■ 邯鄲市委教育工委書(shū)記、市教育局局長(zhǎng) 楊華云

深化教育改革 譜寫(xiě)邯鄲教育新篇章

■ 邯鄲市委教育工委書(shū)記、市教育局局長(zhǎng) 楊華云

近年來(lái)，邯鄲市委、市政府把發(fā)展教育事業(yè)作為民生工程擺放在優(yōu)先位置，本著“均衡、提質(zhì)、正風(fēng)、創(chuàng)新”的工作思路，針對(duì)制約教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源配置、師資責(zé)任素質(zhì)、學(xué)生全面發(fā)展、工作管理方式四個(gè)要素和現(xiàn)實(shí)難題，精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革。

一、優(yōu)質(zhì)資源配置改革：有序降溫“擇校熱”

邯鄲市曾在全國(guó)首創(chuàng)了推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展、破解擇校難題的聯(lián)合校、兼并校、建分校、新建校等“四種模式”，取得了顯著成效。2009年11月，教育部在邯鄲市召開(kāi)了全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并將“四種模式”作為我省獨(dú)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。邯鄲市在成績(jī)面前沒(méi)有停下改革創(chuàng)新的腳步，近年來(lái)，繼續(xù)不斷細(xì)化、深化、實(shí)化“四種模式”，致力于建好每一所學(xué)校，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源與新建學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。

在主城區(qū)和縣城人口密集區(qū)及新建住宅小區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)配建中小學(xué)。近兩年，主城區(qū)建成市二中新校區(qū)、市二十三中學(xué)南校區(qū)、美的小學(xué)、春光小學(xué)等一批中小學(xué)，各縣（市、區(qū)）新建100所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，校舍設(shè)施、儀器設(shè)備一步到位。采取招聘優(yōu)秀教師、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校調(diào)配骨干教師等措施充實(shí)新建學(xué)校師資，并積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源與新建學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，確保了軟件與硬件同步達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平。

二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)質(zhì)兼并薄弱學(xué)校。按照“以強(qiáng)并弱、資源整合、班子重組、交融發(fā)展”的原則，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)質(zhì)兼并薄弱學(xué)校，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核的工作機(jī)制。目前，市直學(xué)校完成市11中和市24中、市23中和市6中、市25中和市26中的兼并，各縣（市、區(qū)）完成近50所中小學(xué)的兼并，讓學(xué)生在家門(mén)口就能就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校，部分學(xué)校片內(nèi)生報(bào)到率由不足50%提升至90%以上。

三是實(shí)施“優(yōu)質(zhì)校+分校”跨區(qū)域設(shè)立分校模式。按照“強(qiáng)校孵化、資源分流、母校統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局，以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，異地設(shè)分校。市直學(xué)校所有分校全部掛牌成立，各縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)中小學(xué)也在縣域內(nèi)設(shè)立100多所分校，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布。

四是以“1+1”或“1+X”的方式建立教育教學(xué)聯(lián)盟。按照“強(qiáng)校引領(lǐng)、資源共享、捆綁考核、互動(dòng)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮“名?！崩瓌?dòng)效應(yīng)，以?xún)?yōu)質(zhì)校結(jié)盟薄弱校，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，目前全市組建盟校419所，覆蓋了全市20%的義務(wù)教育階段學(xué)校。隨著“四種模式”的不斷深入與完善，薄弱學(xué)校辦學(xué)吸引力不斷得到提升，優(yōu)質(zhì)教育資源迅速擴(kuò)大，很多學(xué)校出現(xiàn)了片內(nèi)生大批回流現(xiàn)象，擇校之風(fēng)也得到有效遏制。

二、教師培養(yǎng)機(jī)制改革：全面搭建“高平臺(tái)”

提高教育質(zhì)量關(guān)鍵在老師，針對(duì)教師隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平等存在的問(wèn)題，我們?cè)诮處煹恼衅?、培?xùn)、管理方面，做到了“選優(yōu)、培強(qiáng)、用好”。

一是選優(yōu)，變坐等公開(kāi)招聘為外出定向招聘。

過(guò)去招聘教師的普遍做法是公布招聘條件，坐等師源，往往受信息不對(duì)稱(chēng)、客觀(guān)環(huán)境因素影響，一些高端人才和稀缺人才招引不過(guò)來(lái)。為解決這一問(wèn)題，邯鄲市堅(jiān)持走出去，定向從大專(zhuān)院校選聘專(zhuān)業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。

二是培強(qiáng)，變集中培訓(xùn)為掛職鍛煉。改變以往單純以集中培訓(xùn)為主的做法，每年選派大批骨干校長(zhǎng)、教師到衡水、石家莊等地優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職培訓(xùn)，并在全市建立中小學(xué)、幼兒園等掛職培訓(xùn)基地。許多掛職學(xué)校的教師認(rèn)為，掛職通過(guò)實(shí)戰(zhàn)式、體驗(yàn)式、情景式鍛煉，更能取得真經(jīng)驗(yàn)、學(xué)得真本領(lǐng)。

三是用好，變常態(tài)使用為動(dòng)態(tài)管理。著眼于增強(qiáng)教師責(zé)任心和推動(dòng)優(yōu)秀師資合理流動(dòng)，通過(guò)交流制、選聘制和競(jìng)聘制三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)教師動(dòng)態(tài)管理。組織在統(tǒng)一公辦學(xué)校連續(xù)任教超過(guò)9年的教師在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行換校教學(xué)，使符合交流條件的骨干教師交流人數(shù)不低于15%。新招聘教師，有計(jì)劃地安排到農(nóng)村中小學(xué)任教。同時(shí)，大力推行升級(jí)骨干教師對(duì)口支援、特級(jí)教師巡回講學(xué)機(jī)制。扭住教學(xué)關(guān)鍵人，出臺(tái)中小學(xué)班主任工作管理暫行辦法，采取選聘制和競(jìng)聘制相結(jié)合的辦法選聘班主任。提高班主任的地位和待遇，班主任工作量計(jì)入教師基本工作量，班主任津貼納入績(jī)效工資管理，在績(jī)效工資分配中向班主任傾斜，以此強(qiáng)化“老班”配備。

