定光莉 華中科技大學哲學系/國家治理研究院 博士生

綠色發(fā)展和國家治理能力現(xiàn)代化
——“第三屆國家治理體系和治理能力建設(shè)高峰論壇”綜述

定光莉 華中科技大學哲學系/國家治理研究院 博士生

2016年5月21日至22日，國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心、華中科技大學國家治理研究院在武漢舉辦“綠色發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化——第三屆國家治理體系和治理能力建設(shè)高峰論壇”。

中共湖北省委決策支持工作辦公室、湖北省人民政府等省直機關(guān)領(lǐng)導，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所、外交部外事管理司等單位的領(lǐng)導與研究人員，約翰·霍普金斯大學、武漢大學、廈門大學、華中科技大學等高校和研究所的專家學者，以及北京興方科技有限責任公司等企業(yè)代表共一百余人出席了本次論壇，就“綠色發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化”貢獻智慧和分享經(jīng)驗。

一、綠色發(fā)展的理論研究

綠色發(fā)展是一個現(xiàn)代概念，它源于人類對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思，已經(jīng)成為當前時代發(fā)展的普遍訴求。與會者就綠色發(fā)展的思想資源、概念解讀、價值取向展開了熱烈討論。

(一)綠色發(fā)展的思想資源

學者從中國傳統(tǒng)思想文化、馬克思主義視域下的綠色發(fā)展以及當前中央政策進行解讀的三個方面挖掘綠色發(fā)展的思想資源。楊華翔指出，中國儒家天人觀是天人合德，道家天人觀是天人合道，佛教天人觀是天人有情，中國傳統(tǒng)天人合一觀念對綠色發(fā)展的啟示是要控制人類的欲望，超越人類中心主義，尊重其他生命的價值，秉持天人合一思維方式和適度發(fā)展理念，建立全新的幸福觀，走內(nèi)在超越的幸福之路。馮旺舟介紹了英國生態(tài)學馬克思主義的代表人物喬納森·休斯的思想，分析了歷史唯物主義與生態(tài)學之間的關(guān)系。他指出，歷史唯物主義在解決當今世界生態(tài)問題方面的具有無可替代的價值，構(gòu)建生態(tài)歷史唯物主義的理論框架，對生態(tài)學馬克思主義的發(fā)展和中國生態(tài)文明的建設(shè)有著重要的作用。黃娟教授分析了五大發(fā)展理念在生態(tài)文明建設(shè)道路中的地位與作用、問題與對策，提出綠色創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的第一動力，綠色協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑，綠色開放是生態(tài)文明建設(shè)的重要條件，綠色共享是生態(tài)文明建設(shè)的根本目的，為深入認識和推進我國生態(tài)文明建設(shè)提供了新的思路和有益參考。

(二)綠色發(fā)展的概念和內(nèi)涵

高麗萍解讀了唯物史觀視野下的綠色發(fā)展。她認為，綠色發(fā)展是綠色實踐的運行狀態(tài)和實踐方式，是建立在綠色實踐基礎(chǔ)上的人類與自然關(guān)系的良性運行狀態(tài)。綠色發(fā)展是一個包括綠色經(jīng)濟、綠色政治、綠色文化、綠色社會、綠色生態(tài)和綠色人、綠色行為的有機整體。綠色發(fā)展存在與綠色發(fā)展意識的關(guān)系構(gòu)成綠色發(fā)展的基本問題。綠色生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是綠色發(fā)展的根本動力。人民群眾是實現(xiàn)綠色發(fā)展的主體。人類的幸福是實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本目標。敖翔探討了“綠色生活”的內(nèi)涵。他指出，“綠色生活”指的是為了實現(xiàn)人和自然的科學發(fā)展，人們在生產(chǎn)、消費和生活等過程中奉行人和自然和諧、共存、共生、共榮原則，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、政治和文化等實踐活動領(lǐng)域的“綠色化”，是一種新型生活方式和生活理念。它包含綠色生活環(huán)境、綠色經(jīng)濟生活、綠色政治生活和綠色文化生活等諸多子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間相互獨立又相互依存。

