馬新妍

(廈門工學(xué)院，福建 廈門 361000)

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東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的美國影響力分析

馬新妍

(廈門工學(xué)院，福建 廈門 361000)

隨著全球經(jīng)濟與政治局勢的變幻以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，東亞儼然已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)最具經(jīng)濟活力的區(qū)域。東亞國家緊跟潮流趨勢，積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化，雖然起步較晚，但發(fā)展十分迅猛。在此發(fā)展過程中，無法忽視的一個域外因素就是美國，美國作為世界上唯一的一個超級大國，首先與東亞國家有著十分緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，其次，美國為了維護其自身利益，全球戰(zhàn)略東移，制定亞太再平衡戰(zhàn)略，積極主動參與東亞一體化項目，爭取主導(dǎo)權(quán)，由此對東亞區(qū)域一體化不可避免地產(chǎn)生或積極或消極的影響。對于中國而言，東亞是中國發(fā)展的關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略依托地帶，和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境是發(fā)展的前提要素，面對美國因素在東亞區(qū)域一體化進程中的影響，應(yīng)從長遠考慮，從大局出發(fā)，積極促進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速良性進步，促進中國與東亞國家的共同發(fā)展。

東亞；區(qū)域一體化；美國

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界格局逐漸演變?yōu)椤耙怀鄰姟钡木置?，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的日益加深，東亞國家也緊跟潮流，雖然東亞區(qū)域經(jīng)濟的一體化合作起步較晚，但發(fā)展迅猛，現(xiàn)在東亞區(qū)域儼然已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)最具活力的經(jīng)濟地帶。

東亞的區(qū)域經(jīng)濟一體化起源于1967年成立的東南亞國家聯(lián)盟，1999年發(fā)展至東盟十國，涵蓋整個東南亞。之后，在東盟十國的推動下，在其他國家的積極參與配合下，逐漸建立“10+1”“10+3”等合作機制，搭建東亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作框架。東盟在推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化方面發(fā)揮著重要作用。但是由于東盟國家的經(jīng)濟實力與國際影響力有限，不足以在東亞區(qū)域制度性一體化過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，再加上區(qū)域內(nèi)各國之間的政治經(jīng)濟政策各不相同、歷史關(guān)系紛繁復(fù)雜，至今仍有部分歷史遺留問題尚未解決，以及區(qū)域外國家的干涉與影響，東亞區(qū)域經(jīng)濟的制度性一體化發(fā)展任重道遠。

美國是影響東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化最重要的域外因素。改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國際影響力日益提升，美國作為世界上唯一的超級大國，為了維護自身權(quán)益與世界地位，“重新制定亞太再平衡戰(zhàn)略”[1](P119-129)，政治、經(jīng)濟、軍事強勢重返亞太地區(qū)，成為東亞區(qū)域一體化進程中不可忽視的域外力量，甚至憑借其對東亞強大的經(jīng)濟影響，在一定程度上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、美國與東亞的相互關(guān)系

1.美國對于東亞

東亞國家“大多屬于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，而美國是許多東亞國家的主要對外市場”[2](P6-8)，出口貿(mào)易額直接關(guān)乎本國的經(jīng)濟增長，例如，馬來西亞和新加坡對美國出口比例均占到本國GDP 的20%以上。此外，建立在美國基礎(chǔ)上的全球貨幣金融秩序，也讓美國經(jīng)濟對東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定有著十分重要的作用。

2.東亞對于美國

東亞在美國的全球戰(zhàn)略布局中有著舉足輕重的地位。美國制定的亞太再平衡戰(zhàn)略歸其根本是維護美國的國家利益。美國希望推動?xùn)|亞地區(qū)的貿(mào)易與投資自由化，以確保對美國的市場開放，同時，希望借由對東亞區(qū)域一體化的參與，削弱中國等區(qū)域大國或集團對美國在亞太地區(qū)主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。

二、美國參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的方式

20世紀80年代后期開始，美國政府提出“通過區(qū)域自由化逐步實現(xiàn)全球自由化”[3](P35)的發(fā)展理念，在此理念的指導(dǎo)下，成立了北美自由貿(mào)易區(qū)。在亞洲方面，美國一直寄希望于亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織(英文全稱Asia-Pacific Economic Cooperation,簡稱APEC)，希望通過APEC引領(lǐng)東亞乃至整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化的發(fā)展。隨著全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，東亞內(nèi)部國家之間紛紛建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，為本國經(jīng)濟謀福利，尤其是2002年中國率先與東盟簽訂《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》之后，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作趨勢快速加強，韓國、日本等國家也紛紛加入談判隊伍，推動?xùn)|亞區(qū)域內(nèi)雙邊經(jīng)濟合作談判的浪潮。

