靳國(guó)艷

(綏化學(xué)院 圖書(shū)館，黑龍江 綏化 152000)

省級(jí)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)調(diào)查分析

靳國(guó)艷

(綏化學(xué)院 圖書(shū)館，黑龍江 綏化 152000)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布為圖書(shū)館的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，對(duì)我國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)的31個(gè)省級(jí)公共圖書(shū)館進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些圖書(shū)館存在著政府信息公開(kāi)服務(wù)的欄目名稱不一致、服務(wù)層次低和政府信息資源收集不全等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出深化和改進(jìn)政府信息公開(kāi)服務(wù)的具體建議。

公共圖書(shū)館；政府信息公開(kāi)；信息服務(wù)

政府信息就是各級(jí)政府發(fā)布的一系列規(guī)章制度、行政條例和操作規(guī)范等，以文件、通知或公告的形式通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)或者圖書(shū)館、檔案館等途徑向公眾發(fā)布，讓公眾知曉政府的政策導(dǎo)向，使政府信息資源讓公眾得以公平依法利用。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，才能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)和諧、公正民主的效果。2008年5月1日頒布施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》給圖書(shū)館的發(fā)展提供了新機(jī)遇，公共圖書(shū)館成為政府信息公開(kāi)的場(chǎng)所之一。為了解《條例》頒布這8年來(lái)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)的工作進(jìn)展，本文對(duì)除港澳臺(tái)地區(qū)的省級(jí)公共圖書(shū)館開(kāi)設(shè)的政府信息公開(kāi)服務(wù)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，從公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，找出差距不足，提出解決策略，進(jìn)一步確立公共圖書(shū)館更加積極合理的政府信息公開(kāi)服務(wù)機(jī)制。

一、我國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

1.調(diào)查對(duì)象及方法

筆者于2016年7月7日—14日對(duì)除港澳臺(tái)地區(qū)31個(gè)省級(jí)公共圖書(shū)館的門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。具體做法就是直接登錄目標(biāo)網(wǎng)站進(jìn)行查詢，即網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法。依據(jù)國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館—圖書(shū)館界—公共圖書(shū)館目錄，登錄公共圖書(shū)館主頁(yè)，注意“政務(wù)公開(kāi)”及“政府信息公開(kāi)”的標(biāo)識(shí)。有的圖書(shū)館也提供政府信息公開(kāi)服務(wù)，但在圖書(shū)館主頁(yè)上沒(méi)有明顯的標(biāo)識(shí)(比如浙江圖書(shū)館)，因此在不確定是否提供該服務(wù)及服務(wù)的方式時(shí)，利用圖書(shū)館主頁(yè)的留言提問(wèn)或者實(shí)時(shí)咨詢等方式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

2.調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果

主要調(diào)查公共圖書(shū)館是否提供了政府信息公開(kāi)服務(wù)專欄及該欄目名稱設(shè)置情況，是自建網(wǎng)站還是鏈接到省/市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，自建網(wǎng)站時(shí)間、鏈接層次，是否提供查詢系統(tǒng)，以及服務(wù)方式、種類等，調(diào)查結(jié)果如表1所示。

表1 我國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)情況調(diào)查表

廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館政府信息公開(kāi)查詢平臺(tái)一級(jí)√2008√目錄、全文及廣西政策法規(guī)、廣西政府公開(kāi)文件自建數(shù)據(jù)庫(kù)海南圖書(shū)館未提供政府信息公開(kāi)服務(wù)廣東省立中山圖書(shū)館未提供政府信息公開(kāi)服務(wù)云南省圖書(shū)館云南省政務(wù)信息公開(kāi)一級(jí)××√目錄、全文貴州省圖書(shū)館政府公開(kāi)信息一級(jí)××√目錄、全文四川省圖書(shū)館政府公開(kāi)信息整合服務(wù)平臺(tái)一級(jí)××√目錄、全文西藏圖書(shū)館未提供政府信息公開(kāi)服務(wù)重慶圖書(shū)館政府信息公開(kāi)一級(jí)××√目錄、全文南京圖書(shū)館中國(guó)政府公開(kāi)信息整合服務(wù)平臺(tái)一級(jí)××√目錄、全文

