劉長彬

摘要：全過程成本管理是市政工程項目的重要組成部分，尤其是在招投標市場中，早已成為直接影響企業(yè)利益的關鍵因素。 從項目全過程成本管理等相關概念著手，對市政工程項目全過程成本管理展開重點和全面的研究，旨在提升市政工程項目全 過程成本管理的質(zhì)量。

關鍵詞：市政工程；項目；成本管理

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0250-01

全過程成本管理是相對于傳統(tǒng)管控來說的，不論是在理論深度、 廣度還是指導思想層面，全過程成本管理相較于傳統(tǒng)管控，都發(fā)生 了顯著的變化，具體來說，全過程成本管理不僅擴大了成本控制的 時間跨度和空間范圍，同時也更加充分地發(fā)揮了成本控制的重要效 能。全部成本管理與企業(yè)利益息息相關，市政工程的覆蓋面廣泛， 涉及的內(nèi)容眾多，不僅容易增加施工企業(yè)的成本，同時也對成本管 理工作提出了更高的要求和更深的難度。隨著市政工程施工建設市 場的規(guī)范發(fā)展，全過程成本管理已然成為項目管理的重心。

1 項目全過程成本管理概述

項目全過程成本管理，即市政工程施工建設的承包方為使項目

成本控制在計劃目標之內(nèi)所開展的成本預測、計劃、控制、調(diào)整以 及核算和考核等各項管控工作，相應的，成本管理體系應包括成本 預算指標、成本預算目標、成本控制、成本管理責任、成本核算、 成本考核六大模塊。市政工程廣泛覆蓋了道路交通、園林綠化、污 水處理等多個方面的內(nèi)容，且多數(shù)在居民眾多的市區(qū)開展和施工， 這就意味著市政工程施工的現(xiàn)場環(huán)境往往是比較復雜的，既要保證 城市居民的正常生活，也要保障市政工程的綜合效益，給項目全過 程成本管理帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)。各項活動是相互作用且相互 影響的，每項活動過程都需要相應的人員來完成，根據(jù)市政工程項 目的不同階段，上述活動過程都會相應地至少出現(xiàn)一次。根據(jù)市政 工程的施工進度，項目全過程成本管理被分為成本的事前管控、成 本的事中管控和成本的事后管控三個階段，前、中、后三階段對應 相應的成本管理目標和任務，將成本控制的總體目標合理分解并各 個擊破，因此，全過程成本控制既是成本控制的有效途徑，也是成 本控制的有效方法和機制。

2 市政工程項目全過程成本管理現(xiàn)狀

2.1 專業(yè)人才相對匱乏

管理人員和會計人員，是影響項目全過程成本管理效果優(yōu)劣的 重要人員，一方面，依舊存在大多數(shù)管理人員觀念滯后、思想陳舊， 無法準確認識到全過程成本管理對企業(yè)利益和工程效益的重要影響，

而是習慣性地敷衍了事，使成本管理流于表面、止于形式，嚴重阻 礙了市政工程項目全過程成本管理工作的有序開展。另一方面，會 計人員的專業(yè)水平直接影響到成本預測、成本核算以及成本控制的 質(zhì)量，相關調(diào)查顯示，當前許多項目全過程成本管理中的會計人員 的整體專業(yè)水平較低，缺乏必要的專業(yè)培訓和鍛煉實踐。當前專業(yè) 人才匱乏的現(xiàn)象在市政工程項目全過程成本管理工作中普遍存在， 已然對項目全過程成本管理的質(zhì)量和效果產(chǎn)生直接、顯著且嚴重的 負面影響，應引起相關企業(yè)單位或部門的重點關注。

2.2 風險識別能力較弱

企業(yè)的風險識別能力較弱，就容易出現(xiàn)項目成本超出預算的問

題。一方面，企業(yè)對項目全過程成本管理的重要性不以為然，思想 意識決定行為習慣，思想上的疏忽和輕視必然會使得全過程成本管 理處在可有可無的邊緣地帶，只有當成本超支時才會引起注意。另 一方面，企業(yè)對市政工程項目的承包風險缺乏準確的判斷和科學的 預估，由此所編制的成本預測、成本計劃也與項目的實際情況存在 一定差距，其實用性和針對性較不明顯，難以對項目全過程進行有 效的成本管理和嚴格的定額監(jiān)督。

