董常修

【摘 要】 伴隨市場經濟體制改革，高速公路經濟成為我國經濟發(fā)展的重要力量，在高速公路建設上，國家給予更多的政策和經濟支持，使其體系得到完善和發(fā)展，而經濟管理對高速公路穩(wěn)定發(fā)展而言有一定的現實意義。本文主要闡述高速公路經濟管理體制的必要性，并提出經濟管理的具體措施。

【關鍵詞】高速公路；經濟管理體制；必要性；措施

自改革開放以來，我國高速公路事業(yè)迅速發(fā)展起來，其發(fā)展也在一定程度上推動著國民經濟發(fā)展。高速公路作為基礎的交通設施，具有投資大且回報慢等特點。因此，需要建設經濟管理體制，使其經濟效益與社會效益得到充分體現。

一、高速公路經濟管理體制的必要性

首先，高速公路經濟管理體制是發(fā)展社會生產力的必然需求。商品經濟社會化發(fā)展到一定程度之后產生市場經濟，只要是基于社會生產的商品經濟，不管是公有制體制，還是私有制體制，都要遵循市場經濟體制。高速公路作為經濟發(fā)展的前提和基礎。伴隨社會經濟發(fā)展，科技進步，基礎設施得到進一步完善，市場競爭加劇，加上經濟一體化發(fā)展趨勢的壓力，要求高速公路實行經濟管理體制，這也是現代生產力發(fā)展為社會形態(tài)的趨勢和要求。

其次，高速公路經濟管理體制是公眾出行利益得到保障的需要。由于高速公路具備外部性、公益性以及網絡性等特點，這些屬性決定著其屬于準公共產品，具有非競爭性、排他性等。在我國，一般情況下，高速公路的收費方式為全封閉制式，所以符合排他性條件。同時，高速公路也符合非競爭性條件，即與交通量相適應，高速公路消費帶有共享性特點?？梢姼咚俟穼儆跍使伯a品，因此要求必須滿足公眾對出行的需求。而只有建設更加合理、科學的經濟管理制度，才能保障高速公路的長足發(fā)展。

最后，高速公路經濟管理體制是國有資產安全得以保障的要求。由于高速公路屬于國有資產，這就要求利用經濟管理體制對國有資產進行保護?，F階段，不管高速公路的投資、經營管理涉及到哪方利益，也不管高速公路經營管理形態(tài)如何，其資產也應為國家所有。在此基礎上，對高速公路資產進行依法管理和保護，保障其設施的完整與安全，利于其技術處于良好狀態(tài)，這也是資產擁有者需要履行的責任和義務。

二、高速公路經濟管理的具體措施

1.健全法律措施

現階段，高速公路管理相關法律仍存在一定漏洞，管理制度上也并不完善，難以切實保障高速公路的穩(wěn)定運行，還對高速公路經濟進步產生了一定的阻礙作用。這就要求我國高速公路從國外先進的管理模式中借鑒經驗，再與我國經濟管理現狀相結合，對高速公路相關法律措施進行完善，形成一整套與我國國情相符合的用于高速公路管理的法律體系。

事實上，經濟管理與高速公路建設之間存在著諸多矛盾，這也需要通過法律措施進行處理。健全的法律措施應與我國經濟發(fā)展現狀相適應，在現有法律法規(guī)前提下，修改并完善制度中存在的矛盾之處和漏洞。對于一些亟需解決的問題，可適當地有針對的增加新規(guī)定。另外，管理人員還應大力宣傳經濟管理，及時做好新規(guī)定的普及工作，使各主體的義務和權利更加明確，依法辦事。

2.優(yōu)化成本管理制度

在高速公路經濟管理工作中，成本管理是重要組成部分，因此應做好成本管理制度的優(yōu)化工作。首先在施工預算方面，應先進行實地調查和調研工作，確定最佳建設方案。其次對各項目所需成本以及整體成本進行合理規(guī)劃，做好施工所需材料、人工、設備、機械以及管理費用等內容的規(guī)劃工作。在成本核算之后，刪除不必要項目，對成本計劃進行完善，使成本管理體系得到優(yōu)化。

以成本計劃為依據，施工人員可分析施工中的實際成本，并找出減少實際成本的有效措施，若無法減少成本，則要對施工成本進行嚴格控制，不能超出預定額度。要想完成這一計劃，需要對成本進行實時監(jiān)控和定期核算，并將監(jiān)控與核算工作貫穿于工程建設始終。高速公路項目建立完成之后，應對其整體運營情況進行審核與分析，做好竣工核算，對成本管理經驗進行總結。

3.經濟措施與行政措施

高速公路作為基礎設施之一，具有投入多、工期長、收益時間長、養(yǎng)護費用高等特點，與其他基礎設施有明顯區(qū)別?，F階段，高速公路一般是由國有企業(yè)擔任投資與經營工作。而高速公路的根本屬性是國有資產，這也決定著在其管理方面，國家需要承擔主要責任。國家作為高速公路產權所有者，應做好監(jiān)督管理工作，可通過經濟措施以及行政措施對經濟管理體制進行完善。如省市級政府、大型國企之間建立合作關系，將部分投資經營權利交給大型國企，使高速公路經營管理責任、義務更加明確。但政府部門應做好適當的管理和監(jiān)督工作，使高速公路在有序、安全的條件下發(fā)展經濟。

4.提升經濟管理機構的工作水平

在高速公路經濟管理工作中，經濟管理機構的工作水平直接影響著資金的合理運用，同時也決定著高速公路預期經濟效益能否實現，所以經濟管理機構應提升管理力度，對施工過程進行監(jiān)督，力求低投資、高質量。另外，管理機構還應大力培養(yǎng)管理人員的業(yè)務素質，使管理效率得到提升，落實經濟管理機構的管理職責和監(jiān)督職責。

三、結語

高速公路經濟管理體制直接影響著高速公路建設和發(fā)展，這也是發(fā)展社會生產力、公眾出行利益得到保障、國有資產安全得以保障的要求，應從健全法律措施、優(yōu)化成本管理制度、經濟措施與行政措施、提升經濟管理機構的工作水平等方面出發(fā)，做好經濟管理工作，為交通運輸業(yè)發(fā)展奠定基礎。

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