(三)綠色發(fā)展的價值取向

唐少清指出，綠色發(fā)展的基點是生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力。綠色發(fā)展的實質(zhì)和目的，是以人為本，追求人類的可持續(xù)發(fā)展，提高人的生活質(zhì)量，尤其是關(guān)注人的健康。綠色發(fā)展也強調(diào)消費者的責任與選擇，責任體現(xiàn)在認同節(jié)制和適度物質(zhì)消費，選擇體現(xiàn)在拒絕和抵制污染企業(yè)的產(chǎn)品，選擇綠色、節(jié)能產(chǎn)品和可循環(huán)的低碳消費模式。綠色發(fā)展的主要任務，是保持經(jīng)濟與環(huán)境、經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。生態(tài)文明是綠色發(fā)展的目標和方向，也是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容和條件。武漢大學的吳凱認為，倡導生態(tài)文明建設(shè)，不僅對中國自身發(fā)展意義重大，也是中華民族面對日益嚴峻的全球性問題所做出的莊嚴承諾。以生態(tài)價值觀推動科技的合理發(fā)展，就是要實現(xiàn)科技的理性發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和人文發(fā)展。具體說來，應做到以道德責任感指導科學研究和科技成果應用，以可持續(xù)發(fā)展防止科技負價值的產(chǎn)生，以綠色理念指導科技社會效益的發(fā)揮。

二、新形勢下綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位

隨著全球進入后工業(yè)社會，綠色發(fā)展已成為全球治理和國家治理的共識。與會專家結(jié)合世界經(jīng)濟、科技發(fā)展水平，探討了綠色發(fā)展的時代形勢，并就中國開展的戰(zhàn)略部署發(fā)表意見。

吳畏認為，綠色經(jīng)濟是綠色發(fā)展的基石，它把人類福祉和社會平等作為其價值目標，把經(jīng)濟與環(huán)境之間的新型關(guān)系作為核心內(nèi)容，構(gòu)成了一種新的經(jīng)濟活動系統(tǒng)。其實現(xiàn)一方面需要國家基于可持續(xù)性和綠色增長的要求來重構(gòu)經(jīng)濟治理模式；另一方面要求經(jīng)濟部門和實體通過承擔企業(yè)社會責任來更好地創(chuàng)造綠色經(jīng)濟價值。陳剛從科技角度對綠色發(fā)展做出了解讀。他指出，已經(jīng)發(fā)生的或正在發(fā)生的第四次工業(yè)革命就是綠色工業(yè)革命。李佐軍認為，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)改革有著密切關(guān)系。他指出，綠色發(fā)展的核心是提高單位能源資源消耗或單位污染排放的產(chǎn)出率。而供給側(cè)改革的重要目的也是通過制度改革提高全要素生產(chǎn)率以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，從提高效率的角度看，生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)改革是相通的。歐陽康提出以綠色發(fā)展構(gòu)建綠色文明，以綠色文明引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化。中國在反思快速發(fā)展的成本與代價之后，綠色發(fā)展已成為戰(zhàn)略問題。只有把綠色與速度、綠色與規(guī)模內(nèi)在結(jié)合起來，才是當前中國可持續(xù)發(fā)展的惟一可能和必然選擇。在五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展牽引著創(chuàng)新的方向，規(guī)定著協(xié)調(diào)的空間，拓展著開放的意義，為共享提供可能的資源，必將提升中國治國理政的水平和境界。

三、綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑

當前綠色發(fā)展面臨諸多問題，如生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴重、資源消耗粗放等。究其原因可概括為經(jīng)濟發(fā)展方式不合理、監(jiān)管主體缺位、法律約束缺失、生態(tài)觀念落后等。與會專家積極為解決問題出謀劃策。

