文/圖 雷露

為農民工撐起一片天

文/圖 雷露

處理好拖欠農民工工資問題，是各級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門責無旁貸的事情，是解決農民工問題的重要保障。四川省勞動保障監(jiān)察總隊多年來都對此高度重視，2016年5月以來，先后多次深入各市州建筑施工企業(yè)項目部和基層勞動保障監(jiān)察機構，對規(guī)模以上央屬省屬重點企業(yè)開展了專項檢查行動。通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了建筑施工企業(yè)在勞動用工方面存在諸如勞動用工備案不完善、推進工作的責任不明、執(zhí)法監(jiān)管不到位等一系列問題。

“勞動保障監(jiān)察工作不是一朝一夕的事情?！彼拇ㄊ趧颖Ｕ媳O(jiān)察總隊副總隊長傅文濤表示。種種問題的存在，不僅侵害了農民工的合法權益，也影響了勞動監(jiān)察執(zhí)法工作的實施。為了規(guī)范農民工工資支付行為，總隊對癥下藥，精準實施破題良策，為農民工撐起了一片天。

【破題策之一】

落實屬地化管理

據(jù)了解，此次檢查涉及到的大部分企業(yè)并未在用工當?shù)剡M行勞動用工備案。導致該問題的原因是，一方面是施工企業(yè)特別是外地企業(yè)沒有在用工所在地進行勞動用工備案的意識；另一方面是因為沒有與農民工簽訂勞動合同而導致無法備案。

不在用工當?shù)貓髠洌斐闪水數(shù)乇O(jiān)管部門不能對項目施工情況及時了解掌握。據(jù)介紹，由于這類施工項目多為甘孜、阿壩、涼山等地的鐵路、公路、水電建設等國家級、省級重點建設項目，大多無須在當?shù)叵嚓P部門取得施工許可證，且往往具有地處偏遠、點多線長、用工量大、人員流動性大、業(yè)主單位和施工單位及所用農民工均不屬于施工所在地等特點，加之施工單位的農民工工資保證金一般直接由業(yè)主單位扣取掌握，所以屬地監(jiān)管難以落地。若這些建設項目出現(xiàn)農民工工資拖欠問題，施工屬地的人社或監(jiān)管部門缺乏執(zhí)行手段，也難以與外地行業(yè)主管單位管理部門或大業(yè)主、大總包單位進行情況通報和處置交流，客觀上加大了拖欠農民工工資的處理難度，也為相互推諉監(jiān)管責任留下了空間。

“加強溝通是解決困難的有效途徑?！睘橛行Ы鉀Q勞動用工備案與工程項目不在同一地區(qū)而造成的農民工權益損害，省勞動保障監(jiān)察總隊進一步明確了落實屬地化的管理措施。要求各級勞動監(jiān)察機構一方面積極與同級政府發(fā)改委聯(lián)系，主動了解掌握本地區(qū)國家、省級重點建設項目的建設施工信息；一方面積極與當?shù)毓膊块T協(xié)調，共享施工項目流動人口登記信息，并以此促進建設項目在當?shù)厝松绮块T的用工備案工作；同時積極向上級反映情況，由省、市（州）相關監(jiān)管部門組織項目沿線跨地區(qū)工作協(xié)調，以期建立與鐵路、公路、水利、電力等行業(yè)主管部門及大業(yè)主、大總包單位的直接聯(lián)系，依法落實用工備案、農民工工資保證金、建設施工項目工傷保險等措施的屬地化管理。

【破題策之二】

規(guī)范用工行為

“此次專項檢查中發(fā)現(xiàn)各類建筑領域用工單位在相關政策落實時存在敷衍應付的情況，部分工程項目部存在未按規(guī)定配備勞資專管員和勞動用工備案執(zhí)行落實不到位的情況?！庇浾邚氖趧颖Ｕ媳O(jiān)察總隊了解到,施工企業(yè)普遍在公司層面配備了勞資專管員，但具體到項目就未進行專門配備，一般由其他人員兼職管理。

