楊淼

【摘 要】黨在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了不懈探索，逐步形成了“五位一體”的黨建布局。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，開啟了黨建工作新階段。

【關(guān)鍵詞】黨建布局；演進(jìn)；新階段；思考

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）01-0014-03

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等五個(gè)方面全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步推動(dòng)并發(fā)展了“五位一體”的黨建布局，完善了管黨治黨的頂層設(shè)計(jì)?？v觀黨95年的奮斗歷程，黨建布局的形成并非一蹴而就，它歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展演進(jìn)，是黨對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

一、從“三大建設(shè)”到“五位一體”黨建布局的演進(jìn)

（一）思想、組織、作風(fēng)“三大建設(shè)”——黨建布局的初步形成

黨領(lǐng)導(dǎo)的民族民主革命，是在半殖民地半封建的舊中國(guó)進(jìn)行的。參加革命的人，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)出身的占了絕大多數(shù)，小農(nóng)意識(shí)和舊軍隊(duì)的不良作風(fēng)習(xí)慣也被大量帶進(jìn)黨內(nèi)。在這種情況下，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對(duì)如何保持黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)、建立一支堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體進(jìn)行了艱辛探索，初步形成了思想、組織、作風(fēng)“三大建設(shè)”的黨建布局。

把思想建黨放在首位是毛澤東黨建思想的突出特點(diǎn)。早在井岡山時(shí)期，毛澤東就認(rèn)識(shí)到“無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個(gè)非常重要的問題”，對(duì)于“幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”[1]（P.77）。紅四軍第九次黨代會(huì)通過的《古田會(huì)議決議》，標(biāo)志其思想建黨觀點(diǎn)的成熟。《決議》指出，紅四軍黨內(nèi)的各種非無產(chǎn)階級(jí)思想“對(duì)于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。若不徹底糾正，則中國(guó)偉大革命斗爭(zhēng)給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔(dān)負(fù)不起來的?！盵1]（P.85）他還列舉了當(dāng)時(shí)存在的八種錯(cuò)誤思想，并有針對(duì)性地提出了糾正方法。到了延安時(shí)期，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨員不僅要組織上入黨，更要“思想上入黨”。劉少奇則明確指出，黨內(nèi)矛盾“最主要的是無產(chǎn)階級(jí)思想與農(nóng)民、小資產(chǎn)階思想的矛盾”[2]（P.327）。抓好思想建設(shè)，才能增強(qiáng)抵御非無產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕的能力，確保黨的事業(yè)不斷取得勝利。

在思想建黨的同時(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，是保證黨始終團(tuán)結(jié)有力的關(guān)鍵。黨成立之初就注重組織建設(shè)。黨的二大通過的第一部正式黨章即在第二章專門對(duì)黨的組織建設(shè)做出明確規(guī)定。民主集中制作為根本組織原則在五大修改的黨章中得到確立，并在此后的革命工作中不斷具體化，推動(dòng)了組織建設(shè)的發(fā)展。毛澤東曾在古田會(huì)議上提出開會(huì)時(shí)要使到會(huì)者盡量發(fā)表意見，只要不影響工作，一次解決不了的還可再議。但后來一段時(shí)期王明“左”傾錯(cuò)誤籠罩黨內(nèi)，民主受到壓制。抗戰(zhàn)時(shí)期，黨的組織建設(shè)日臻成熟。毛澤東強(qiáng)調(diào)要靠民主集中制，調(diào)動(dòng)全黨積極性。黨的七大明確將民主集中制概括為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”，為實(shí)踐中正確處理“民主”“集中”之間的關(guān)系提供了遵循。

黨的作風(fēng)是黨的形象的體現(xiàn)，群眾往往依據(jù)“黨風(fēng)”對(duì)黨做出評(píng)價(jià)。1941年毛澤東在《反對(duì)主觀主義和宗派主義》一文首提“黨風(fēng)”，指出當(dāng)時(shí)的黨風(fēng)存在“宗派主義”。1942年他又在《整頓黨的作風(fēng)》中進(jìn)一步指出“學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)”[3]（P.812）。1945年，毛澤東在七大《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，第一次明確概括出“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”的“三大作風(fēng)”。七屆二中全會(huì)上，毛澤東又預(yù)見性地指出要防止革命勝利后資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的侵蝕，強(qiáng)調(diào)“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)”。