從表1可看出，在31個(gè)省級(jí)公共圖書(shū)館中，只有4個(gè)沒(méi)有提供政府信息公開(kāi)服務(wù)，占調(diào)查總數(shù)的12.9%，其余27個(gè)公共圖書(shū)館網(wǎng)站都顯示了“政府信息公開(kāi)”或“政務(wù)信息公開(kāi)”的字樣，有的圖書(shū)館標(biāo)識(shí)還比較明顯，如首都圖書(shū)館和廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館。這說(shuō)明《條例》頒布的8年來(lái)，能積極參與政府信息公開(kāi)服務(wù)的省級(jí)公共圖書(shū)館占87.09%，可以看出省級(jí)公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)方面的貢獻(xiàn)和作用突出。公共圖書(shū)館未提供政府信息公開(kāi)服務(wù)是指既沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)站，也沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的政府信息查詢點(diǎn)，說(shuō)明這些圖書(shū)館沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)《條例》中有關(guān)圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)工作。而在提供政府信息公開(kāi)服務(wù)的27個(gè)圖書(shū)館也存在以下問(wèn)題。

(1)欄目名稱不統(tǒng)一，嚴(yán)謹(jǐn)性不足。在提供政府信息服務(wù)的27個(gè)省級(jí)圖書(shū)館中，欄目名稱不規(guī)范，采用了不同的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，容易誤導(dǎo)讀者。如寧夏圖書(shū)館和廣東省立中山圖書(shū)館在圖書(shū)館主頁(yè)上都有“政務(wù)公開(kāi)”的字樣，可是廣東省立中山圖書(shū)館的“政務(wù)公開(kāi)”和政府信息公開(kāi)完全不相關(guān)，是本館的政務(wù)公開(kāi)。其中有16個(gè)圖書(shū)館按照《條例》的要求欄目名稱為“政府信息公開(kāi)”或者含有“政府信息公開(kāi)”的字樣，其余圖書(shū)館一般都含有“政務(wù)”的字樣，而山西圖書(shū)館的名稱為“政府法制查詢系統(tǒng)”等，這些稱謂表達(dá)不清楚，外延不嚴(yán)密，很容易混淆相互之間的概念。

(2)滿足于形式，服務(wù)深度不夠。從調(diào)查情況看(如表2所示)，提供政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的圖書(shū)館有27個(gè)，其中自建網(wǎng)站10個(gè)，友情鏈接到本省/市的政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站的17個(gè)，設(shè)置專門(mén)的政府信息查閱點(diǎn)的圖書(shū)館12個(gè)。

在10個(gè)自建政府信息公開(kāi)服務(wù)的網(wǎng)站中，其網(wǎng)站主頁(yè)內(nèi)容豐富、不僅配備專業(yè)人員提供實(shí)時(shí)咨詢、還提供網(wǎng)上咨詢、電子郵件和打印復(fù)印服務(wù)。如青海省圖書(shū)館政府信息公開(kāi)的主頁(yè)針對(duì)盲人、老人提供讀屏和大字幕服務(wù)；廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館自建了“政府信息公開(kāi)文件”和“政策法律法規(guī)”等比較有特色的數(shù)據(jù)庫(kù)；提供整合的政府信息專欄的是首都圖書(shū)館。一般來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館提供鏈接政府信息公開(kāi)服務(wù)網(wǎng)站的，他們的服務(wù)層次都比較低，如遼寧、黑龍江、湖南等省級(jí)圖書(shū)館，這些圖書(shū)館只將本省/市的政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站鏈接到自己圖書(shū)館網(wǎng)站上；此外，還有將省/市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站鏈接到自己圖書(shū)館網(wǎng)站的，如福建、山西、浙江等省圖書(shū)館。只提供這種形式過(guò)于簡(jiǎn)單鏈接服務(wù)的圖書(shū)館，在政府信息公開(kāi)服務(wù)中起到的作用是非常有限的，這種簡(jiǎn)單的導(dǎo)航，也不利于公眾對(duì)政府信息的查詢和利用。

