張世舉

摘 要：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)檔案工作作出的全面謀劃和具體部署。副省級(jí)城市檔案館認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩辦”文件精神，立足改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、加大工作力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、把重點(diǎn)放在解決檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)上，從而不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：副省級(jí)城市檔案館；深化改革；貫徹；創(chuàng)新；問題導(dǎo)向

1 調(diào)查背景

1.1 研究依據(jù)。副省級(jí)城市檔案館是大中城市綜合檔案館工作的中堅(jiān)力量?！案笔〖?jí)城市是省縣（縣級(jí)市）之間實(shí)際上的一層管理層次?！盵1]副省級(jí)城市作為城市型統(tǒng)縣政區(qū)，其市本級(jí)檔案館顯然具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該文件是新形勢(shì)下檔案事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)各副省級(jí)城市檔案館做好檔案工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。以此為遵循，對(duì)各副省級(jí)城市檔案館新形勢(shì)下探索出的檔案資源管理模式和檔案工作服務(wù)方式進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，筆者對(duì)副省級(jí)城市檔案局館為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在深化改革中作出的重大決策部署，進(jìn)而使檔案工作與時(shí)俱進(jìn)、本館檔案事業(yè)得以發(fā)展而實(shí)施的具體舉措進(jìn)行了匯總分析，并提出若干建議。

1.2 指標(biāo)界定。本文中的副省級(jí)城市檔案館僅指市本級(jí)國(guó)家綜合檔案館。經(jīng)查詢各自官方網(wǎng)站發(fā)布的公開信息，副省級(jí)城市檔案部門均符合實(shí)行局館合一體制或“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”機(jī)構(gòu)編制方式的特征，基于此，故將這類檔案局（館）一并統(tǒng)稱為副省級(jí)城市檔案館。“我國(guó)現(xiàn)有哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連、青島、南京、寧波、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、西安、濟(jì)南、杭州15個(gè)副省級(jí)市?！盵2]這意味著有15家檔案館納入本文研究視閾。所用樣本文獻(xiàn)來自3家中央級(jí)檔案行業(yè)網(wǎng)站，具體包括國(guó)家檔案局網(wǎng)站（中國(guó)檔案.政務(wù)）、中國(guó)檔案資訊網(wǎng)（http：//www.zgdazxw.com.cn/）、中國(guó)檔案網(wǎng)（http：//www.chinaarchives.cn/）等。國(guó)家檔案局中央檔案館關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》的通知要求：“各級(jí)檔案部門要成立一把手牽頭的學(xué)習(xí)貫徹《意見》領(lǐng)導(dǎo)小組，用兩個(gè)月時(shí)間在全體檔案工作者尤其是在中層領(lǐng)導(dǎo)干部以上開展學(xué)習(xí)、研討《意見》的活動(dòng)，一把手要帶頭宣講，吃透意見內(nèi)容?！盵3]由于此通知上載于2014年5月4日，因而筆者引用自中央級(jí)檔案行業(yè)網(wǎng)站上載消息的時(shí)間上限為不早于2014年5月4日。2016年4月1日，國(guó)家檔案局印發(fā)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。實(shí)施好檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。據(jù)此，筆者引用中央級(jí)檔案行業(yè)網(wǎng)站上載消息的時(shí)間下限為不晚于2016年4月1日。

2 創(chuàng)新舉措

《意見》下發(fā)后，各副省級(jí)城市檔案館認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，“通過召開局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、全市各區(qū)檔案局館長(zhǎng)和市各專業(yè)檔案館負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)黨和國(guó)家關(guān)于檔案工作的重要指示精神，理清下一步發(fā)展思路，多措并舉推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)”。[4]《意見》的頒布，對(duì)新形勢(shì)下做好檔案工作提出了更高要求。各副省級(jí)城市檔案館均把《意見》作為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的總抓手，立足改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、加大工作力度，營(yíng)造密切配合、形成合力的良好局面。經(jīng)梳理3家網(wǎng)站對(duì)應(yīng)欄目?jī)?nèi)信息，筆者羅列出《意見》條目歸納情況表和各副省級(jí)城市檔案館行動(dòng)措施條數(shù)清單如下：

3 問題導(dǎo)向

《意見》下發(fā)后，各副省級(jí)城市檔案館及時(shí)召開局黨組會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容?！把芯控瀼芈鋵?shí)《意見》的具體方案，組織局館干部集體學(xué)習(xí)討論。為深入貫徹《意見》要求，局班子成員分成5個(gè)調(diào)研組，分頭調(diào)研，分析現(xiàn)狀，查找差距，提出貫徹落實(shí)的具體意見。”[5]

《意見》中指出了新形勢(shì)下檔案工作面臨的主要問題。針對(duì)這些難題，各副省級(jí)城市檔案館直面問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，用《意見》提出的新要求、新舉措去破解問題，采取集中力量辦大事、問題倒查制、責(zé)任追究制等措施，把解決問題、理順關(guān)系、制度規(guī)范作為重點(diǎn)。經(jīng)筆者逐條梳理網(wǎng)頁信息并做變換，形成如下行政管理工具集合（即行動(dòng)措施分布指引）：

4 結(jié)語述評(píng)

經(jīng)過以上分析，筆者認(rèn)為：兩辦《意見》對(duì)推動(dòng)副省級(jí)城市檔案館完善檔案工作體制機(jī)制、筑牢檔案事業(yè)發(fā)展之基、打造檔案利用體系升級(jí)版、堅(jiān)決守住檔案工作的底線、加大對(duì)檔案工作的支持保障力度具有不可或缺的巨大作用?！啊兑庖姟氛侵鄹母铮瑸檫m應(yīng)全面深化改革的新需要和檔案工作發(fā)展的新變化，所作出的時(shí)代概括。為更有方向、更有目標(biāo)、更有動(dòng)力開展檔案工作，檔案工作者必須樹立創(chuàng)新理念、法治理念和服務(wù)理念，在檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)上全方位實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大有力的信息保障和服務(wù)。”[6]各副省級(jí)城市檔案館必須以改革創(chuàng)新的精神，不斷尋求和確立檔案工作與時(shí)俱進(jìn)的路徑和方法。只有堅(jiān)持以新思想解放引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展，把重點(diǎn)放在解決檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)上，才能實(shí)現(xiàn)檔案工作業(yè)務(wù)政策的與時(shí)俱進(jìn)，從而為檔案工作注入新的生機(jī)與活力。