雒文龍

(黑龍江工業(yè)學(xué)院，黑龍江 雞西 158100)

論高校大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)

雒文龍

(黑龍江工業(yè)學(xué)院，黑龍江 雞西 158100)

黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，全國(guó)上下掀起尊法守法用法學(xué)法高潮，大學(xué)生作為社會(huì)公民和社會(huì)主義事業(yè)的未來(lái)建設(shè)者和接班人，具備法治思維成為時(shí)代使命和社會(huì)需要。針對(duì)大學(xué)生法治思維培養(yǎng)存在的問(wèn)題，提出培養(yǎng)大學(xué)生法治思維需要“國(guó)家、民族、社會(huì)、高校、家庭、個(gè)人”六位一體協(xié)同推進(jìn)，高校尤其需要構(gòu)建法治體系，突出教學(xué)實(shí)踐主渠道，打造校園法治文化，形成法律信仰，發(fā)揮出主陣地作用。

法治思維；依法治校；法治方式

2012年11月，“法治思維”和“法治方式”被寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”的重大命題。在教育戰(zhàn)線(xiàn)，圍繞貫徹社會(huì)主義法治理念，國(guó)家層面出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部結(jié)合實(shí)際于2016年1月7日相應(yīng)出臺(tái)了《依法治教實(shí)施綱要(2016-2020年)》，提出大力增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀(guān)念要求，實(shí)施教育系統(tǒng)法治觀(guān)念提升工程，著重增強(qiáng)法治觀(guān)念，樹(shù)立依法治教、依法執(zhí)教的意識(shí)。從此，高等教育界拉開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于運(yùn)用法治方式、培育法治思維、構(gòu)建法治體系的貫徹落實(shí)大幕，掀起了關(guān)于法治教育的大討論活動(dòng)。

一、大學(xué)生法治思維內(nèi)涵辨析

大學(xué)生法治思維概念來(lái)源于法治思維，法治思維概念脫胎于思維命題。如要厘清大學(xué)生法治思維的內(nèi)容，則必須追本溯源，回歸到“思維”這個(gè)概念源頭。

1.“思維”內(nèi)涵辨析

“思維”概念最先是哲學(xué)和心理學(xué)概念，是人認(rèn)識(shí)過(guò)程的高級(jí)階段，是“人腦借助于語(yǔ)言對(duì)客觀(guān)事物的概括和間接的反應(yīng)過(guò)程，它通過(guò)其他媒介作用認(rèn)識(shí)客觀(guān)事物，及借助于已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)推測(cè)未知的事物，探索與發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)部本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律性”。[1]簡(jiǎn)言之，思維就是一種慣性，即作為主體的人在認(rèn)識(shí)事物過(guò)程中，往往根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)或習(xí)慣，將各種自身需要的信息在過(guò)濾分析、排列組合之后，會(huì)在大腦皮層中形成某些固定的認(rèn)知，當(dāng)某一事物不能滿(mǎn)足自身需求時(shí)，認(rèn)知主體會(huì)適時(shí)調(diào)整自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)事物對(duì)認(rèn)知主體的刺激，這種刺激通過(guò)行為表現(xiàn)出來(lái)，就是認(rèn)知主體的行為，而且這種行為會(huì)產(chǎn)生反射性作用，長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)固化形成所謂的習(xí)慣。

2.“法治思維”內(nèi)涵辨析

“法治思維是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方式思考和處理問(wèn)題的思維模式?！盵2]法治思維是在法治領(lǐng)域和法治背景下提出的，一般的學(xué)者習(xí)慣于從本體論、認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論三個(gè)方面解讀。筆者認(rèn)為，把握法治思維需要從三個(gè)維度著手：第一，要明確政治立場(chǎng)。我們講的法治思維應(yīng)該放在“中國(guó)特色社會(huì)主義”政治語(yǔ)境中去解讀，而不是“西方法治思維”或其他主義背景下的法治思維。第二，要用發(fā)展眼光看問(wèn)題。具體來(lái)講，法治思維是一個(gè)動(dòng)態(tài)思維，是實(shí)踐的思維，法治思維培養(yǎng)需要不斷法治實(shí)踐，而實(shí)踐具有曲折性和向前發(fā)展性。第三，要認(rèn)識(shí)到法治思維可以被培養(yǎng)、被訓(xùn)練，是一個(gè)內(nèi)化于心、外化于行的過(guò)程。