在調(diào)查中有圖書(shū)館專門(mén)設(shè)置政府公開(kāi)信息查閱點(diǎn)，如浙江省政府辦公廳政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)就設(shè)在浙江省圖書(shū)館，也是杭州市人民政府公報(bào)贈(zèng)閱查閱點(diǎn)。該項(xiàng)服務(wù)設(shè)在曙光路總館三層，地方文獻(xiàn)閱覽室；天津圖書(shū)館在館內(nèi)設(shè)置了200平方米的政府信息查閱點(diǎn)，并設(shè)置了電子屏幕，推介政府信息服務(wù)業(yè)務(wù)；[2]105-107福建省圖書(shū)館設(shè)置了一定的查閱空間，同時(shí)配有室外公示欄和電子屏，及時(shí)更新政府公開(kāi)信息進(jìn)行滾動(dòng)播放，[3]63-65首都圖書(shū)館不僅設(shè)立專門(mén)查閱點(diǎn)，還配備專職的工作人員及設(shè)備，如盲人專用電腦，多功能數(shù)字助視器，還提供復(fù)印、打印、掃描和電子郵件服務(wù)等。

表2 公共圖書(shū)館參與政府信息公開(kāi)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表

(3)政府信息資源收集不全。目前，我國(guó)公眾對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的借還書(shū)、提供閱覽及上自習(xí)場(chǎng)所階段，對(duì)公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)服務(wù)方面缺乏了解和認(rèn)識(shí)。公共圖書(shū)館提供政府信息公開(kāi)服務(wù)，對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，這一全新的服務(wù)課題使圖書(shū)館館員無(wú)所適從，不知道以什么方式、收集何種政府信息，更不知道如何整合這些信息。另外，圖書(shū)館與行政機(jī)關(guān)相比，無(wú)權(quán)解讀政府公開(kāi)信息，也無(wú)法解釋這些信息，因而，人們普遍認(rèn)為政府信息公開(kāi)與圖書(shū)館無(wú)關(guān)，它應(yīng)該是政府部門(mén)的事。從而忽視了現(xiàn)代技術(shù)條件下，圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)方面應(yīng)該發(fā)揮的作用。以上種種原因造成圖書(shū)館對(duì)政府信息的采集和整合沒(méi)有足夠重視。[4]54-57

3.結(jié)果分析

2008年5月-2016年7月，《條例》已經(jīng)頒布8年有余，調(diào)查結(jié)果顯示，目前仍沒(méi)有任何政府信息公開(kāi)服務(wù)標(biāo)識(shí)的有4個(gè)省級(jí)公共圖書(shū)館，其他圖書(shū)館也是在1年后才有所行動(dòng)，不能不說(shuō)其存在著被動(dòng)的、消極應(yīng)對(duì)的思想。而同樣作為政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所的檔案館卻積極主動(dòng)得多，他們及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)措施積極配合政府信息公開(kāi)活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)嚴(yán)格的檢查制度也建立了起來(lái)。[5]135-138

公共圖書(shū)館是政府全額撥款的事業(yè)單位，其免費(fèi)為公眾提供服務(wù)的理念完全符合《條例》的思想宗旨，公共圖書(shū)館應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)服務(wù)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，借助政府部門(mén)的資金和技術(shù)支持，提高自己服務(wù)的能力和水平，提升其存在的價(jià)值和影響力。因此公共圖書(shū)館應(yīng)重視政府信息公開(kāi)服務(wù)，提升其服務(wù)的層次和水平，加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)政府信息資源的收集與整合。

二、公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)機(jī)制策略的構(gòu)建

1.高度重視政府信息公開(kāi)服務(wù)

公共圖書(shū)館應(yīng)重視政府信息公開(kāi)服務(wù)，應(yīng)把此項(xiàng)服務(wù)納入到圖書(shū)館日常管理中，努力踐行公共圖書(shū)館的服務(wù)宗旨—提供豐富資源與熱情服務(wù)來(lái)滿足個(gè)人和團(tuán)體在教育、信息、休閑、娛樂(lè)等方面的需求。[6]27省級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)帶頭做好以下工作：第一，設(shè)置專門(mén)的政府信息查閱點(diǎn)，配備公開(kāi)電腦、寬帶，讓讀者通過(guò)電腦查詢政府信息公開(kāi)網(wǎng)站的信息；配備閱覽座椅和針對(duì)弱勢(shì)群體提供專門(mén)設(shè)備和工具，方便老年人、殘疾人查閱信息；同時(shí)還要提供打印、復(fù)印、掃描和郵件發(fā)送服務(wù)，以滿足不同讀者的閱讀需求。第二，查閱點(diǎn)配備專職的政府信息服務(wù)館員，這一館員要熟悉政府機(jī)關(guān)的職能、文件的流通方式和獲取政府信息的渠道，有專職館員引導(dǎo)讀者使用服務(wù)平臺(tái)，解答用戶疑問(wèn)。