(一)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

劉寶萊認為，以知識經(jīng)濟為主導，以生態(tài)經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，以循環(huán)經(jīng)濟為基本功能，以綠色生產(chǎn)力為實現(xiàn)方式，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點，以生態(tài)、經(jīng)濟、社會和諧統(tǒng)一為目的的經(jīng)濟發(fā)展模式，吹響了世界新一輪科技革命的號角，成為實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。楊宜勇認為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要前提；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色技術(shù)是推進綠色發(fā)展的主要手段；正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)保護的關(guān)系是推進綠色發(fā)展的基本要求；發(fā)展綠色消費是推進綠色發(fā)展的重要途徑。

(二)多元主體共同治理

多元主體厘清治理身份，打造“綠色發(fā)展”協(xié)同治理范式，符合當代全球發(fā)展理念，有助于形成多元主體共同、平等參與綠色發(fā)展，共享綠色成果的良好局面。

王宏斌認為，全球環(huán)境治理體系中治理主體存在身份失衡問題。這主要表現(xiàn)為聯(lián)合國的身份失位、歐美國家的身份越位和發(fā)展中國家的身份缺位。全球環(huán)境治理體系中治理主體應重塑身份，努力建立起以聯(lián)合國為中心、美國歐盟發(fā)揮建設(shè)性作用、新興國家合理參與的全球環(huán)境治理新模式。劉華安認為色發(fā)展治理主體不僅包括政府，還包括與綠色發(fā)展休戚與共的企業(yè)、社會公眾甚至社會組織。除多元主體內(nèi)部需協(xié)同治理外，各主體之間也需協(xié)同治理，形成良好的政府——市場——社會關(guān)系，為推進生態(tài)文明現(xiàn)代化和我國全面建成小康社會提供堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

(三)綠色發(fā)展的制度設(shè)計

1.政府及多元社會主體參與。余敏江教授認為，美麗中國建設(shè)存在環(huán)境治理過度集權(quán)化、過度碎片化與監(jiān)管虛化并存的體制性困境，當務之急是要以整體性、科學性、規(guī)范化、人性化為基本目標推進宏觀領(lǐng)域的環(huán)境精細化治理實踐。環(huán)境精細化治理，就是將環(huán)境精細化思想運用于環(huán)境治理之中，通過有序的細化、有規(guī)則的系統(tǒng)化的規(guī)程，利用更優(yōu)化的職能設(shè)計和流程再造、更專業(yè)的治理技術(shù)，將政府的“精明環(huán)境治理”與其他社會主體能動式參與相結(jié)合，實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細節(jié)和更加人性化的治理效果。

2.綠色產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計。鄭友德教授提出綠色知識產(chǎn)權(quán)制度是促進綠色技術(shù)創(chuàng)新的催化劑。綠色知識產(chǎn)權(quán)主要包括綠色專利權(quán)、綠色商標權(quán)、綠色著作權(quán)。綠色專利是指對太陽能、混合動力汽車、風能、燃料電池汽車、潮汐、地熱、生物燃料、碳捕獲與儲存以及核能等新能源方面的綠色技術(shù)所授權(quán)的專利。對申請注冊綠色商標而言，除審查其“顯著性”外，建議將審查范圍延伸至其使用商品是否環(huán)境良好。凡在相同或類似商品上申請注冊的商標相同或近似，擬核準使用商品更環(huán)保者優(yōu)先注冊。對于雕塑、建筑等有形作品，若嚴重污染環(huán)境，可基于公共利益保護，將其排除著作權(quán)法的保護范圍，從而促使建筑師創(chuàng)作設(shè)計綠色環(huán)保節(jié)能建筑。

3.綠色生活方式的制度構(gòu)建。武中哲指出，當前中國社會走向小康，城市社會已經(jīng)表現(xiàn)出類似西方發(fā)達國家的富裕社會的特征。就宏觀層面看，民眾的生活方式從傳統(tǒng)的“節(jié)制”演變?yōu)楫斚碌摹斑^度”。富裕社會必須以制度構(gòu)建來規(guī)范綠色生活方式，制度與法律應對生活用品額度、餐飲浪費額度、廢舊物資處理做出規(guī)定。

