【摘 要】《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧工作是黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。利用精準(zhǔn)識別，將貧困戶、貧困村和貧困鄉(xiāng)有效識別出來，并建檔立卡。通過精準(zhǔn)幫扶貧困戶、貧困村和貧困鄉(xiāng)，深入分析致貧原因，落實幫扶責(zé)任人，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持，使貧困戶分批、逐戶實現(xiàn)脫貧，從而實現(xiàn)小康社會。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；入戶摸底；調(diào)查報告

一、基本情況分析

礦山村位于紅旗營子鄉(xiāng)西南部，離鄉(xiāng)政府所在地20公里，距離縣城9公里，全村面積23平方公里，有山地面積20925畝，耕地面積3200畝。村民收入主要以玉米種植、柞蠶養(yǎng)殖及外出打工為主，該村無集體收入。全村共有9個村民小組，目前村委成員4人，共有中共黨員3名。

二、精準(zhǔn)扶貧入戶摸底分析

1.入戶調(diào)查的原則：按照深入、細(xì)致、準(zhǔn)確、實事求是的原則開展摸底工作。

2.入戶幫扶工作組情況：由駐村工作隊2人，鄉(xiāng)政府扶貧工作小組5人及村委會成員4人，共11人組成。通過分戶到人，責(zé)任到戶，由幫扶工作組11人，對全村建檔立卡戶進(jìn)行入戶摸底。為了摸清貧困戶的真實情況，了解具體的貧困原因，工作組每個人對所包扶的貧困戶，都要精準(zhǔn)入戶調(diào)查，采集真實信息，謀劃脫貧辦法。

3.入戶摸底情況：全村有9個村民小組，497戶1672人，其中建檔立卡貧困戶59戶120人，占全村比例為11.9%。其中低保貧困戶43戶96人，占貧困戶比例72.8%，五保貧困戶11戶15人，占貧困戶比例18.6%，一般貧困戶5戶9人，占貧困戶比例8.5%。

入戶調(diào)查中，通過詳細(xì)了解村民家庭成員情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、經(jīng)濟(jì)收入情況、種植和養(yǎng)殖情況、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對目前存在的困難和問題進(jìn)行詳細(xì)了解，明確每一個貧困對象是因病、因殘、因?qū)W、缺資金、缺勞力以及自身發(fā)展意愿不足等具體致貧因素， 及時記錄各種問題，為下一步實施扶貧，打下堅實的基礎(chǔ)。

4.入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題：一是信任問題，某些貧困戶對扶貧幫扶人員沒有充分信任，不愿意把家底亮出來，對自身情況存在一定隱瞞。二是收入問題，貧困戶認(rèn)為自家的一些種、養(yǎng)殖項目由于各種原因，收入不理想，就認(rèn)為沒有收入，而忽略了國家的各項補(bǔ)貼與救助，這些都是家庭人均收入的一部分。三是思想問題，貧困戶的懶、等、要的思想嚴(yán)重，沒有寄希望于靠雙手致富脫貧，而是關(guān)注于各種社會救助。

三、主要貧困原因分析

1.文化程度低致貧：在前期計劃脫貧的47戶中，有3戶是高中文化因殘貧困，占比6%，有9戶是初中文化，占比19%，有2戶是文盲，占比4%，有33戶是小學(xué)文化，占比70%。文化程度低必然造成思想落后，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入無計劃、無技術(shù)，無管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，依賴性較高，許多貧困戶有消極悲觀情緒，缺乏致富的信心和勇氣，腦子里充滿了小農(nóng)意識，“等、靠、要的思想嚴(yán)重“，凡事都等國家和社會的救助。

2.因病、因殘致貧：其中43戶低保貧困戶都是因病、因殘致貧。由于身體原因，不能外出務(wù)工，只靠種地吃飯，收人甚微，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，醫(yī)療費用就成了這部分貧困戶的沉重負(fù)擔(dān)， 雖然農(nóng)村有新型合作醫(yī)療，但是報銷比例以外的部分，對于貧困戶來說，仍然無法承擔(dān)。

3.因資金、項目致貧：一般貧困戶中的5戶都屬于這種情況，由于曾經(jīng)致富多次失敗，導(dǎo)致沒有資金、沒有信心，順其自然聽天由命。對于此類貧困戶需要心連心的溝通，多做思想工作，分析總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)致富技能培訓(xùn)，幫其籌集資金，重新選擇合適的致富項目。

4.因缺乏勞動力致貧：貧困戶家庭勞動力嚴(yán)重缺乏，往往一家一戶中，只有一個勞動力，又要照顧有病的老人，又要照顧上學(xué)的孩子，又要外出勞動，無法平衡各個方面。另外勞動力少，收入就少，以戶為經(jīng)營的致富項目實施較困難，外出務(wù)工也非常不方便。

5.因子女讀書致貧：因供養(yǎng)子女讀書致貧的2戶，占貧困戶的3%，在我國小學(xué)和初中都是義務(wù)教育，所以此類涉及的都是高中和大學(xué)階段，隨著子女高中大學(xué)畢業(yè)，通過打工就業(yè)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，也能慢慢脫貧，但是通過采取各方面幫扶，可以提早脫貧。