2.拓展服務(wù)，提高服務(wù)的深度

公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)，切記搞形式主義、做面子工程，提供政府信息公開(kāi)服務(wù)不是你設(shè)置了一個(gè)“政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)”，或者是鏈接了一個(gè)政府信息門(mén)戶網(wǎng)站那么簡(jiǎn)單。開(kāi)展信息公開(kāi)服務(wù)要樹(shù)立發(fā)展的理念，不能因?yàn)橘Y金不足、技術(shù)落后或者沒(méi)有專業(yè)的政府信息公開(kāi)服務(wù)的館員而弱化這一服務(wù)，反而是應(yīng)該投入更多的精力加強(qiáng)這一服務(wù)，使其占有一席之地。①可將政府信息公開(kāi)服務(wù)納入到數(shù)字參考咨詢服務(wù)中，就公眾關(guān)心的信息內(nèi)容提供咨詢服務(wù)，可以通過(guò)面對(duì)面咨詢、電話咨詢等傳統(tǒng)咨詢方式，也可通過(guò)郵件咨詢、表單咨詢、QQ、微博、微信等合作式數(shù)字參考咨詢方式進(jìn)行咨詢。②舉辦專題講座，解讀政府信息。專題講座更能直觀、具體地表現(xiàn)事物的特征，也能產(chǎn)生很好的效果，一直深受公眾的歡迎。公共圖書(shū)館應(yīng)邀請(qǐng)政策制定的成員，或者這方面的有關(guān)專家學(xué)者，就當(dāng)前的政策形勢(shì)或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題舉辦專題講座，了解政策制定的目的和意義，提高公眾的認(rèn)知能力，進(jìn)而提升圖書(shū)館的政府信息服務(wù)能力。

3.注重培訓(xùn)與宣傳推廣

(1)加強(qiáng)對(duì)館員的培訓(xùn)

公共圖書(shū)館的館員一般對(duì)政府信息的了解有限，對(duì)政府各部門(mén)的職能、收發(fā)文件的流程及有效獲取政府信息的途徑都缺乏了解，對(duì)政府信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容理解得也不到位。因此，圖書(shū)館要針對(duì)政府信息服務(wù)對(duì)圖書(shū)館館員展開(kāi)培訓(xùn)，可選派館員到政府舉辦的政府信息公開(kāi)培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)；也可邀請(qǐng)專家學(xué)者到本館對(duì)館員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助館員了解政府各部門(mén)職能、信息的正確解讀以及文件的流通方式，幫助讀者便捷高效地運(yùn)用政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，掌握信息導(dǎo)航技術(shù)，查詢和檢索需要的政府信息資源。

(2)注重宣傳教育

受傳統(tǒng)觀念的束縛，公眾一直認(rèn)為圖書(shū)館是讀書(shū)、學(xué)習(xí)的地方，而對(duì)公共圖書(shū)館是政府信息查閱的場(chǎng)所和提供的政府信息服務(wù)知之甚少，公共圖書(shū)館要廣泛利用自己的宣傳渠道和方法，通過(guò)多種方式加大對(duì)政府信息服務(wù)的宣傳，讓公眾到圖書(shū)館利用和查閱政府信息，可將與公眾利益密切相關(guān)的政策法規(guī)制成宣傳單或小冊(cè)子，在圖書(shū)館周圍或者繁華地帶發(fā)放給公眾；或利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)紙和物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳；或者利用圖書(shū)館主頁(yè)、電子顯示屏或宣傳板進(jìn)行宣傳、或者通過(guò)舉辦專題講座進(jìn)行宣傳等，[7]36-44以擴(kuò)大圖書(shū)館政府信息服務(wù)的知名度，提高公眾的權(quán)利意識(shí)。

