徐輝

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，湖南長沙410004）

湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動力機(jī)制及推進(jìn)策略

徐輝

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，湖南長沙410004）

隨著湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)勞動力匱乏等問題日益突出，嚴(yán)重制約了湖南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過深入分析湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，以及闡釋湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動力機(jī)制，并指出走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路是切實(shí)選擇。

綠色發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；動力機(jī)制；對策

一 湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本現(xiàn)狀

湖南省地處長江下游南岸，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，自古就有“九州糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程中取得了一定成績，具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)

湖南省自然資源豐富，氣候適宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)?！笆濉逼陂g，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，其中稻谷、生豬以及油茶的產(chǎn)量均位居全國第一，蔬菜、棉花、茶葉、柑桔、甘蔗、煙葉和淡水魚等其它農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量均排名全國前列；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也逐年提高，年均增長率達(dá)3.7%，其中，農(nóng)、林、牧、漁和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率分別為4.0%、6.4%、1.8%、5.0%和6.8%，全省農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入實(shí)現(xiàn)了20.7%的增長；同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平也不斷提高，2015年全省水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率約為67.2%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)2480億元，占全省全部工業(yè)增加值的24.8%。

（二）政策保障體系日趨完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率不斷提高

“十二五”期間，湖南省頒布了一系列聚焦“三農(nóng)”問題的政策文件，從財政、金融、工商稅務(wù)、保險等方面著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效顯著：一是在芷江、洪江、攸縣等20多個縣市區(qū)建設(shè)了一批無公害、有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，2015年全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3750家，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.18萬億元，其中省級以上龍頭企業(yè)556家，銷售收入達(dá)4630億元；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展，2015年全省農(nóng)民專業(yè)合作組織45406個，合作社成員約244.6萬戶，占全省總農(nóng)戶的17.7%，初步建成了龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技含量顯著提高

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不斷提高，例如，2015年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為60%，遠(yuǎn)高于全國同期平均水平。究其原因：一是省內(nèi)各農(nóng)業(yè)科研院所提供了強(qiáng)有力的科技支撐，如在超級稻、生豬、蔬菜、油菜、油茶等方面培育出了一大批新品種，推廣了一大批新技術(shù)，形成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；二是政府實(shí)施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，鼓勵產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教深度融合，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。同時，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的滲透融合，更進(jìn)一步推動了全省農(nóng)業(yè)朝內(nèi)涵式增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。

二 湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

盡管湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了一定成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格波動較頻繁

價格是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，因而保持農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要前提?！笆濉逼陂g，湖南省部分農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁波動，甚至出現(xiàn)“過山車”式劇烈震蕩。以生豬價格波動為例，2011年10月全省生豬價格開始震蕩下跌，并歷經(jīng)三年多的市場低迷，2015年3月價格開始反彈，在短短半年時間內(nèi)，生豬均價就從12.57元/公斤上漲到19.21元/公斤，出欄生豬從每頭平均虧損150多元迅速轉(zhuǎn)變成盈利400多元，生豬價格上漲在給養(yǎng)殖戶帶來可觀收益的同時，容易導(dǎo)致養(yǎng)殖戶一哄而上、盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，長期來看這不利于生豬市場的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)污染日趨嚴(yán)重

由于農(nóng)業(yè)供給矛盾突出，加上過度依賴化肥、農(nóng)藥等資源和要素的投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)受到影響，以及耕地資源減少、土壤產(chǎn)能下降、環(huán)境污染等問題愈發(fā)嚴(yán)重?！笆濉逼陂g，湖南省化肥使用量由2011年的824.90萬噸增加到2015年的840.13萬噸；農(nóng)藥使用量從2011年的118.76萬噸增加到2015年的122.35萬噸；畜牧糞便排放量年均達(dá)2.3億噸，導(dǎo)致約25.8%的農(nóng)田灌溉水和18.3%的農(nóng)田受到不同程度污染。同時，由于全省農(nóng)村能源消費(fèi)方式仍較落后，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，例如，農(nóng)業(yè)建設(shè)仍高度依賴煤炭、汽油、柴油和電力等傳統(tǒng)能源，對綠色、環(huán)保清潔型能源的開發(fā)利用嚴(yán)重不足。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力下降

近年來，湖南省持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入，但由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致生產(chǎn)成本逐年提高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力下降。就農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，湖南省農(nóng)業(yè)的糧豬二元結(jié)構(gòu)特征顯著，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力差，缺乏具有鮮明區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，因而很難跨區(qū)域參與市場競爭。以現(xiàn)階段稻米生產(chǎn)為例，國內(nèi)外糧食價格嚴(yán)重倒掛，糧食補(bǔ)貼政策乏力，加上糧食質(zhì)量安全問題日益突出，導(dǎo)致全省中小糧食加工企業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，糧食的市場競爭力正日益削弱，這嚴(yán)重?fù)p害了糧食生產(chǎn)主體的積極性和創(chuàng)造性，將引發(fā)較嚴(yán)重的糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

三 湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動力機(jī)制

湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動力機(jī)制是指湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中各種動力因素相互影響、相互作用以驅(qū)動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過程。具體說來，表現(xiàn)如下：

