【摘 要】由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在一些問(wèn)題，直接影響了單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理各薄弱環(huán)節(jié)，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，是我們當(dāng)前高度關(guān)注的課題。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前，仍有部分行政事業(yè)單位忽視了國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，并且資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，極大的削弱了資產(chǎn)管理效率。針對(duì)這些不足，要求行政事業(yè)單位必須構(gòu)建系統(tǒng)完善的資產(chǎn)管理體制，充分應(yīng)用先進(jìn)的管理手段，為單位的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新常態(tài)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)單位的所有財(cái)產(chǎn)都屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)范疇，比如政府撥款、單位經(jīng)營(yíng)性收入等。然而受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的人員忽視了資產(chǎn)管理在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確區(qū)分國(guó)家和個(gè)人間的利害關(guān)系，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題不斷，比如只重視采購(gòu)環(huán)節(jié)，忽視管理過(guò)程，部分單位將國(guó)有資產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)層和員工的物質(zhì)條件，同時(shí)各部門間存在嚴(yán)重的攀比心理，最終造成大量的價(jià)格高的設(shè)備、固定資產(chǎn)配置缺乏必要的可行性分析，是否根據(jù)實(shí)際需求而購(gòu)置這些設(shè)施，還是為了使單位更加“好看”而購(gòu)置，我們將無(wú)從知曉。有的單位在利益的不斷驅(qū)使下，都紛紛擴(kuò)大了部門財(cái)政預(yù)算范圍，好從中獲得龐大的資金額，不僅使國(guó)家承擔(dān)了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)了不合理的傾斜，資產(chǎn)配置不平衡。

2.缺乏完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度還有待進(jìn)一步完善，我國(guó)在2008年雖然頒布實(shí)施了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但該辦法中還缺乏一套行之有效的有助于轉(zhuǎn)變政府職能及改革財(cái)政體制的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)體系，比如缺乏一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等，致使國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)章可循。有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員缺乏科學(xué)正確的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，產(chǎn)權(quán)登記工作有待完善，主要體現(xiàn)在未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)、申報(bào)不及時(shí)，造成國(guó)家一些重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊不清 ，未嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變更產(chǎn)權(quán)登記，在未遵循相關(guān)流程情況下就利用國(guó)有資產(chǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)虛置和資源損失現(xiàn)象。再有，單位在購(gòu)置好所需的國(guó)有資產(chǎn)后，由于忽視了對(duì)資產(chǎn)及時(shí)檢修、維護(hù)，并且資產(chǎn)在規(guī)定范圍外使用，不僅大大減少了資產(chǎn)的使用壽命，而且資產(chǎn)利用率也非常低。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制不力

一方面，太多關(guān)注形式，對(duì)效果缺乏必要的重視；實(shí)際中，主要將重心放在管理權(quán)力的歸屬上，忽視了監(jiān)督職能的全面發(fā)揮，注重預(yù)算編審，忽視了將資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理有機(jī)融合，雖然年年開展資產(chǎn)清查工作，但存在明顯的形式主義；另一方面，審計(jì)監(jiān)督效果不好；在各類不利因素的影響下，致使審計(jì)監(jiān)督體系的職能作用得不到全面發(fā)揮，而縣級(jí)行政事業(yè)單位通常不屬于審計(jì)重點(diǎn)范圍，往往得不到審計(jì)部門的重視，國(guó)家審計(jì)無(wú)法兼顧，社會(huì)審計(jì)沒(méi)時(shí)間，內(nèi)部審計(jì)跟不上，最終制約了行政事業(yè)單位審計(jì)工作的順利開展，審計(jì)多半流于形式，對(duì)存在的問(wèn)題，財(cái)政部門漠不關(guān)心，而社會(huì)審計(jì)不具備相關(guān)的處理權(quán)，最后形成了只檢查不解決的局面。不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為了健全公共財(cái)政的核心部分，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題確立后，如何系統(tǒng)完善國(guó)有資產(chǎn)管理，是行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.樹立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效不高的原因主要是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的人員缺乏必要的思想高度，錯(cuò)誤的認(rèn)為國(guó)家財(cái)產(chǎn)任何人都能使用，將財(cái)產(chǎn)占為己有，財(cái)產(chǎn)過(guò)度配置等現(xiàn)象嚴(yán)重，針對(duì)這些情況，單位領(lǐng)導(dǎo)層與國(guó)有資產(chǎn)管理人必須不斷增強(qiáng)自身的工作水平，并樹立正確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任危機(jī)意識(shí)。聘請(qǐng)一批職業(yè)道德素質(zhì)高、不會(huì)被金錢所左右的人員負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)人員樹立正確的工作作風(fēng)，調(diào)動(dòng)其工作熱情；還應(yīng)通過(guò)一系列有效的監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用過(guò)程的公開化，比如公開資金的使用動(dòng)向等，鼓勵(lì)全社會(huì)參與資產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)。