三、素質(zhì)教育改革：推動(dòng)發(fā)展“全方位”

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要途徑，也是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的深層次要求。全面實(shí)施素質(zhì)教育，應(yīng)以尊重人、激勵(lì)人、關(guān)愛(ài)人、發(fā)展人為出發(fā)點(diǎn)。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：

一是“塑魂”。按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求，通過(guò)各種生動(dòng)活潑的形式，對(duì)中小學(xué)生加強(qiáng)愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的教育，培養(yǎng)學(xué)生在愛(ài)國(guó)守法、誠(chéng)實(shí)守信、文明禮貌、遵守秩序、保護(hù)環(huán)境等方面具備良好的道德修養(yǎng)。引導(dǎo)中小學(xué)生以正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)作為人生坐標(biāo)，提高愛(ài)國(guó)情感和自豪感，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)勤奮學(xué)習(xí)。

二是“健體”。全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，認(rèn)真開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，鼓勵(lì)學(xué)生走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽(yáng)光下。

三是“減負(fù)”。實(shí)行學(xué)生“減負(fù)”工作責(zé)任追究、包干督查制，嚴(yán)格控制作業(yè)量，落實(shí)學(xué)生作業(yè)的自主權(quán)，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，減負(fù)不能僅僅局限于“負(fù)”的量上的減少和客觀(guān)上的減壓，還要注重“負(fù)”的質(zhì)的改造和主觀(guān)上的減壓。

四是“實(shí)踐”。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，讓學(xué)生把書(shū)本學(xué)習(xí)和生活結(jié)合起來(lái)，發(fā)展學(xué)生的各種生活能力，鍛煉實(shí)際工作的能力。

四、管理方式改革：擴(kuò)大基層“自主權(quán)”

邯鄲市堅(jiān)持以學(xué)校為主題，以學(xué)生發(fā)展為本位，穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，特別是其中的四大舉措，進(jìn)一步激發(fā)了教育發(fā)展活力。

一是注重綜合考評(píng)，“四點(diǎn)一線(xiàn)”過(guò)程控制、獎(jiǎng)懲晾曬。在考核內(nèi)容上，擴(kuò)大涵蓋面，突出周延性，從學(xué)校、教師、學(xué)生、行政管理四個(gè)“支點(diǎn)”設(shè)計(jì)考核指數(shù)，圍繞辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、均衡差異系數(shù)等目標(biāo)管理縱深線(xiàn)進(jìn)行綜合考評(píng)。在考評(píng)方式上，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行通報(bào)公示制度，每季度在媒體公布通報(bào)一次考評(píng)結(jié)果，對(duì)各縣區(qū)和市管學(xué)校進(jìn)行綜合和主要單項(xiàng)次大排隊(duì)，同時(shí)呈報(bào)市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，抄送各縣區(qū)黨委、政府。這一做法增強(qiáng)了各教育主體的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，激發(fā)了全市教育的動(dòng)力和活力。

二是全面簡(jiǎn)政放權(quán)，校長(zhǎng)“五個(gè)說(shuō)了算”。積極探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，依法落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，推行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和校長(zhǎng)“五個(gè)說(shuō)了算”：學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展模式、目標(biāo)定位自己說(shuō)了算；學(xué)校教育教學(xué)管理自己說(shuō)了算；學(xué)校中層干部任免自己說(shuō)了算；學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的支配自己說(shuō)了算；教師績(jī)效工資分配方案自己說(shuō)了算。這項(xiàng)制度的實(shí)施，減少上級(jí)部門(mén)不必要的行政干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。

三是優(yōu)化全程服務(wù)，推行“三代”工作機(jī)制?！叭?，即局長(zhǎng)服務(wù)校長(zhǎng)代建，局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作，保證校長(zhǎng)集中精力抓教學(xué)；校長(zhǎng)服務(wù)教師代辦，積極為教師解決衣食住行等方面的困難；教師服務(wù)學(xué)生代理，教師代理家長(zhǎng)部分監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助學(xué)生解決煩惱和心理障礙?！熬珠L(zhǎng)圍著校長(zhǎng)轉(zhuǎn)，校長(zhǎng)圍著老師轉(zhuǎn)，老師圍著學(xué)生轉(zhuǎn)”，已成為邯鄲市中小學(xué)的一種常態(tài)。學(xué)校哪個(gè)項(xiàng)目推不動(dòng)了，宿舍哪個(gè)熱水器壞了，學(xué)生哪個(gè)成績(jī)下滑了，都能在“三代”工作機(jī)制下得到解決。

四是實(shí)施彈性離校，學(xué)生、家長(zhǎng)“兩寬松”。針對(duì)小學(xué)生下午放學(xué)早、家長(zhǎng)由于工作無(wú)法按時(shí)接孩子的問(wèn)題，邯鄲市改革現(xiàn)行小學(xué)生作息時(shí)間，推出“彈性離?！敝贫?。即：學(xué)生按規(guī)定離校，但由于家長(zhǎng)原因不能按時(shí)接學(xué)生，在自愿的前提下，對(duì)有意留校學(xué)生組織開(kāi)展以自習(xí)、做作業(yè)為主的課后義務(wù)托管活動(dòng)。