東亞區(qū)域自由貿(mào)易的不斷發(fā)展引起美國的警惕，擔心東亞會建立一個排除美國在外的、覆蓋整個東亞區(qū)域的經(jīng)濟貿(mào)易自由區(qū)，還擔心經(jīng)濟實力與國際影響力日益上升的中國會主導(dǎo)東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，從而替代美國的強權(quán)地位。由此，美國也加入與東亞國家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的浪潮。2003年率先與新加坡簽署FTA，2006年與東盟簽訂雙邊貿(mào)易與投資框架協(xié)定，2007年與韓國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，另外，與泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國家的自由貿(mào)易談判也在進行中。

三、美國對東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的影響

美國憑借其強大的經(jīng)濟實力，在東亞區(qū)域?qū)?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮一定程度的支配力量，但美國推行的部分政策取向與東亞國家的一體化進程發(fā)展的初衷存在差異，由此，這就決定東亞區(qū)域經(jīng)濟整合中，美國的參與一定會是利弊兩方面的影響。

1. 美國加入東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的積極影響

美國與東亞國家存在“剪不斷”的經(jīng)濟聯(lián)系，美國既是東亞國家的重要出口國，也是東亞國家重要的技術(shù)與資金來源國，在東亞國家的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要作用。

東亞經(jīng)濟的崛起與發(fā)展經(jīng)歷三個發(fā)展階段，“包括‘1955-1975’日本的第一波發(fā)展、‘1965-1985’東亞‘四小龍’的第二波發(fā)展、‘1978年之后’以中國‘改革開放’為旗幟的第三波發(fā)展”[4](P1-2)。在這些國家的發(fā)展歷程中，美國是非常重要的出口市場，東亞國家中除了日本和韓國，大部分國家屬于勞動密集型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，他們將本國的資源、零部件、半成品、加工品等出口到美國，同時，從美國吸納資金與技術(shù)，為開發(fā)本國市場提供了大量的物質(zhì)與技術(shù)支持。例如，在印度尼西亞、馬來西亞和泰國，美國投資在國家資金來源中居于第二位[5](P307)。因此，東亞國家對美國經(jīng)濟的依賴程度很大，2008年金融危機之后，美國市場的疲軟對東亞國家經(jīng)濟發(fā)展的沖擊就是實證，這也從側(cè)面表明美國在東亞經(jīng)濟發(fā)展中起到相當大的作用。

美國憑借其廣闊的消費市場、雄厚的資金支持與先進的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗加入東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，在區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面會發(fā)揮良好的促進作用。

此外，“美國在東亞的作用無可代替，東盟關(guān)系需要美國來制衡地區(qū)大國以避免東亞全部由中國或日本主導(dǎo)，避免自身利益受到侵害，中日兩國由于歷史原因以及地緣政治的原因缺乏足夠的信任，美國的參與避免被單一大國的操控”[6]。

2.美國加入東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的消極影響

第一，美國與東亞國家建立雙邊貿(mào)易協(xié)定，參與東亞區(qū)域內(nèi)部的合作機制使得東亞合作變得復(fù)雜化。所謂區(qū)域經(jīng)濟合作，是指某一個區(qū)域內(nèi)兩個或兩個以上的國家，采取共同的經(jīng)濟政策，通過某種方式形成經(jīng)濟聯(lián)合，目的是增加雙方的經(jīng)濟利益。其前提是“一個區(qū)域”內(nèi)的國家，根據(jù)地緣經(jīng)濟理論，區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟關(guān)系緊密，價值觀相似，經(jīng)濟發(fā)展大背景相似，面臨共同的形勢，經(jīng)濟聯(lián)合以發(fā)揮區(qū)域一體化的巨大作用。所以東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化是東亞國家之間的經(jīng)濟整合，美國雖然與區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟關(guān)系緊密，但由于地緣原因，實不屬于該區(qū)域覆蓋的范圍。然而美國為了不丟失參與東亞區(qū)域一體化的機會，多次強調(diào)“亞太”概念，將“東亞”概念擴大，強勢加入東亞峰會。東亞一體化區(qū)域范圍的擴大，打亂了地區(qū)共識，影響了區(qū)域內(nèi)的合作，后來俄羅斯、澳大利亞、印度等國家的不斷加入，使得東亞一體化走向“泛化”，而不是“深化”，這又加大東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展困難。