新中國(guó)成立后，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨先后通過整黨、整風(fēng)，開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，及時(shí)改進(jìn)黨的思想、組織和作風(fēng)等方面建設(shè)，使黨從容應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，獲得了人民群眾的真心擁護(hù)和支持。1956年黨的八大對(duì)黨長(zhǎng)期以來在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)方面的探索經(jīng)驗(yàn)作了較為系統(tǒng)地總結(jié)。但由于之后“左”的錯(cuò)誤傾向的發(fā)展，黨的建設(shè)在實(shí)踐中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。

（二）注重制度建設(shè)——“四位一體”黨建布局的發(fā)展

“十年動(dòng)亂”結(jié)束后，隨著撥亂反正的深入，黨建工作逐步得到恢復(fù)。在加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，鑒于“文革”的教訓(xùn)，鄧小平充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)更具根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

鄧小平先后多次表達(dá)對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。1978年底中央工作會(huì)議上，他提出必須使民主制度化，使之“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[4]（P.146）。在起草和修改《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》時(shí)，他指出“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題，最重要的是一個(gè)制度問題”[4]（P.297）。1980年，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出：“過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[4]（P.333）

為此，鄧小平提出了實(shí)行“黨政分開”，健全干部招考、選舉、任免和輪換，逐步推行干部離退休、打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，強(qiáng)化健全黨內(nèi)、黨外監(jiān)督機(jī)制等一系列重要思想。在其指引下，黨的制度建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)“四位一體”的黨建布局初步形成。

十三屆四中全會(huì)以來，江澤民繼承并發(fā)展了制度建黨思想。他認(rèn)識(shí)到，“保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的”[5]（P.547）。1989年中組部召開的加強(qiáng)黨的建設(shè)座談會(huì)上，他首次將制度建設(shè)同思想、組織、作風(fēng)建設(shè)并列，此后又在不同場(chǎng)合論及黨的各項(xiàng)制度改革。黨的十六大上，江澤民在報(bào)告中明確指出“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”[6]（P.38），標(biāo)志著思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)“四位一體”的黨建新布局正式形成。

（三）突出反腐倡廉建設(shè)——“五位一體”黨建總體布局的確立

執(zhí)政以來，黨一直將反腐作為作風(fēng)建設(shè)的重中之重持續(xù)加以推進(jìn)。十六大后，以胡錦濤為核心的黨中央，面對(duì)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐問題日益突顯的新情況，越發(fā)認(rèn)識(shí)到僅靠以往的作風(fēng)建設(shè)難以擔(dān)負(fù)起打腐反貪的重任。

2007年6月，胡錦濤在中央黨校的講話中首次明確提出“反腐倡廉建設(shè)”。當(dāng)年10月，他在十七大報(bào)告中把反腐倡廉從作風(fēng)建設(shè)范疇中單獨(dú)列出，將其放在與思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)同等的地位上。這充分彰顯黨打擊腐敗的堅(jiān)定決心，意味著“五位一體”的黨建總體布局的基本形成。

十七大后，中央對(duì)“五位一體”黨建總體布局的表述愈加明確。2009年9月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》要求“全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[7]。時(shí)任中央政治局常委的習(xí)近平發(fā)表《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件》一文，對(duì)“五位一體”黨建布局中思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)五方面之間的條件、層次、關(guān)系等作了更加清晰明確且較為系統(tǒng)完整的表述。2012年，胡錦濤在十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，……確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心” [8]。至此，“五位一體”的黨建總體布局全面確立。

二、以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟黨建工作新階段

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)遇到的新情況新問題，及時(shí)總結(jié)黨建工作新規(guī)律，提出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想，圍繞“五位一體”黨建總體布局，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。

關(guān)于黨的思想建設(shè)。習(xí)近平形象地將理想信念喻為人體骨骼所必須的“鈣”，指出“沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”[9]（P.15）。一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)各式各樣的問題，根源就在于信仰迷失。這就必須以思想上的教育引導(dǎo)，幫助和督促?gòu)V大黨員常補(bǔ)精神之“鈣”，鍛就“金剛不壞之身”。

關(guān)于黨的組織建設(shè)。“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵10]習(xí)近平明確新時(shí)期好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。他提出，好干部的養(yǎng)成，要靠組織培養(yǎng)和自身努力，而要用好干部，就必須堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、得票多少等不能成為終極標(biāo)準(zhǔn)。他還極其重視發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘作用”，他提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”黨員發(fā)展總要求，為“建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍”[11]提供了指南。