四、制定扶貧幫扶措施

1.項目扶貧：即幫助貧困戶謀劃致富項目，通過入戶調(diào)查，與農(nóng)戶談心，通過結(jié)合本地實際情況，了解他們需要什么項目，能上什么項目，幫助他們篩選可實施的項目，并通過經(jīng)?；卦L，監(jiān)督項目發(fā)展情況，提出合理建議與意見，確保貧困戶因致富項目的可持續(xù)收入，實現(xiàn)脫貧。

2.就業(yè)扶貧：對于上不了項目，有勞動能力的貧困戶，幫助其謀劃就業(yè)崗位。不能外出務(wù)工的，可以考慮本地農(nóng)村的保潔員，水管員，護(hù)林員，農(nóng)村公路養(yǎng)路工，民政福利企業(yè)員工等，大力增加政府公益性崗位，大力幫助貧困戶就業(yè)。

3.兜底扶貧：針對沒有勞動能力的貧困戶，雖然納入低保范圍，但由于每月低保金額不多，又沒有其它收入，不足以維持日常生活和生產(chǎn)，需要政府加大救濟(jì)力度，實施兜底扶貧，或者由地方統(tǒng)一申請低保提檔兜底。

4.社會保障扶貧：通過建立完善地農(nóng)村社會保障體系，及時有效地保障農(nóng)民特別是貧困戶基本生產(chǎn)生活權(quán)益，勢在必行。目前有關(guān)部門已出臺相關(guān)政策，農(nóng)村居民可加入新農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，建檔立卡戶中的五保低?？筛鶕?jù)規(guī)定，不需要本人交錢，可直接納入新農(nóng)村合作醫(yī)療。

5.培訓(xùn)扶貧：通過定期免費開展各種技能培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，爭取幾年內(nèi)，使每個貧困戶家庭都有一個勞動力，掌握一至兩門實用技術(shù)和技能，提高其在項目經(jīng)營，外出務(wù)工，或基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的收入，達(dá)到授人以漁的目的。

6.資金扶貧：通過國家的專項扶貧資金，扶持農(nóng)戶，擴(kuò)大項目規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高土地收入利用率，改變單純農(nóng)業(yè)種植方式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓從事農(nóng)產(chǎn)品種植和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)民沒有后顧之憂。

7.政策扶貧：利用國家的各項優(yōu)惠政策，例如單親母親建房，貧困戶建房，貧困大學(xué)生救助，無息小額貸款等優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

8.完善社會力量參與扶貧。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。

另外扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀黨和政府脫貧攻堅的政策舉措，及時報道脫貧攻堅取得的實際效果，宣揚(yáng)社會幫扶的好人好事，傳遞正能量，營造脫貧攻堅的良好氛圍。

五、扶貧工作不足之處

1.部分幫扶干部對扶貧工作的重要性和意義認(rèn)識不到位，對包扶的貧困戶各類情況掌握不清楚、分析原因不具體。

2.部分幫扶措施不夠詳細(xì)、太籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性，在幫助貧困戶解決實際問題上，幫扶措施達(dá)不到長遠(yuǎn)效果。

3.包扶部門和幫扶干部對貧困戶的教育引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致貧困戶自身發(fā)展動力不足，脫貧意識不強(qiáng)，信心不足。

六、扶貧工作的幾點建議

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定脫貧信心。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記在提出“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”新要求的同時，強(qiáng)調(diào)指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！彼砸关毨罕姌淞⑶趧谥赂?、自強(qiáng)自立的信心。加強(qiáng)思想引導(dǎo)，幫助困難群眾克服因循守舊、安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營理念，提高自我發(fā)展能力。

2.扶貧工作以造血為主，以輸血為輔。精準(zhǔn)扶貧的最終目的，即要解決貧困戶的暫時困難，又要解決他們的長遠(yuǎn)發(fā)展。謀劃好長遠(yuǎn)規(guī)劃，以村為單位整合項目，整合支農(nóng)資金、幫扶資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成以“造血”為主、“輸血”為輔的幫扶格局，讓貧困農(nóng)民盡快奔小康。

3.關(guān)愛留守學(xué)生，關(guān)愛空巢老人。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長、關(guān)心農(nóng)村留守的空巢老人安度晚年，做好這些特殊困難群體關(guān)愛幫扶和救助工作，是切實做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重大決策部署的急事難事。為留守兒童、空巢老人等特殊困難群體多辦實事、多做好事、多解難事，確保每一個有實際困難的特殊困難群體都得到及時關(guān)心和救助，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖及社會各界的關(guān)懷。

4.堅持實事求是的原則。實事求是，是做好精準(zhǔn)扶貧必須遵循的基本準(zhǔn)則。衡量精準(zhǔn)扶貧工作成效的關(guān)鍵，不應(yīng)是追趕脫貧時間、攀比脫貧數(shù)字，而應(yīng)是實事求是、立足農(nóng)村實際、掌握貧困實情、注重脫貧實效，打造農(nóng)村貧困戶與非貧困戶的自主幫扶和生產(chǎn)技術(shù)自愿幫扶的社會風(fēng)尚，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧相結(jié)合的機(jī)制。只有堅持實事求是，群眾才能有信心、有決心在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下擺脫貧困。

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作者簡介：

佟淑艷，（1978—），女，滿族，遼寧岫巖，本科，統(tǒng)計師，研究方向：基層統(tǒng)計。