4.干部考核制度設(shè)計。趙淑梅分析了綠色發(fā)展理念下干部考核制度的改革路徑。她指出，有必要通過不斷優(yōu)化干部考核制度引導、規(guī)范各級領(lǐng)導干部將綠色發(fā)展的理念內(nèi)化于心、外化于行。具體來說，首先將實踐綠色發(fā)展理念作為改革干部考核的制度的重要目標，其次要構(gòu)建新的干部考核評價體系，再次要優(yōu)化干部考核的程序設(shè)計，最后要合理使用干部考核結(jié)果。

四、綠色發(fā)展的各級治理

綠色發(fā)展是國家治理的應有之義，國家、地方和專項等各級治理都應納入綠色發(fā)展軌道。與會專家就綠色發(fā)展在各級治理中的成果與經(jīng)驗、現(xiàn)狀與規(guī)劃做出深入解讀。

(一)綠色發(fā)展的國別經(jīng)驗與國際比較

李春火總結(jié)了美國、日本、丹麥、德國在綠色發(fā)展方面的共性經(jīng)驗：重視對民眾進行綠色發(fā)展理念的培育，實施積極的綠色發(fā)展政策，加強法制對綠色發(fā)展保駕護航，通過綠色教育為綠色發(fā)展提供人才資源，以及借助科技創(chuàng)新為綠色發(fā)展提供支撐等。成漢平介紹了新加坡經(jīng)驗對我國綠色發(fā)展的啟示。他指出，新加坡以科技帶動產(chǎn)業(yè)綠色升級，以嚴厲的法制打牢發(fā)展基礎(chǔ)，以廉潔高效的政府為主導，以綠色文化凝聚人心，啟示中國以經(jīng)濟發(fā)展帶動環(huán)境優(yōu)化，嚴格執(zhí)法，規(guī)劃先行，打造綠色企業(yè)和綠色消費。林躍勤分析了新興國家綠色發(fā)展與治理經(jīng)驗的比較與啟示。他指出，金磚國家等新興與發(fā)展中國家均致力于低碳經(jīng)濟發(fā)展，并為此制定和實施了一系列的戰(zhàn)略措施以及廣泛開展國際合作等，取得了不俗的成績。由于國情不同、發(fā)展階段差異以及發(fā)展理念、政策制定和推行能力強弱不一，在綠色轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的成就并不一致。整體而言，金磚國家應該繼續(xù)加大綠色發(fā)展和治理的決心、能力以及加強合作。樓戩把美國環(huán)境治理體系的概況歸納為以權(quán)利為本位的環(huán)境法律制度框架，建立民事、行政和刑事并舉的環(huán)境污染責任追究機制，多元共治的環(huán)境保護管理體制，多措并舉的環(huán)境治理政策工具。他結(jié)合中國實際指出，要擴大公眾的環(huán)境資源權(quán)益，將環(huán)境問題轉(zhuǎn)化為法律問題來解決，改進環(huán)保執(zhí)法理念，加強日常監(jiān)督。

(二)綠色發(fā)展的地方治理

李守華總結(jié)了浙江探索推進綠色發(fā)展的經(jīng)驗：總體謀劃與接力推進，歷史擔當與為民情懷，頂層設(shè)計與市場激勵，政府引導與社會協(xié)同。他指出，從浙江十多年走過的路來看，地方政府在綠色發(fā)展的過程中大有可為，但如何制定符合地方特點和特色的經(jīng)濟發(fā)展之路，建立和完善綠色發(fā)展的市場機制，加快政府體制改革還需引起更多關(guān)注。歐陽康和杜志章提出了關(guān)于協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江生態(tài)保護的思考。中國“十三五規(guī)劃綱要”把修復長江生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首要位置，面對水資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境嚴重惡化、開發(fā)與保護缺乏統(tǒng)籌、缺乏法律和制度約束等問題，長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江生態(tài)保護應堅持歷史視野和科學精神，遵循自然規(guī)律，運用系統(tǒng)思維。

