祝杰

摘要：現(xiàn)如今，我國的國民經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，社會在不斷的進(jìn)步，市政工程規(guī)模越來越大，而市政工程資金的投入也在不 斷提高，所以市政工程預(yù)算工作就顯得十分重要，不僅會影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會對社會經(jīng)濟(jì)水平的提升產(chǎn)生 制約。鑒于此，本文重點(diǎn)就市政工程預(yù)算中存在的問題及控制方法進(jìn)行分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：市政工程；預(yù)算管理；超預(yù)算；對策

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0242-01

引言

在工程建設(shè)前，做好預(yù)算工作可以減少工程成本浪費(fèi)的問題。

隨著工程建設(shè)消耗的建設(shè)資金越來越多，工程預(yù)算工作也變得更為 重要，工程預(yù)算存在的問題在后續(xù)很多施工工作之中都有比較明顯 的體現(xiàn)。基于工程預(yù)算工作的重要性，工作人員將其滲入到每一個(gè) 工程環(huán)節(jié)之中，將預(yù)算工作進(jìn)一步精細(xì)化，使最終給出的預(yù)算數(shù)據(jù) 更為可靠。預(yù)算不僅要考慮的工程的實(shí)際需要，同時(shí)還要遵照相關(guān) 的政策與法規(guī)。本文簡單分析工程預(yù)算環(huán)節(jié)的問題與解決方法。

1 市政工程的基本特征

市政工程就是指在城市發(fā)展中開展的市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，

市政工程就是在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置的基于政府職能和義務(wù) 為居民提供有償或者無償?shù)墓伯a(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施等，包括建筑物、 構(gòu)造物、設(shè)備等等。市政工程包括的范圍有道路、橋梁、給排水、 防洪、綠化等民用公共設(shè)施。主要工程項(xiàng)目包括：城市道路工程、 河湖治理工程、地下管線工程（供水、排水、污水處理、供電線路、 煤氣線路、通訊線路等等）、架空線路中包括不同等級的供電線路和 通信桿塔等等，也包括了各種綠化工程。這些工程的主要特征都是 屬于公共事業(yè)，其回報(bào)率較低，但要求質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)較高，所以在建 設(shè)中應(yīng)重視對其經(jīng)濟(jì)性的控制。所以成本管理往往是市政工程中的 管理重點(diǎn)。

2 市政工程施工過中超出預(yù)算的原因

2.1 預(yù)算管理方法相對落后

現(xiàn)階段，我國市政工程預(yù)算工作中普遍存在預(yù)算方法落后的情況主要體現(xiàn)在以下幾方面：①缺乏綜合性管理。由于工程預(yù)算是 一種階段性的管理方式，它貫穿于市政工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是當(dāng)下 的預(yù)算管理人員普遍沒有意識到這一點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)算的綜合性管理缺 失，例如在招標(biāo)階段，沒有對工程的標(biāo)底和標(biāo)價(jià)進(jìn)行估算分析，導(dǎo) 致后續(xù)的施工出現(xiàn)資金不足的問題，嚴(yán)重影響到企業(yè)自身和社會的 發(fā)展；②參考資料過于陳舊。目前很多企業(yè)對于定額單價(jià)的參考都 使用一些陳舊的資料，這些資料很多都是數(shù)年前的統(tǒng)計(jì)記錄，所以 不具有可靠性，最終導(dǎo)致工程預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

2.2 預(yù)算管理意識問題

預(yù)算人員需要具有綜合性的工作意識，因?yàn)轭A(yù)算工作涉及到的

工程內(nèi)容極多，預(yù)算人員需要與工程建設(shè)方、施工單位等重要的工 程建設(shè)主體進(jìn)行溝通，以協(xié)調(diào)預(yù)算方案之中的矛盾之處，但是如果 溝通不暢的問題形成，工程沖突也就無法解決，限額工作也無法開 展到位，缺少科學(xué)的預(yù)算意識作為指導(dǎo)，招投標(biāo)工作也會失去控制， 無論是標(biāo)價(jià)還是標(biāo)底都會存在估價(jià)不準(zhǔn)的情況，成本管理工作同樣 無法有序開展。