3.“大學(xué)生法治思維”內(nèi)涵辨析

大學(xué)生法治思維內(nèi)涵是在上述概念的基礎(chǔ)上推導(dǎo)而來(lái)。除具備法治思維的基本內(nèi)涵之外，至少還應(yīng)包括兩大特點(diǎn)：首先，是主體的特殊性。大學(xué)生的第一重身份是國(guó)家公民，要知法守法尊法，合法性是大學(xué)生法治思維的基本出發(fā)點(diǎn)，追求自由正義是其基本的價(jià)值目標(biāo)，遵守有序的法律程序是其正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?。此外，大學(xué)生的第二重身份是未來(lái)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，從高等教育培養(yǎng)合格人才“又紅又專(zhuān)，德才兼?zhèn)?，全面發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，理應(yīng)更進(jìn)一步培養(yǎng)大學(xué)生法治思維，旨在樹(shù)立憲法法律權(quán)威。其次，是行為的特殊性。多數(shù)大學(xué)生雖已成年，但沒(méi)有真正的社會(huì)生活經(jīng)歷，由于思想波動(dòng)大、易沖動(dòng)、太任性等原因，導(dǎo)致校園犯罪率高居不下。典型的有馬加爵故意殺人案、藥家鑫故意殺人案、云南大學(xué)殺人碎尸案等。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)不滿(mǎn)18周歲的在校大學(xué)生人數(shù)占比約為在校生規(guī)模的3%-5%，這是一個(gè)特殊群體，其行為也必將受到《未成年人保護(hù)法》和《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)規(guī)章的雙重規(guī)約。由此看出，大學(xué)生法治思維培養(yǎng)和教育形勢(shì)刻不容緩。

二、高校大學(xué)生法治思維培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.高校“依法治?！边M(jìn)程較慢，法治思維缺乏整體性和一貫性

教育部早在1999年就提出了依法治校的要求，2003年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，2013年又發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，然而在高校整體環(huán)境中，法治思維培養(yǎng)依然不夠。領(lǐng)導(dǎo)層面，長(zhǎng)期以來(lái)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)決策、治理學(xué)校，往往依靠道德觀(guān)念、國(guó)家政策和行政手段，傳統(tǒng)的行政本位思想依然明顯，很多決策大多帶有經(jīng)驗(yàn)性，導(dǎo)致依法治校進(jìn)程推進(jìn)緩慢。教師員工層面，對(duì)法律知識(shí)掌握不夠、法律維權(quán)意識(shí)淡泊、法律情感消極低沉，甚至懼法畏訟、恥訟厭訟，即使出現(xiàn)矛盾糾紛，第一時(shí)間不是想到如何爭(zhēng)取法律救濟(jì)，而是選擇私了或忍氣吞聲。學(xué)生層面，除少數(shù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)和政法學(xué)院之外，大多數(shù)學(xué)生對(duì)法律的掌握只停留在基礎(chǔ)知識(shí)層面，教師的教學(xué)方式過(guò)于單一和機(jī)械，缺乏多樣性和針對(duì)性，把大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)變成了“法律流水線(xiàn)生產(chǎn)”，教師成了法律知識(shí)的“搬運(yùn)工”，忽略了大學(xué)生對(duì)法律意識(shí)和法律尊嚴(yán)的情感體驗(yàn)與感悟。