(三)綠色發(fā)展的專項治理

孫治國強調(diào)了“海洋牧場”建設(shè)的重要性。他指出，海洋是地球的主體，海洋生態(tài)子系統(tǒng)的狀況對地球生態(tài)母系統(tǒng)有著舉足輕重的影響。推進海洋生態(tài)文明建設(shè)重點要提高海洋生態(tài)意識，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強化海洋生態(tài)保護，推進海洋科技創(chuàng)新。王丹指出，碳遠期現(xiàn)貨交易是碳市場的新亮點。碳遠期現(xiàn)貨市場的形成是一種必然趨勢，能夠有效地活躍碳市場。一方面，遠期現(xiàn)貨市場的形成能夠通過遠期現(xiàn)貨來發(fā)現(xiàn)碳價格，從而引導現(xiàn)貨市場價格，避免交易的盲目性。另一方面，在碳市場發(fā)展遠期現(xiàn)貨能夠豐富該市場的產(chǎn)品種類，促進碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，從而不再是單一的現(xiàn)貨市場。

五、綠色發(fā)展的技術(shù)展示與成果發(fā)布

本次會議搭建了綠色發(fā)展的技術(shù)和項目的展示平臺，多位專家、企業(yè)團隊分享了他們的研究成果。華中科技大學材料學院痕量灌溉研究中心主任劉潔、能源學院教授陳漢平等展示了痕量灌溉技術(shù)的應用、生物質(zhì)能綠色利用模式的探索與實踐等先進技術(shù)。武漢鑫東生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、湖北九貝殼網(wǎng)絡科技有限公司分享了有機農(nóng)業(yè)、“上門回收+舊物管理”的移動互聯(lián)網(wǎng)APP等項目。

本次論壇發(fā)布了華中科技大學國家治理研究院的重大研究成果——《中國綠色GDP績效評估報告》。華中科技大學國家治理研究院院長、綠色GDP績效評估研究課題組組長歐陽康介紹，課題組經(jīng)過兩年多的悉心研究，梳理國內(nèi)外成果，采用湖北省17個地區(qū)公開發(fā)布的41萬多個有效數(shù)據(jù)，開發(fā)出專用軟件，設(shè)置3個一級基礎(chǔ)性指標、11個二級指標、52個三級指標，以湖北省17個地市為例開展綠色GDP績效綜合評估，同呈總量GDP、綠色GDP和綠色發(fā)展指數(shù)，對湖北的未來發(fā)展提出了合理可行的對策性建議。該成果是我國探索綠色GDP理論與實踐十多年來首個由高校智庫公開發(fā)布的地方綠色發(fā)展績效評估報告，它不僅為湖北綠色發(fā)展提出明晰的前提性圖景和科學參照體系，也為我國開創(chuàng)綠色快速發(fā)展之路提供了可供借鑒和推廣的思想理論、評估體系和方法論原則。

國家治理研究院歐陽康院長在本次會議的閉幕辭中總結(jié)了本次論壇的成果，他指出，會議有幾大特點，一是國別多，涉及金磚國家、新興國家、發(fā)達國家；二是視野廣，從陸地到海洋、傳統(tǒng)到現(xiàn)代、城市到農(nóng)村、理論到實踐、生產(chǎn)到生活都有涉及；三是多層次，理論層面、制度層面、技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面均有問題探討和成果展示。未來的問題是，中國在和平崛起中如何堅持綠色導向。這涉及具有中國特色的綠色發(fā)展理論如何盡快地建構(gòu)起來；中國綠色發(fā)展的制度考量、經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和專項治理、綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)、綠色GDP如何推進。

責任編輯 吳蘭麗