第二，前文提到，在東亞區(qū)域一體化進程中，東盟發(fā)揮重要的紐帶作用，但由于東盟自身經(jīng)濟力量與國際影響力有限，無法成為東亞一體化的領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)東亞國家走向制度性的一體化。在東亞范圍內(nèi)，中國與日本是綜合國力最為強勁的兩個國家，有能力、有信心帶領(lǐng)東亞區(qū)域一體化的發(fā)展，但中日兩國存在歷史遺留問題以及邊界領(lǐng)土爭端問題，這使得中日兩國的關(guān)系成為決定東亞一體化進程的關(guān)鍵因素，而一旦中日兩國達成協(xié)議，美國將被排除在東亞一體化之外，這絕對不是美國想看到的。從根本上講，美國“對一個有凝聚力的亞洲貿(mào)易集團沒有興趣，分而治之才是真正重要的”[7](P5)。因此，美國一方面鼓吹“中國威脅論”，在東亞制造危機感；另一方面，通過美日同盟的關(guān)系，為日本提供后盾，引導(dǎo)日本與中國的抗衡，阻礙中日關(guān)系的和解，美國學(xué)者曾經(jīng)說過：“如果中國的自然資源和人力與日本的技術(shù)和經(jīng)濟力量結(jié)合起來，這樣所產(chǎn)生的力量將是無法阻擋的”[8](P22)，如果中日聯(lián)合，美國將被趕出亞洲，“這將是美國在亞洲面臨的最大地緣政治危機”[8](P22)。中日關(guān)系由于美國因素的插入而變得更加撲朔迷離，這對東亞區(qū)域一體化是個沉重的打擊。

四、中國對東亞區(qū)域一體化中美國因素的應(yīng)對

在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化大力發(fā)展的潮流下，每一個國家的發(fā)展都無法脫離周邊的國際環(huán)境或區(qū)域環(huán)境，而東亞就是中國發(fā)展的地緣戰(zhàn)略依托地帶[9](P26)?！爸袊膹?fù)興內(nèi)在于東亞的復(fù)興與東亞一體化進程中”[10](P75)，因此，東亞區(qū)域的一體化對中國的和平發(fā)展有著極為重要的意義，而面對美國因素的干預(yù)，中國該如何應(yīng)對？

1.繼續(xù)保持中美關(guān)系的穩(wěn)定性

“中美之間互信的建立及中美關(guān)系的穩(wěn)定是東亞合作的重要條件”[11](P42)。經(jīng)濟聯(lián)系是維持國家間關(guān)系的強有力的紐帶，中美兩國要繼續(xù)增加雙邊貿(mào)易合作，妥善解決貿(mào)易摩擦。中美兩國互為雙方的第二大貿(mào)易伙伴，并且兩國經(jīng)濟互補性強，雙方合作潛力巨大，鞏固和完善中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，增強互信，以推進中美合作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展。

2.從大局出發(fā)，支持東盟在一體化進程中發(fā)揮重要作用

東亞局勢由于美國的加入變得更為復(fù)雜，一方面，中日兩國目前都無法單獨擔任東亞一體化的領(lǐng)導(dǎo)，同時中日關(guān)系又難以在短時間內(nèi)建立完全互信，實現(xiàn)聯(lián)合；另一方面，美國為了維護其自身在亞洲的利益，積極爭取主導(dǎo)權(quán)地位。由此，從長遠利益與大局考慮出發(fā)，目前由東盟繼續(xù)發(fā)揮重要作用是博弈平衡的選擇。對于中國而言，支持讓東盟繼續(xù)發(fā)揮重要作用，不僅可以進一步增加中國與東盟國家的信任，鞏固多邊關(guān)系，還有利于消除由“中國威脅論”引起其他國家對中國的疑慮，而且可以減輕來自美國的壓力。

3.加快推進“中日韓”合作

中國、日本、韓國是東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟實力最強的國家，尤其是中國和日本，分別排在世界經(jīng)貿(mào)排行榜的第二位和第三位，但經(jīng)濟實力如此強大的東亞，合作水平遠遠低于歐盟與北美，也不如東盟國家間的經(jīng)濟依存度密切，造成嚴重的“南北失調(diào)”的現(xiàn)象，這也阻礙了整個區(qū)域的一體化進程。因此，“中日韓”三國應(yīng)加強戰(zhàn)略合作，加速推進“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級整合，促進區(qū)域一體化的整體發(fā)展。

[1]金燦榮，劉宣佑，黃達.“美國亞太再平衡戰(zhàn)略”對中美關(guān)系的影響[J].東北論壇，2013(5).

[2]楊揚.東亞區(qū)域合作中的美國因素[J].亞太經(jīng)濟，2004(4).

[3]Stephan Haggard.Political Economy of Regionalism in Asia and the Americas[C]//EdwardD. Mansfield and V. Milner (eds.).Political Economy of Regionalism.Columbia University Press, New York, 1997.

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[11]陳奕平.改變與延續(xù)：奧巴馬政府的東亞政策與東亞一體化[J].東南亞研究，2009(5).

[責任編輯 劉馨元]

2016-12-10

馬新妍 ，廈門工學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育理論與實踐。

D814.1

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2095-0292(2017)01-0038-03