4.加強(qiáng)對(duì)政府信息資源的收集及整合

由于圖書(shū)館的職權(quán)限制和政府信息公開(kāi)制度不完善，因此導(dǎo)致圖書(shū)館收集的政府信息資源不足、政府部門(mén)輸送的信息不及時(shí)和不完整。面對(duì)這種局面，圖書(shū)館要積極主動(dòng)，及時(shí)和政府部門(mén)溝通，讓政府部門(mén)了解信息服務(wù)取得的成績(jī)和以及公眾對(duì)政府信息需求的緊迫性。使政府部門(mén)提高對(duì)圖書(shū)館提供政府信息服務(wù)的認(rèn)知和關(guān)注度，提高決策者對(duì)公共圖書(shū)館信息服務(wù)認(rèn)識(shí)，這樣就能保證及時(shí)，準(zhǔn)確、完整的政府信息進(jìn)入圖書(shū)館。同時(shí)，公共圖書(shū)館還應(yīng)關(guān)注同行的服務(wù)現(xiàn)狀，比如說(shuō)同樣作為政府信息查閱點(diǎn)的檔案館，應(yīng)加強(qiáng)與其溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步提高圖書(shū)館的政府信息服務(wù)能力。

政府信息資源總量巨大，面對(duì)浩如煙海的政府信息，一般公眾特別是弱勢(shì)群體很難準(zhǔn)確、全面地獲取有用的特定信息，因此，公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)收集和接收到的政府信息進(jìn)行組織、加工、整理、揭示、保存等，方便公眾有效利用。具體包括：基于元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，形成地方政府信息公開(kāi)分類體系；深度標(biāo)引政府公開(kāi)信息；索引方式設(shè)計(jì)上要采取多途徑、多角度，形成方便快捷的檢索平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)。[8]41-46此外還可以建立專題特色數(shù)據(jù)庫(kù)，或編撰政府信息匯編提升信息的價(jià)值，方便公眾檢索和利用。

小結(jié)

目前，公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息服務(wù)還處于起步階段，存在著宣傳不到位、服務(wù)意識(shí)不足和服務(wù)手段落后、制度不完善等問(wèn)題，但畢竟給圖書(shū)館帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，拓寬了公共圖書(shū)館的服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大了圖書(shū)館的社會(huì)影響，也提高了政府對(duì)圖書(shū)館的重視，為圖書(shū)館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的契機(jī)，相信在圖書(shū)館人的共同努力下，圖書(shū)館必將成為公眾獲取政府信息的理想場(chǎng)所。

[1]中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例[EB/OL].http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html 2016/7/8.

[2]李志勤. 公共圖書(shū)館延伸服務(wù)模式新探——以天津圖書(shū)館政府信息公開(kāi)為例[J].圖書(shū)館工作與研究,2013(9).

[3]楊瑞英. 拓展服務(wù)空間 提升服務(wù)品質(zhì)——推進(jìn)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)的思考和實(shí)踐[J]圖書(shū)館建設(shè),2012(1).

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[5]李靜. 論我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息服務(wù)的理論與實(shí)踐[J].2009(7).

[6]國(guó)際圖聯(lián)，聯(lián)合國(guó)教科文組織．公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南[M]．林祖藻，譯．上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2002.

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Class No.:G258.2：G252 Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

Investigation of Government Information Disclosure for Provincial Public Library

Jin Guoyan

(Library of Suihua University, Suihua, Heilongjiang 152000，China)

Rule of Government Information Publicity has been put in force, which brings new opportunity for development of libraries. This paper investigates 31 public libraries at provincial level .We found that there are some problems of ambiguous name of items , low-level service provided as well as incompletion of the government information resource collection and so on in these libraries. We put forward some suggestions to solve those problems and improve the government information public service.

public library; government information disclosure; information service

靳國(guó)艷，碩士，館員，綏化學(xué)院。

2016年綏化市社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(編號(hào)：SHSK16038)。

1672-6758(2017)02-0151-6

G258.2：G252

A