2.高校大學(xué)生法治思維培養(yǎng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性

中國(guó)向來(lái)崇尚“德治”，提倡以德配天、德主刑輔、明刑弼教等。長(zhǎng)久以來(lái)，形成了“重德輕法”的傳統(tǒng)和現(xiàn)象。法治思維培養(yǎng)作為高校法治教育的重要內(nèi)容，需要經(jīng)歷多年法治教育積淀，促進(jìn)大學(xué)生法治思維養(yǎng)成?，F(xiàn)實(shí)教育過(guò)程中，法治思維教育往往被擠壓，典型體現(xiàn)在課程的壓縮、課時(shí)的壓縮、年限的壓縮和師資隊(duì)伍配置的壓縮等方面。具體來(lái)說(shuō)，非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生一般只有通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程才能接觸到法律常識(shí)，并且在該課程的后幾章中才能講到，重點(diǎn)突出的章節(jié)只有一個(gè)，即《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程中的“政治建設(shè)”版塊，此外《形勢(shì)與政策》課程中也略有涉及。從以上課程來(lái)看，對(duì)法律知識(shí)的編排大多停留在《刑法》《民法》《行政法》等三大實(shí)體法及程序法上，很少涉及到商法領(lǐng)域，比如《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《公司法》等實(shí)用性、操作性較強(qiáng)的部門(mén)法，更不用說(shuō)國(guó)際法了。課時(shí)方面，一周最多不超過(guò)四學(xué)時(shí)即3個(gè)小時(shí)，且大多數(shù)講授內(nèi)容停留在德育章節(jié)上，弱化了對(duì)法律知識(shí)的講解，出現(xiàn)了“頭重腳輕”現(xiàn)象。年限方面，一般只有在大一年級(jí)開(kāi)設(shè)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課程，時(shí)間只有一學(xué)期，效果不理想。教師配備方面，大多由思政課教師講授，專(zhuān)業(yè)教師講述的比較少。

3.高校大學(xué)生法治思維培養(yǎng)環(huán)境趨于行政化，缺乏滲透性和民主性

有些高校行政權(quán)力至上、校務(wù)不公開(kāi)，導(dǎo)致法治思維培養(yǎng)環(huán)境泛行政化。在高校的管理規(guī)則制定執(zhí)行中，特別是執(zhí)行大學(xué)生獎(jiǎng)懲機(jī)制中，有些高校是“以罰治?！?。一般聽(tīng)不到來(lái)自家長(zhǎng)、社會(huì)和學(xué)生的意見(jiàn)和聲音，處分結(jié)果直接公示，公示程序隨意簡(jiǎn)單，直接侵害了大學(xué)生的權(quán)利。同時(shí)高校管理者多數(shù)以上級(jí)自尊，對(duì)學(xué)生是一種權(quán)威式管理，要求必須服從。此外，高校在普法平臺(tái)建設(shè)上還存在著隨意性和主觀(guān)性，一般是按照上級(jí)文件和規(guī)定落實(shí)普法內(nèi)容，涉及不到高層次的講座講壇，普法的力度還不大。在這種缺乏民主參與的環(huán)境下，校園法治文化環(huán)境的滲透作用發(fā)揮得太弱，“造成學(xué)生心理的落差，導(dǎo)致學(xué)生容易形成一種思維定式：普遍相信‘關(guān)系’的潛規(guī)則，而不是‘法治’的力量”。[3]

三、高校大學(xué)生法治思維培養(yǎng)對(duì)策

高校大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)的綜合工程，需要國(guó)家、社會(huì)、高校、家庭等多元要素形成合力共同推進(jìn)。單就高校方面來(lái)講，應(yīng)該在課堂教學(xué)、生活管理和校園法治文化方面協(xié)同發(fā)力。

1.樹(shù)立責(zé)任思維，形成法制體系

法治思維同樣是一種責(zé)任思維。高校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，任何舉措都要圍繞這個(gè)行為展開(kāi)，培養(yǎng)大學(xué)生法治思維是高等教育之中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)任務(wù)目標(biāo)需要以下兩個(gè)步驟：第一，高校決策者和管理者要有責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻牢記自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和國(guó)家使命，始終做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，法無(wú)禁止即可為、法無(wú)授權(quán)不可為，在權(quán)利范圍內(nèi)從事管理服務(wù)工作，建立起高校自身比較精密的“法制體系”，規(guī)范執(zhí)行程序，明確執(zhí)行規(guī)則原則，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自由裁量，真正在決策層面和執(zhí)行層面確?！耙婪ㄖ涡！鲍@得公平正義。第二，教師員工要樹(shù)立責(zé)任思維，始終以學(xué)?！陡叩冉逃ā贰墩鲁獭返葹楣玺?，恪守執(zhí)行職業(yè)道德，在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面，真正做到以生為本，在自己職責(zé)范圍內(nèi)做到權(quán)力義務(wù)相統(tǒng)一、使用權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任相統(tǒng)一、明確責(zé)任與接受監(jiān)督相統(tǒng)一。