關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平指出：“作風(fēng)問題解決不好，就會(huì)有一面無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵9]（P.385）十八屆中央上任伊始，就出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。緊接著，在全黨開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，糾正黨內(nèi)存在的群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題。2014年3月，習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大審議時(shí)又提出“三嚴(yán)三實(shí)”，要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部祛除歪風(fēng)邪氣，做到“風(fēng)清、氣正、心齊、勁足”。2016年初，中央在全黨開展“兩學(xué)一做”的教育，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。通過教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員牢記宗旨和意識(shí)，自覺以黨章為標(biāo)尺，以黨規(guī)為戒尺，用習(xí)近平總書記系列講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)于黨的反腐倡廉建設(shè)。十八大以來，中央把反腐倡廉提至新高度，“打虎”“拍蠅”、遣返外逃，對(duì)腐敗“零容忍”。此外，習(xí)近平還提出反腐敗懲防體系和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加快反腐國(guó)家立法，完善體制機(jī)制、發(fā)揮多部門職能合力等措施，把反腐倡廉作為重大任務(wù)狠抓不松、常抓不懈。

關(guān)于黨的制度建設(shè)。制度約束具有普遍性，抓反腐倡廉，制度是保證。十八大以來，制度反腐成效顯著，制度建設(shè)步伐加快?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相繼發(fā)布。習(xí)近平指出，制度必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，決不能“說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上”[12]（P.71），要緊扎制度“籠子”，“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”，使制度成為“硬約束”，而非“橡皮筋”。

三、對(duì)黨建布局演進(jìn)及新形勢(shì)下推進(jìn)黨建總體布局的簡(jiǎn)單思考

從革命斗爭(zhēng)、探索建設(shè)到全面改革，95年來，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得新勝利。然而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，任重道遠(yuǎn)。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情正在發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，堅(jiān)持推進(jìn)“五位一體”黨建總體布局，積極加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，是黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的有力保證。

（一）黨建布局的演進(jìn)是黨適應(yīng)形勢(shì)變化進(jìn)行的自我調(diào)適

黨的建設(shè)必須及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，以使黨更好地完成不同時(shí)期的歷史使命。革命年代，為奪取全面勝利，黨建工作逐步形成了思想、組織、作風(fēng)“三大建設(shè)”布局。思想統(tǒng)一，行動(dòng)才能一致高效；組織過硬，集體才能團(tuán)結(jié)壯大；作風(fēng)優(yōu)良，才能得民心、得天下。探索時(shí)期，黨建工作遭遇嚴(yán)重挫折，說到底是制度不健全。改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取代“階級(jí)斗爭(zhēng)”成為工作重心，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更離不開制度保障。歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)需要促使黨將制度建設(shè)納入并形成“四位一體”的黨建布局。進(jìn)入新階段，針對(duì)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的迷失自我、貪腐墮落，黨又突出狠抓反腐倡廉，以保持先進(jìn)性、純潔性，“五位一體”的黨建布局得到確立?？梢哉f，黨建布局的演進(jìn)歷程，就是黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化不斷進(jìn)行自我調(diào)適的過程。

（二）要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持推進(jìn)“五位一體”黨建總體布局的必要性

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)紛繁復(fù)雜，巨大的挑戰(zhàn)擺在這個(gè)已經(jīng)執(zhí)政67年的大黨面前。打鐵還需自身硬，一個(gè)松散懈怠、消極腐敗、脫離群眾的黨，不可能肩負(fù)起民族振興、國(guó)家富強(qiáng)的重任。蘇共從興盛走向衰落的慘痛教訓(xùn)，至今發(fā)人深省。加強(qiáng)自身建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善和自我提升，提高拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持“五位一體”黨建總體布局的必要性，從而扎實(shí)推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。

（三）整體推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)十八大提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨”的目標(biāo)，就必須整體推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。在黨建總體布局中，思想建設(shè)是根本，組織建設(shè)是核心，作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的形象和肌體康健；制度建設(shè)起保障作用，這五方面緊密聯(lián)系、互為促進(jìn)。要通過加強(qiáng)思想建設(shè)，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度和文化自信；通過加強(qiáng)組織建設(shè)，改進(jìn)選人用人機(jī)制，打造一支忠于黨、忠于人民的宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍；通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步保持和鞏固黨群關(guān)系；通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建起懲防并舉的反腐倡廉體系；通過加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管黨治黨制度設(shè)計(jì)，真正依靠制度管權(quán)、管事、管人。

黨的建設(shè)，永無“休止符”。堅(jiān)持“五位一體”的黨建總體布局，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，必將為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐，必將使我們能夠在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新長(zhǎng)征路上，不忘初心，奮勇向前。

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[責(zé)任編輯：秦 超]