2.3 項目各階段管控不到位

做好成本的事前管控、成本的事中管控和成本的事后管控，是

提高全過程成本管理質(zhì)量的重要保障，然而，現(xiàn)階段我國市政工程 項目各階段管控依然存在各種各樣的問題。首先，在成本的事前管 控階段，由于成本測算的形式化，預算結(jié)果與實際需要相差甚遠的 問題頻繁出現(xiàn)；在成本的事中管控階段，各單位、部門之間既存在一 定的溝通阻礙，也面臨著協(xié)調(diào)不到位等其他問題，導致企業(yè)的人力、 物力、財力等各項資源無法充分發(fā)揮其效用，同時，因成本預算結(jié)果與項目實際之間的誤差，導致項目施工階段的成本管理工作無法 達到預期的目標和效果；再者，在成本的事后管控階段，常存在會計 數(shù)據(jù)報表與成本預算數(shù)據(jù)無法吻合的問題，成本核算監(jiān)管缺失的問 題也是屢見不鮮。

3 市政工程項目全過程成本管理策略

3.1 優(yōu)化組合項目部，培養(yǎng)專業(yè)人才

項目部人員的優(yōu)化配置，是決定項目全過程成本管理成敗與否 的關鍵，而優(yōu)秀的專業(yè)人才隊伍，則對提高市政工程項目全過程成 本管理質(zhì)量至關重要。首先，應根據(jù)工程項目的撥款數(shù)額大小、施 工質(zhì)量要求、成本管理目標來優(yōu)化配置項目部人員的數(shù)量及相應的 崗位編制，采用優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的方式來選擇最優(yōu)人員，從根 源上保證項目部人員的專業(yè)能力和技術水平，真正實現(xiàn)人盡其才。 其次，應加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)和投入，強化專業(yè)培訓，增強管理 人員、會計人員等相關重要人員的思想意識，通過實踐鍛煉、拓展 訓練等方式來不斷提高專業(yè)人員的技能水平，盡可能減少成本預算 和實際結(jié)果的誤差，提高成本事前管控、事中管控、事后管控的銜 接性和關聯(lián)性，推進全過程成本管理工作的全面開展和有序行進。

3.2 提高企業(yè)的風險識別能力

隨著科技的發(fā)展和進步，信息技術水平已廣泛應用到各企業(yè)的

管理工作當中，企業(yè)應充分利用開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)資源和高效精 準的信息軟件，來增強對市政工程市場風險的認識，結(jié)合多層面、 多渠道的信息資源來提高風險識別的準確性，同時，將相關軟件應 用到成本測算、成本核算和成本控制過程中，有效降低成本信息處 理的錯誤率，增強成本預算、成本計劃的實用性和適用性，提升全 過程成本管理的質(zhì)量。

3.3 完善管理制度，成本管控落實到位

項目各階段管控不到位的主要根源，在于管理制度的不完善和

管理方法的落后，建筑企業(yè)為了迎合市場的發(fā)展需求，往往將所有 的工作重心都放置在經(jīng)濟效益上，而忽視了制度建設、方法革新的 重要性，綜合當前市政工程項目全過程成本管理現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi) 部的成本管理管理機制普遍趨于松散和形式，無法起到實質(zhì)性的指 引和約束作用。因此，首先應針對工程項目各階段的客觀要求，制 定明確的成本管理目標，如在成本的事前管控階段，應加強對市政 工程項目的全面理解，制定科學合理的投標價格；在成本的事中管控 階段，應分別就項目施工工期、施工質(zhì)量以及施工組織設計進行優(yōu) 化措施，成本的事中管控階段是全過程成本管理的重要部分，應根 據(jù)施工進度逐步分解成本管理目標，切實做好管控工作；在成本的事 后管控階段，應完善項目工程資料、減少成本核算誤差。

4 結(jié)語

提升市政工程項目全過程成本管理的成效，既是社會發(fā)展的根

本要求，也是企業(yè)利益的重要保障，同時，它也是為居民創(chuàng)造更優(yōu) 質(zhì)的基礎設施環(huán)境的基礎條件。本文在概述全過程成本管理及相關 概念的基礎上，簡要指出當前市政工程項目全過程成本管理存在的 主要問題，希望能夠引起相關企業(yè)部門或單位的關注和重視，并共 同探討有效提升全過程成本管理質(zhì)量的建議和對策。

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