湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005) 聶建剛

村委會能否根據(jù)村規(guī)民約調(diào)整承包地

湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005) 聶建剛

案例 1998年，某村對土地進行二輪承包，全村農(nóng)戶均與村委會簽訂了二輪承包合同，分得了土地。村民孟甲也與村委會簽訂了0.4公頃土地承包合同，承包期限為30年。同年，該村制訂村規(guī)民約，約定本村村民承包的土地今后按照“去人去地，添人添地”的方式進行調(diào)整。從1999年執(zhí)行以來到2010年，一直未發(fā)生爭議。2011年孟甲妻子去世，而本村另一村民孟乙新娶一妻，村委會根據(jù)本村“去人去地，添人添地”的村規(guī)民約，從孟甲承包的0.4公頃耕地中劃出667平方米耕地歸孟乙承包耕種。2012年春播時，孟甲卻將調(diào)整給孟乙的耕地要回來自己耕種。孟乙認為這部分耕地是村委會依據(jù)村規(guī)民約調(diào)整給他的，孟甲要回耕地的行為侵犯了他的土地承包經(jīng)營權(quán)。而孟甲則認為，自己才是真正的承包人，自己有1998年與村委會簽訂的承包合同書。雙方爭執(zhí)不下，孟乙遂于2012年5月一紙訴狀將孟甲告到縣人民法院，要求孟甲停止侵權(quán)行為，返回耕地?？h人民法院經(jīng)審理，判決駁回了原告的訴訟請求。

評析 在本案例中，爭議的焦點問題是執(zhí)行村規(guī)民約強制調(diào)整承包地是否有效。村委員是農(nóng)村基層群眾性自治組織，制定村規(guī)民約是村民自治的重要方式。村規(guī)民約是否有效取決于其內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，符合法律規(guī)定的程序要求和內(nèi)容要求的村規(guī)民約有效，違反法律規(guī)定的村規(guī)民約無效。我國《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如果承包期內(nèi)因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。

在本案例中，被告孟甲與其所在的村委會簽訂的土地承包合同符合法律規(guī)定，為有效合同。在合同有效期內(nèi)，他的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。村委會作為發(fā)包方依據(jù)村規(guī)民約對孟甲承包的土地進行調(diào)整，不符合我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的情形，不發(fā)生法律效力。訴爭的667平方米耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)人仍然是被告孟甲，原告孟乙訴被告孟甲侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)，沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)。因此，人民法院沒有支持原告孟乙的訴訟請求。