岳一姬　安尼瓦爾·阿木提

【摘要】西部民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢明顯，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出也為西部民族地區(qū)生態(tài)旅游資源的開發(fā)提供了政策支持與重大機遇。但生態(tài)環(huán)境脆弱、法律法規(guī)不健全等主要問題阻礙著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源的開發(fā)，西部民族地區(qū)只有多管齊下、科學(xué)規(guī)劃、轉(zhuǎn)變理念，才能把握機遇、展現(xiàn)新面貌。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游 民族地區(qū) “絲綢之路經(jīng)濟帶”

【中圖分類號】 F592.7 【文獻標(biāo)識碼】A

2015年，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布，標(biāo)志著中國正式進入“一帶一路”的建設(shè)進程。該文件確定了西部民族地區(qū)如新疆、寧夏、青海等地在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的作用，并強調(diào)要注重西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮民族人文優(yōu)勢，加快西部民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，旅游資源豐富、種類齊全，具有深厚的文化底蘊和濃郁的民族特色，同時具有地緣優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大、前景廣闊。

通過生態(tài)旅游可以防止“靠山吃山、靠水吃水”的生態(tài)侵略悲劇的出現(xiàn)

上世紀(jì)60年代初的“生態(tài)覺醒”運動使人們意識到“城市不是人類最佳的生存環(huán)境”，人們渴望“回歸自然，返璞歸真”，生態(tài)旅游應(yīng)運而生。生態(tài)旅游開發(fā)是目前生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化的最為常見的做法，也是目前通過市場手段使生態(tài)資源貨幣化的最有效的途徑。生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化的目的是為了使生態(tài)資源實現(xiàn)可持續(xù)的使用，從而實現(xiàn)生態(tài)資本的保值與增值，提升人類福利。

生態(tài)旅游開發(fā)的前提條件是強調(diào)游客、旅游經(jīng)營者、旅游經(jīng)營管理者以及當(dāng)?shù)鼐用穸加休^強的環(huán)境保護意識，要堅持在旅游開發(fā)過程中不能破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境這一準(zhǔn)則。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)性的開發(fā)利用。同時生態(tài)旅游的開發(fā)要兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。通過生態(tài)旅游，可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?，不但提升了?dāng)?shù)鼐用褡杂X維護生態(tài)旅游環(huán)境的熱情和積極性，而且還可以防止“靠山吃山、靠水吃水”生態(tài)侵略悲劇的出現(xiàn)；同時生態(tài)旅游開發(fā)也可以提供一定的環(huán)境保護的資金，促進旅游資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出為西部民族地區(qū)生態(tài)旅游資源的開發(fā)提供了政策支持與重大機遇

多樣的民族風(fēng)情、獨特的生態(tài)環(huán)境與珍貴的人文古跡和厚重的“絲綢之路”文化底蘊相結(jié)合，形成了具有神秘色彩、強烈吸引力、獨具特色的旅游景觀，這都是西部民族地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的有利客觀物質(zhì)條件。新疆發(fā)展生態(tài)旅游的客觀條件充分：第一，有55個少數(shù)名族分布于此，眾多少數(shù)民族長期交錯居住，由此而形成的民俗、歌舞及文化使新疆展現(xiàn)出多層次的民族風(fēng)情，形成了獨特且不可多得的人文生態(tài)旅游資源。第二，民族文化長期的相互交融與碰撞，形成了新疆深厚的文化積淀，文化遺址豐富多樣。如喀什的艾斯卡爾清真寺、高昌故城、樓蘭古城、大河唐城等，以及以新疆維吾爾族的“十二木卡姆”、“麥西來甫”， 哈薩克族“布爾克特畢”等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)絢麗多彩而又神秘迷人。第三，新疆旅游資源種類繁多，共有56種旅游資源類型，構(gòu)成了新疆獨具特色的生態(tài)環(huán)境。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出為西部民族地區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)提供了政策支持與重大機遇。對進一步完善西部民族地區(qū)鐵路、電力、水利、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了政策支持，部分解決了一直以來困擾西部民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)位劣勢問題和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實問題，同時“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)也帶來了人流、物流、財富流，這些綜合環(huán)境的改善為實現(xiàn)西部民族地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)提供了良好的機遇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的排頭兵，將建設(shè)成為區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心，為新疆生態(tài)旅游的開發(fā)與建設(shè)提供更好的平臺。