“配備勞資專管員是解決勞資糾紛的有效措施?！睋?jù)悉，項目勞資專管員主要負責按時檢查、核實現(xiàn)場施工隊伍的勞務人員情況，收集、整理、公示各農民工的出勤記錄；對勞務分包企業(yè)的勞務用工管理進行日常監(jiān)督、檢查、勒令對出現(xiàn)的問題進行整改，指導、監(jiān)管勞務分包企業(yè)農民工工資發(fā)放；協(xié)助解決勞務分包企業(yè)與農民工之間的工資糾紛等。

▲ 省勞動保障監(jiān)察總隊工作人員檢查相關數(shù)據(jù)材料

此外，目前絕大部分工程實行的是勞務分包，總承包單位很少直接代發(fā)工資，但勞務分包企業(yè)仍普遍存在不與農民工簽訂勞動合同、辦理社會保險和按時足額支付工資的情況。有的勞務分包企業(yè)甚至僅提供資質，實際上是總承包單位直接與小包工頭分包勞務，造成了大部分勞務分包企業(yè)和小包工頭對農民工工資支付的主體責任不明確，將農民工工資和工程款混為一談，一旦發(fā)生糾紛容易引起不良的社會效果。

“無論是配備勞資員，還是簽訂勞動合同，或是辦理社會保險，其目的都是規(guī)范勞動用工行為，起到了保護勞動者和用人單位雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定作用?！睘榱送咨平鉀Q檢查中凸顯的問題，省勞動保障監(jiān)察總隊積極督促建筑企業(yè)為項目配備勞資專管員，規(guī)范用工行為，維護勞動者合法權益，減少勞動爭議。

【破題策之三】

規(guī)范工資發(fā)放

建立用工關系，工資問題就是一道繞不過去的彎。在檢查中發(fā)現(xiàn)，分包轉包現(xiàn)象在各類工程建設行業(yè)十分普遍，發(fā)生勞資糾紛時，往往出現(xiàn)主體責任認識不清、落實不力的情況。為了規(guī)范工資發(fā)放，省勞動保障監(jiān)察總隊從多個方面入手，確保工資按時足額發(fā)放到農民工手中。

在工資保證金方面，存在制度執(zhí)行不規(guī)范的情況。部分施工企業(yè)未按相關法規(guī)要求繳納農民工工資保證金，也有部分施工企業(yè)是將工資保證金交給了業(yè)主方，未按規(guī)定將工資保證金交納到項目所在地相關管理部門。針對工資保證金問題，省勞動保障監(jiān)察總隊明確要求，在建設領域實行農民工工資保證金制度，保證金用于應急支付被拖欠的農民工工資，并接受監(jiān)督不得隨意提取，畢竟“事先預防”遠比“事后追薪”要管用得多。

在開設銀行專用賬戶方面，情況也不容樂觀。大部分受檢項目都沒有在項目當?shù)亻_設農民工工資專用賬戶，農民工工資的發(fā)放主要采取現(xiàn)金直接發(fā)放到農民工手中。另外有少數(shù)企業(yè)存在工資卡上支付一部分、現(xiàn)金單獨再支付一部分的情況，沒有嚴格執(zhí)行工資足額支付的規(guī)定，且對工資數(shù)額的約定不明確，一旦出現(xiàn)糾紛，易出現(xiàn)工資數(shù)額標的不清楚的問題。為此，省勞動保障監(jiān)察總隊督促要求施工項目單位在銀行開設工資專用賬戶，工人工資需通過專用賬戶直接支付。如果受客觀條件限制，總承包企業(yè)可由勞務分包企業(yè)委托直接代發(fā)農民工工資，避免農民工工資層層分包并淪為建筑市場各方主體博弈的工具。另外，在發(fā)放工資的過程中，總承包單位還應加強對施工分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，確保農民工工資按時足額發(fā)放。

改善勞動用工關系、保障農民工切身利益，不僅需要用人單位的努力，還需要勞動保障監(jiān)察部門不缺位，積極作為，為農民工朋友撐起一片藍天。

▲ 檢查組對每個受檢單位按此檢查登記表逐項檢查