2.3 施工階段的造價(jià)影響因素

施工階段占據(jù)市政工程的所有時(shí)間中的絕大部分，施工階段的

質(zhì)量對工程整體質(zhì)量有著一定的影響作用，施工中造價(jià)管理也占據(jù) 造價(jià)管理中的很大的一部分。在對于造價(jià)產(chǎn)生影響作用的幾個(gè)因素 主要有一些幾點(diǎn)：首先就是造價(jià)管理的負(fù)責(zé)人造價(jià)管理措施的選擇 出現(xiàn)失誤，無法達(dá)到最優(yōu)的造價(jià)管理效果；第二點(diǎn)就是施工的工期 的問題，施工的工期會對造價(jià)有非常大的影響作用，工期長造價(jià)也 會相應(yīng)的比較大；材料的問題，在施工過程中市政所需要的材料的 采購會占據(jù)項(xiàng)目總成本中的很大一部分，并且在整個(gè)的施工過程中 都需要對材料的采購以及存放進(jìn)行管理，這也會對施工階段的造價(jià) 管理產(chǎn)生影響作用。除去這些以外還有一些就是由于企業(yè)與施工單 位對于造價(jià)管理中的重視程度不高，沒有有效的進(jìn)行管理就會出現(xiàn) 一些造價(jià)管理過程中的問題。

1 預(yù)算控制措施

3.1 在施工階段的造價(jià)進(jìn)行控制

在施工階段進(jìn)行造價(jià)管理需要多加的注意，需要對此階段的造

價(jià)管理進(jìn)行一定的拆分管理將實(shí)際值和理論值進(jìn)行一定的比較，一旦兩個(gè)值之間出現(xiàn)一定的偏差就需要對偏差出現(xiàn)的原因進(jìn)行調(diào)查， 在原因調(diào)查清楚之后采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)。還有就是材料是施 工過程中對造價(jià)產(chǎn)生影響的一個(gè)非常重要的原因，因此需要對材料 的市場價(jià)格進(jìn)行及時(shí)有效的控制，保證價(jià)格的質(zhì)量和價(jià)格都在合理 的范圍之內(nèi)；在施工進(jìn)行之后盡量不要對施工方案進(jìn)行更改，如果 一定要進(jìn)行更改的話需要交付有關(guān)部門進(jìn)行審批之后才能進(jìn)行。

3.2 嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變

更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行分級 控制、限額簽證的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi) 用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān) 理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡快提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失， 因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損 失。為此，應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握、 控制工程造價(jià)的變化情況。

3.3 加強(qiáng)對工程預(yù)算的監(jiān)管力度

監(jiān)督預(yù)算人員也是重要的控制預(yù)算的方法之一，如果工程存在

大面積誤差就會使工程預(yù)算失去有效性，因此在初步預(yù)算確定的工 作環(huán)節(jié)中就需要先對預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格校審，預(yù)算人員的工作也需 要被監(jiān)督，工程建設(shè)工作涉及到的各方人員都必須要正確行使工作 職能，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的審查環(huán)節(jié)來處理預(yù)算方案，負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作 人員也要具有相對豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)。

3.4 引入可靠的預(yù)算審查方法

重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這

種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不 同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的 分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。其次重點(diǎn)核實(shí)定額子目容易混淆 的單價(jià)。另外對費(fèi)用的計(jì)取、材差的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的 優(yōu)點(diǎn)是工作量相對減少，效果較佳。

3.5 建立動態(tài)造價(jià)信息管理系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我國大部分市政工程在投資環(huán)節(jié)普遍存在超自超額的

問題，這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)信息資料掌握不到位，最終影響到預(yù)算管 理工作的可靠性。而建立健全動態(tài)造價(jià)信息管理系統(tǒng)可以有效解決 上述問題，給企業(yè)投資環(huán)節(jié)提供有效的信息指導(dǎo)。另外，市政工程 周期較長，所以很容易受到國家宏觀調(diào)控和規(guī)定的營銷，導(dǎo)致投資 要素發(fā)生變化，而造價(jià)信息管理系統(tǒng)可以有效避免這一因素對工程 預(yù)算造成影響，最終確保預(yù)算投資在可控狀態(tài)下。因此，企業(yè)相關(guān) 預(yù)算管理部門要建立健全造價(jià)信息管理系統(tǒng)，同時(shí)深入研究工程項(xiàng) 目量價(jià)分離的問題，從而確保預(yù)算工作的有序進(jìn)行。

結(jié)語

市政工程建設(shè)所涉及到的工程量非常大，所以對預(yù)算工作的控

制是一項(xiàng)非常重要并且必要的工作。在工程預(yù)算控制工作方面存在 的許多問題，使得工程預(yù)算的實(shí)際控制效果以及執(zhí)行力度等受到了 很大的影響，因此在，市政工程建設(shè)過程中，對于預(yù)算問題需要進(jìn) 行，仔細(xì)的分析，究其根源進(jìn)行解決。通過這樣的方式，市政工程 預(yù)算控制工作能夠很好的執(zhí)行，提升工作效率，降低在使用工程當(dāng) 中所出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。

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