2.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)充分考慮資產(chǎn)的來(lái)源渠道、資產(chǎn)配置的科學(xué)性、資產(chǎn)處置的合理性等環(huán)節(jié)。關(guān)于資產(chǎn)的來(lái)源渠道，以捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)等為基礎(chǔ)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的公開化，調(diào)動(dòng)外界的監(jiān)督積極性，并且財(cái)政部門應(yīng)對(duì)各行政事業(yè)單位遞交上來(lái)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行系統(tǒng)考核，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行優(yōu)化配置，并有針對(duì)性的將資金發(fā)放給相應(yīng)的行政事業(yè)單位，一旦發(fā)現(xiàn)有虛高預(yù)算的單位，必須嚴(yán)懲不貸，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；資產(chǎn)配置過(guò)程中，必須嚴(yán)格按國(guó)家統(tǒng)一頒布的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，各省份、省內(nèi)地市間開展約束比較，防止發(fā)生資產(chǎn)過(guò)度配置問(wèn)題，單位還應(yīng)落實(shí)政府招標(biāo)制度，和性價(jià)比高的建設(shè)單位或供應(yīng)商建立合作關(guān)系，將資金浪費(fèi)降到最低。資產(chǎn)處置過(guò)程中，應(yīng)確保資產(chǎn)處置流程的規(guī)范性，及時(shí)報(bào)廢、核銷已經(jīng)損壞的的固定資產(chǎn)，對(duì)剩余殘值進(jìn)行入賬，做好明細(xì)，經(jīng)常性開展資產(chǎn)審查，在處理過(guò)度配置的資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)構(gòu)建相配套的資產(chǎn)調(diào)劑制度，提供有助于資產(chǎn)及時(shí)交換的交易平臺(tái)，通過(guò)租賃、拍賣等途徑將單位閑置資產(chǎn)充分利用起來(lái)，確保資產(chǎn)的高效使用，促進(jìn)資產(chǎn)增值最大化。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

大部分人員工作過(guò)程中抵制不了利益的誘惑，經(jīng)常干一些有違常理的事情，所以為了進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須構(gòu)建完善高效的監(jiān)督措施。第一，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)專人監(jiān)管制度，不需要按本部門領(lǐng)導(dǎo)人員的指令辦事，由上級(jí)資產(chǎn)管理部門直接負(fù)責(zé)，通過(guò)這樣的方式能夠有效防止領(lǐng)導(dǎo)隨意讓會(huì)計(jì)人員和資產(chǎn)管理人員提供不真實(shí)賬簿的行為，并促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在相關(guān)法規(guī)流程基礎(chǔ)上順利完成產(chǎn)權(quán)登記，優(yōu)化資產(chǎn)配置過(guò)程，提高資產(chǎn)利用率，完善資產(chǎn)處置。第二，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，可通過(guò)紀(jì)檢手段、外部審計(jì)手段來(lái)提高監(jiān)督力度，注重定期和不定期審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。此外，凡是不按照相關(guān)法規(guī)辦事，致使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重浪費(fèi)的人員，應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰。

4.健全國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度

不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制工作，構(gòu)建完善有效的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，成為了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理的理想方式，還是解決管理問(wèn)題的主要途徑。實(shí)際中，我們應(yīng)做好以下幾方面：第一，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合；開展預(yù)算管理工作能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式的有效改革，防止國(guó)有資產(chǎn)私自挪用以及資產(chǎn)配置的隨意性、浪費(fèi)、閑置等情況，確保行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，科學(xué)編制預(yù)算，優(yōu)化資源配置，確保各部門掌握具體的支出總量。落實(shí)基于政府采購(gòu)制度的資產(chǎn)預(yù)算制度，也就是按規(guī)范科學(xué)分配國(guó)有資產(chǎn)，不僅增強(qiáng)了資產(chǎn)配置效率，還防止了隨大流，資金浪費(fèi)。第二，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合；要想做到賬實(shí)相符，行政事業(yè)單位就必須充足準(zhǔn)備資產(chǎn)備查登記簿、固定資產(chǎn)卡片等，并做好相關(guān)核對(duì)工作，及時(shí)找出引起賬實(shí)不符的原因，針對(duì)報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)辦理所需手續(xù)，切實(shí)促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的密切融合。第三，將實(shí)物管理與價(jià)值管理有機(jī)結(jié)合；將資產(chǎn)交由專業(yè)人員管理，清晰劃分資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用人員的職責(zé)權(quán)限，將各自的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

三、結(jié)論

綜上所述可知，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理效率，有助于行政事業(yè)單位樹立為民服務(wù)、公正執(zhí)法的社會(huì)形象，保障了廣大群眾的合法利益，所以探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各薄弱環(huán)節(jié)，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重要保障作用。

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作者簡(jiǎn)介：

鄭鳳芹（1970—），女，單位：淄博市疾病預(yù)防控制中心。