2.突出法治課堂主渠道作用

法律思維形成的基礎(chǔ)是法律認(rèn)知，要達(dá)到法律認(rèn)識(shí)則首先要有法律知識(shí)。第一，科學(xué)設(shè)計(jì)理論教學(xué)。高校非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生由于上述原因和條件的限制，對(duì)法律認(rèn)知極為不夠，在現(xiàn)實(shí)教育過(guò)程中，需有針對(duì)性地整合法治教育資源，精心做好教學(xué)設(shè)計(jì)，明確教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段，力求提高課堂教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)目的設(shè)計(jì)上，不必與法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)一致，體現(xiàn)出次優(yōu)原則。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，不必圍繞常規(guī)三大實(shí)體法和程序法講解，設(shè)計(jì)出一條結(jié)合學(xué)生實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前熱點(diǎn)，體現(xiàn)邏輯教學(xué)順序的版塊教學(xué)模式，依次為：憲法法律至上(主要體現(xiàn)行政法精神)—法律原則規(guī)則(主要體現(xiàn)民法、刑法原則)——權(quán)利義務(wù)(綜合比較闡述三大實(shí)體法內(nèi)容)——程序正當(dāng)(擇一體現(xiàn)程序法內(nèi)容，建議采用刑事訴訟法)。

3.大力推進(jìn)法律實(shí)踐

法律認(rèn)同的基礎(chǔ)是法律認(rèn)知，法律認(rèn)知依靠法律實(shí)踐，法律實(shí)踐促成法律認(rèn)同。非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生沒(méi)有太多機(jī)會(huì)接觸法律實(shí)踐，對(duì)一定真實(shí)法律案例認(rèn)識(shí)很模糊，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)首先依靠自身情感和好惡。為進(jìn)一步提升法律認(rèn)同，筆者有兩點(diǎn)建議：一是在校園、課堂內(nèi)舉辦法律講座、模擬法庭，開(kāi)展法律辯論賽、法律知識(shí)搶答活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生參與法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)。二是聯(lián)合政法學(xué)校、法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)踐基地，有計(jì)劃、分批次地開(kāi)展社會(huì)法律顧問(wèn)服務(wù)和實(shí)際法律事務(wù)，充分利用引導(dǎo)青年大學(xué)生愛(ài)憎分明、嫉惡如仇的性格，激發(fā)其崇尚憲法法律權(quán)威、維護(hù)公平正義的愛(ài)國(guó)情懷和法治情懷。

4.打造校園法治文化，形成法治信仰

校園法治文化建設(shè)硬件方面主要依靠“宣傳”二字，要構(gòu)建出立體化、全方位的大宣傳格局，“要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色……要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化經(jīng)法，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用”，[4]擇優(yōu)宣傳，形成強(qiáng)有力的法律自信。法諺講：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！备咝ＲM(jìn)一步在“宣傳”上下功夫，提升法治宣傳教育的感染力、滲透力和影響力，逐步上升到校園法治文化層面，讓大學(xué)生參與到高校的各項(xiàng)管理工作之中，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)其法治信仰的力量。

[1]劉穎，蘇巧玲.醫(yī)學(xué)心理學(xué)[M].北京：中國(guó)華僑出版社，1997：12.

[2]思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)[M].北京：高等教育出版社，2015：178.

[3]徐科瓊，趙紅梅.試析當(dāng)代大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成路徑[J].重慶：西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016，18(4)：118.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)文章選編[M].北京：中共文獻(xiàn)出版社、黨建文獻(xiàn)出版社，2016：211.

ClassNo.:G641DocumentMark：A

CultivationofRuleofLawThinkingofCollegeStudents

Luo Wenlong

(Heilongjiang University of Technology, Jixi, Heilongjiang 158100，China)

The goal of constructing a rule of law country made by the CCP committee at its 18th plenary session made it urgent for us to cultivate the sense of rule of law for college students. Considering the problems existed in the cultivation of rule of law thinking ,we proposed that the way to solve those problems is to advance the realization of the goal coordinately in the nation, society, university, family and the individual. The university, as one of the important channels in the construction of rule of law society, should make their efforts to offer college students a campus culture of rule of law and give its full play in the education of rule of law spirit.

rule of law thinking; manage school by law; rule by law

雒文龍，碩士，研究實(shí)習(xí)員，黑龍江工業(yè)學(xué)院。研究方向：法學(xué)、應(yīng)用文寫(xiě)作學(xué)、教育學(xué)與歷史民俗學(xué)。

2096-3874(2017)10-0017-04

G641

A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)