強烈的民生訴求為生態(tài)旅游開發(fā)提供了政治保障。由于地理位置、氣候環(huán)境所造成的貧困現(xiàn)象頻頻發(fā)生，使西部民族地區(qū)人均收入遠遠低于東中部省份，生態(tài)脆弱與經(jīng)濟脆弱同時并存。在這樣的現(xiàn)實情境下，生態(tài)環(huán)境的重要性愈加突出，生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用褡顬橹匾纳嬉揽亢徒?jīng)濟來源。農(nóng)牧民強烈的脫貧致富的意愿和對于美好環(huán)境的訴求是擺在政府面前的現(xiàn)實問題。新疆占我國國土面積的1/6，僅沙漠、荒漠、礫質(zhì)戈壁等不可利用和難以利用的不適宜人居住的土地總面積就有102萬平方公里，占到新疆土地總面積的61.4%。同時，新疆大部分地區(qū)干旱少雨，整體的生態(tài)環(huán)境依然較脆弱。而生態(tài)旅游開發(fā)無疑是解決“要富”和“要綠”這一兩大民生訴求的一種優(yōu)選策略。

對西部民族地區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)的相關(guān)建議

目前在西部民族地區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)中存在的主要問題：一是生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力較弱。新疆、青海、寧夏的生態(tài)環(huán)境的脆弱性是有目共睹的。二是缺乏科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)劃的盲目開發(fā)。三是政府對于區(qū)內(nèi)特別是景區(qū)內(nèi)生態(tài)保護的相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套。四是管理者、經(jīng)營者及游客生態(tài)保護意識淡漠。針對存在的這些問題，應(yīng)突出做好以下幾個方面。

第一，加大基礎(chǔ)研究扶持力度，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)有序開發(fā)生態(tài)旅游。旅游開發(fā)規(guī)劃必須嚴(yán)格貫徹資源保護和環(huán)境保護的思想，這是開發(fā)生態(tài)旅游的初衷也是生態(tài)旅游開發(fā)可持續(xù)的保障。在編制總體規(guī)劃時，必須對開發(fā)旅游區(qū)的環(huán)境資源、生物資源等各類資源進行認真的調(diào)查，要充分了解和掌握當(dāng)?shù)刭Y源特色和發(fā)展條件，并充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠负驮V求，這些都需要大量的基礎(chǔ)研究作為支撐。制定因地適宜的生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)有序地推進生態(tài)旅游的開發(fā)，加大環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測范圍，加大生態(tài)承載力的預(yù)警研究力度，才能促進生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加大執(zhí)法力度，完善相應(yīng)的監(jiān)督機制和管理機制，進一步完善生態(tài)旅游專項法規(guī)。鑒于西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，以及旅游產(chǎn)業(yè)對生態(tài)破壞和環(huán)境污染的蓄積性，在旅游資源開發(fā)過程中，首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行我國相關(guān)的環(huán)境保護法律和法規(guī)，這是西部民族地區(qū)在旅游開發(fā)過程中的金科玉律，必須以此為準(zhǔn)繩，科學(xué)有序開發(fā)旅游資源。其次，因時因地制定適合地區(qū)區(qū)情、景區(qū)實情、生態(tài)開發(fā)的地方法規(guī)體系和相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)旅游的開發(fā)過程有法可依、有法必依。同時要加大針對生態(tài)旅游相關(guān)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，并進一步完善相關(guān)監(jiān)督機制、管理機制。為實現(xiàn)生態(tài)旅游的有序開發(fā)以及可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

第三，堅持多層次多渠道強化生態(tài)旅游理念。堅持多層次多渠道的強化生態(tài)旅游理念是保護生態(tài)環(huán)境和資源和生態(tài)旅游生存及發(fā)展的根本。所謂多層次是指針對不同人群，例如游客、園區(qū)管理者、主管部門及其他相關(guān)部門或者個人、團體等；多渠道是指不同宣教手段和技術(shù)的應(yīng)用。要使旅游從業(yè)人員、游客和當(dāng)?shù)鼐用褚约耙磺信c生態(tài)旅游利益相關(guān)人員，掌握或者了解生態(tài)旅游的理念并將其投射到旅游生活中，為生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供智力支持和民眾基礎(chǔ)。

第四，借力“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展民族鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)的步伐。在建設(shè)“一帶一路”的新階段，旅游產(chǎn)業(yè)在西部民族地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長治久安的特殊重要地位和作用日益凸顯。西部民族地區(qū)旅游資源豐富，民族風(fēng)情多樣，絲綢之路文化底蘊厚重，少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村游資源豐富，同時西部民族地區(qū)特有的神秘古樸，也吸引了大量的國內(nèi)游客，甚至是境外旅游者。游客向往古樸生活、期望回歸本真的狀態(tài)，為西部民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇。

（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

【注：本文系新疆維吾爾自治區(qū)科技計劃項目“新疆生態(tài)產(chǎn)品交易模式創(chuàng)新研究”（項目編號：201442107）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網(wǎng)，2015年3月28日。

②王晶超、陳艷梅：《我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢》，《對外經(jīng)貿(mào)》，2015年第3期。

責(zé)編/溫祖俊 劉芋藝 美編/于珊