文/本刊評(píng)論員

穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

文/本刊評(píng)論員

過去的一年，房地產(chǎn)行業(yè)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在落實(shí)去庫存重大任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持分類調(diào)控，不斷改善因城施策、一城一策的調(diào)控機(jī)制?？傮w上，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)妥善應(yīng)對(duì)了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了相對(duì)平穩(wěn)，沒有在系統(tǒng)性和區(qū)域性維度上發(fā)生市場(chǎng)巨幅震蕩的現(xiàn)象。但是，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行仍然存在不少突出矛盾和問題，比如區(qū)域市場(chǎng)的分化不斷加劇，熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)波動(dòng)明顯，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積累。特別是在一段時(shí)期里，一些城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了過熱的非理性情緒，社會(huì)的住房焦慮感有所增強(qiáng)。為此，中央先后提出要注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，一些熱點(diǎn)城市也連續(xù)出臺(tái)較為嚴(yán)格的限購和限貸措施。

這些措施暫時(shí)抑制了熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)的過快上漲，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，尤其是仍有一些基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，又防止市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落。這是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展作出的重大決策、對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理提出的重大要求。這些決策和要求是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體體現(xiàn)。

一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的基本政策導(dǎo)向是促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展?！胺€(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局?！笔紫?，要明確住房的功能定位，強(qiáng)化其居住屬性。住房是用來居住、用來改善民生的，而不是用來投機(jī)炒作的。如果其投資屬性不斷被強(qiáng)化，合理的自住需求難以得到滿足，不僅會(huì)影響到民生改善，還會(huì)潛藏巨大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要著力防范風(fēng)險(xiǎn)，避免房地產(chǎn)泡沫不斷膨脹以及由此引發(fā)的市場(chǎng)大起大落。要把防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，增強(qiáng)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，下決心處置一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控房地產(chǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)泡沫，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。再次，要通過基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。制度和機(jī)制建設(shè)要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資和立法等手段，要符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。

另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。“在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?！边@對(duì)于影響房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的貨幣信貸、土地供應(yīng)、人口流動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域的工作，都提出了明確要求。首先，既要在宏觀上管住貨幣，又要在微觀信貸方面堅(jiān)持差別化政策，支持合理的自住性購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。其次，既要根據(jù)人地掛鉤政策完善建設(shè)用地指標(biāo)的分配機(jī)制，又要求一些熱點(diǎn)城市提高住宅用地比例，合理增加土地供應(yīng)，盤活城市的閑置和低效用地。再次，既要通過立法和扶持機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)等方式加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，又要加強(qiáng)住房市場(chǎng)的監(jiān)管和整頓。同時(shí)，還提出了特大城市帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展的要求，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城市的均衡發(fā)展。

“臥看滿天云不動(dòng)，不知云與我俱東?！必瀼睾梅€(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展值得期待。