登記總賬與明細賬，按規(guī)定及時、全面、真實地編制會計報表。然而實際上，部分村只設(shè)置收入、支出科目，所有收入都記入“其他收入”，支出記入“其他支出”，沒按規(guī)定設(shè)置總分類賬、明細賬、銀行存款和現(xiàn)金日記賬，更沒有設(shè)置往來款明細賬，由于會計核算混亂，賬實不符、賬賬不符、賬證不符現(xiàn)象仍然普遍存在，無法對村級財務(wù)進行有效的管理與監(jiān)督。

二、規(guī)范村級財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律的建議

1.完善村級財務(wù)管理制度，提升管理水平

財務(wù)制度是進行財務(wù)管理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并結(jié)合各村的實際，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，例如：現(xiàn)金管理制度、支出審批制度和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、財務(wù)公開制度等等。同時，要建立健全財務(wù)工作流程，所有財務(wù)事項都要嚴格按照工作要求進行賬務(wù)處理。發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)要取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人在原始憑證上注明用途并簽名，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字，交由村民主理財小組審核，對符合財務(wù)制度規(guī)定的單據(jù)加蓋民主理財專用章，由村會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代賬員按有關(guān)規(guī)定對原始憑證進行審核后進行會計賬務(wù)處理，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。

2.加大監(jiān)管力度，強化問責(zé)機制

審計監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理必不可少的重要措施，要建立審計監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律。一是加強日常監(jiān)督檢查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站牽頭，抽調(diào)專門人員，對村級賬務(wù)進行定期審計檢查。二是廣泛開展村級經(jīng)濟責(zé)任審計。在對村進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，有計劃有步驟的開展村級領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計。經(jīng)濟強村、重點村、難點村由縣農(nóng)經(jīng)辦負責(zé)組織審計，普通村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審計。通過審計，對村干部的履職情況、工作業(yè)績進行客觀公正的評價，為村“兩委”換屆選舉提供切實可靠的依據(jù)。三是實施專項審計。各級部門根據(jù)各自的工作職責(zé)和工作權(quán)限，加大對涉農(nóng)、惠農(nóng)等專項資金的審計力度，加大紀委檢察的辦案力度，確保資金能夠?qū)？顚Ｓ?，切實發(fā)揮專項資金的使用效益，全力維護廣大農(nóng)民的根本利益。四是強化責(zé)任追究。將各級的檢查結(jié)果納入村干部的管理檔案，作為村主要領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、換屆考核等的參考依據(jù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)督促整改，村民理財小組負責(zé)監(jiān)督整改，村兩委則負責(zé)整改落實。對審計出來的違法亂紀問題，要依法依紀作出處理。

3.提高村級財務(wù)人員整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍

對村級財會人員開展教育培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，制定相應(yīng)的培訓(xùn)標準，培訓(xùn)內(nèi)容涉及會計基礎(chǔ)知識，農(nóng)村會計電算化，三農(nóng)知識，村集體經(jīng)濟組織會計，法律法規(guī)，還要根據(jù)需要聘請專家對國家惠農(nóng)政策進行講解。通過培訓(xùn)提高財務(wù)人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平。

村級財務(wù)管理工作關(guān)系著農(nóng)村基層的穩(wěn)定和發(fā)展。將村級財務(wù)納入到審計視野范圍，整合相關(guān)部門的審計工作力量開展審計檢查，有效促進村級資金使用效率，能夠有效的推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。因此，村級財務(wù)審計應(yīng)當(dāng)作為一項常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的日常工作來貫徹落實。