（一）內(nèi)部動力的構(gòu)成及作用機(jī)理

一是企業(yè)競爭驅(qū)動力。在推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，企業(yè)生產(chǎn)將面臨市場競爭和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的雙重制約，因而企業(yè)目標(biāo)不僅包括利潤最大化，還包括農(nóng)業(yè)生態(tài)資源安全。為此，企業(yè)不斷開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品，以滿足日益擴(kuò)大的綠色消費(fèi)市場，既能增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，又能履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)短期利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)一，促使企業(yè)生產(chǎn)朝綠色方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的根本動力。

二是激勵機(jī)制驅(qū)動力。綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)通過制定必要的激勵政策，并采取相應(yīng)制度規(guī)范加以保障，從而對開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品做出重大貢獻(xiàn)的員工給予豐厚的物質(zhì)及精神獎勵，能充分調(diào)動全體員工鉆研新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品的積極性，并為綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)注入動力。因此，完善的綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)激勵機(jī)制是驅(qū)動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制度動力。

（二）外部動力的構(gòu)成及作用機(jī)理

一是需求動力。隨著湖南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民消費(fèi)日益呈現(xiàn)出綠色、安全、健康的特點(diǎn)，綠色消費(fèi)觀念增強(qiáng)促使綠色消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，從而為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展而言，由于它是在資源稀缺、綠色消費(fèi)、食品安全的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，符合居民綠色消費(fèi)訴求，具有廣闊的市場發(fā)展空間。作用機(jī)制歸納為：居民綠色消費(fèi)意識增強(qiáng)→綠色消費(fèi)品需求增加→綠色農(nóng)產(chǎn)品市場擴(kuò)大→農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整→農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二是供給動力。由于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是符合市場需求、安全、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，能夠?yàn)樯a(chǎn)者創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，收入增加會促進(jìn)農(nóng)民綠色生產(chǎn)的積極性，并在生產(chǎn)過程中高度重視生態(tài)安全，以生產(chǎn)出更多綠色、安全的新品種，從而進(jìn)一步促進(jìn)居民綠色消費(fèi)，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，最終促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。其作用途徑表現(xiàn)為：綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值提高→農(nóng)民收入增加→綠色生產(chǎn)積極性提高→農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三是技術(shù)創(chuàng)新動力。綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用會增加湖南省綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及農(nóng)民收益，從而調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)、應(yīng)用新技術(shù)的熱情，促使農(nóng)民的勞動素質(zhì)也相應(yīng)提高，這使得開發(fā)和應(yīng)用更多綠色農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成為可能，因而綠色農(nóng)業(yè)的科技含量不斷提高，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強(qiáng)，最終促使農(nóng)業(yè)朝綠色方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用→學(xué)習(xí)外溢和擴(kuò)散效應(yīng)→綠色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量提高→市場競爭力增強(qiáng)→農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

四 新常態(tài)下湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的推進(jìn)策略

為加快推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升湖南省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，應(yīng)從如下幾個方面入手：

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級

通過制度設(shè)計(jì)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵發(fā)展高效安全、生態(tài)和諧的綠色農(nóng)業(yè)。首先，應(yīng)加大對農(nóng)村人力資源的投入，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，通過實(shí)施免費(fèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，切實(shí)將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。其次，要大力改善農(nóng)技人員的科研工作環(huán)境，不斷提高農(nóng)技人員的生活福利待遇，鼓勵高層次農(nóng)業(yè)科研人才積極投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。最后，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)進(jìn)程，通過創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營主體的聯(lián)合、合作以及產(chǎn)業(yè)化等方式，努力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民真正享受發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的實(shí)惠。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)可持續(xù)利用

首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，加快修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。必須嚴(yán)守耕地資源保護(hù)紅線，努力提升耕地質(zhì)量，確保糧食生產(chǎn)自給、質(zhì)量安全；加強(qiáng)對重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用水源區(qū)以及水土流失嚴(yán)重區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度；嚴(yán)格管理山林采伐，持續(xù)開展山體修復(fù)、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)湖南省“礦山復(fù)綠”行動；加快推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化對養(yǎng)殖污染物的無害化處理。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理力度。在加強(qiáng)治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化無害化處理的同時，深入開展生態(tài)綠色家園共建和鄉(xiāng)村清潔工程，改善農(nóng)村居住環(huán)境，打造人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村。

（三）發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，建立健全政策保障體系

為促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，政府既要守住生態(tài)紅線和農(nóng)產(chǎn)品安全底線，還應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)投入。一是要加大財政、金融、保險等政策支持力度。通過對綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼和信貸支持，形成一批帶動力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并運(yùn)用“綠箱補(bǔ)貼”、綠色補(bǔ)償?shù)戎卫硎侄?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)村生活質(zhì)量改善。二是要盡快完善土地、水、大氣污染治理等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化激勵機(jī)制和經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，控制農(nóng)業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約高效、綠色安全方向轉(zhuǎn)變。

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（責(zé)任編校：周欣）

F327

A

1673-2219（2017）03-0085-02

2016－11－15

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“兩型社會背景下湖南加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”（項(xiàng)目編號2010YBB0 14）；湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“服務(wù)四化兩性建設(shè)的湖南高職教育與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)有效對接研究”（項(xiàng)目編號XJK011CZJ036）。

徐輝（1969－），女，湖南永州人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。