趙艷霞

【摘要】實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，人才是關(guān)鍵，培養(yǎng)一支“精準(zhǔn)”的人才隊(duì)伍，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。扶貧人才培養(yǎng)與需求的錯(cuò)位，已經(jīng)成為制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸之一。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)以精準(zhǔn)扶貧政策為導(dǎo)向，樹(shù)立扶貧人才培養(yǎng)的先進(jìn)理念和思路，構(gòu)建扶貧人才培養(yǎng)的約束機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 政策導(dǎo)向 人才培養(yǎng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視扶貧問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，我國(guó)的扶貧工作取得了較大進(jìn)展，但仍未達(dá)到徹底解決的效果。針對(duì)這一歷史難題，習(xí)近平總書(shū)記基于共同富裕的根本原則和全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想理念，并將精準(zhǔn)扶貧概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，人才是關(guān)鍵

2016年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）正式發(fā)布，《決定》提出了扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和一系列精準(zhǔn)扶貧方略。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，人才是關(guān)鍵，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的 “精準(zhǔn)”人才隊(duì)伍，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)?！稕Q定》是關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的政策導(dǎo)向，人才培養(yǎng)只有遵從這一政策導(dǎo)向，圍繞扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略需求，才能培養(yǎng)出“精準(zhǔn)的人才”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)目的。

首先，要界定扶貧人才是什么。扶貧人才是指在《決定》總體要求下能夠在特定貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等領(lǐng)域推動(dòng)扶貧工作的專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才。其次，要明確扶貧人才的范圍。從扶貧人才來(lái)源視角劃分，可以說(shuō)貧困地區(qū)內(nèi)部人才培養(yǎng)是推動(dòng)扶貧工作的基礎(chǔ)，包括貧困地區(qū)高層次畢業(yè)生的培養(yǎng)、核心農(nóng)村干部的選拔培養(yǎng)、勞動(dòng)力人口素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉；貧困地區(qū)外部扶貧人才引進(jìn)是加快扶貧工作的助推器，包括政府、高校等指派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型、復(fù)合管理型人才的指派與培養(yǎng)、致力于貧困地區(qū)發(fā)展建設(shè)的投資經(jīng)營(yíng)型人才引進(jìn)與培養(yǎng)。最后，要抓準(zhǔn)扶貧人才的需求特征。從目前貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等各項(xiàng)工作來(lái)看，貧困地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)及數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才需求規(guī)模大、培養(yǎng)周期長(zhǎng)、易流失；貧困地區(qū)對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才需求呈現(xiàn)復(fù)雜多樣化；貧困地區(qū)對(duì)農(nóng)村通訊、物流、電商等實(shí)用型科技人才需求迫切；深入了解農(nóng)村文化特征、能夠引領(lǐng)貧困地區(qū)民眾走出文化沙漠的扶貧人才稀缺。

貧困地區(qū)扶貧人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

貧困地區(qū)內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、流失嚴(yán)重。第一，貧困地區(qū)不重視本地區(qū)扶貧人才培養(yǎng)。目前不僅經(jīng)濟(jì)因素制約貧困地區(qū)發(fā)展，而且貧困地區(qū)自身培養(yǎng)的高層次畢業(yè)生認(rèn)為留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳑](méi)有前途，缺乏自信，缺乏內(nèi)在動(dòng)力。地方職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置“大而全”，缺乏根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特征對(duì)扶貧人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)定位。貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源集聚力相對(duì)較弱，自身培養(yǎng)扶貧人才流失嚴(yán)重，不能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的自身扶貧人才骨干隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制。貧困地區(qū)高校高層次畢業(yè)生培養(yǎng)存在自我脫貧、獨(dú)立脫貧教育理念缺失，優(yōu)質(zhì)扶貧人才畢業(yè)即流失等問(wèn)題，形成扶貧人才培養(yǎng)投入大——人才流失——加劇貧困的惡性循環(huán)。第二，貧困地區(qū)農(nóng)村干部培養(yǎng)缺乏正向激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村基層組織和鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是扶貧攻堅(jiān)的重要條件，他們熟悉貧困地區(qū)風(fēng)俗人情、資源稟賦及交通道路等狀況，但是貧困地區(qū)部分農(nóng)村干部工作定位不準(zhǔn)，只求穩(wěn)定不重視脫貧能力、發(fā)展能力培養(yǎng)，關(guān)注外來(lái)扶貧資金程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于關(guān)注本地發(fā)展建設(shè)程度，扶貧缺乏成功榜樣的正面激勵(lì)。第三，扶貧地區(qū)適齡勞動(dòng)力人口素質(zhì)提升困難。貧困地區(qū)勞動(dòng)力缺乏高層次技能、因地制宜致富創(chuàng)業(yè)能力，加之政策引導(dǎo)、教育培訓(xùn)的相對(duì)缺失，造成當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人口流失嚴(yán)重，素質(zhì)提升困難。

貧困地區(qū)外部扶貧人才缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)守的內(nèi)在動(dòng)力與合作共贏的利益機(jī)制。一方面是政府等部門(mén)指定的扶貧人才的培養(yǎng)是基于輸血式的扶貧方式而進(jìn)行，缺乏針對(duì)性。對(duì)扶貧人才的扶貧觀念培養(yǎng)不夠，扶貧人才內(nèi)在激勵(lì)不足，短期應(yīng)付心理普遍，外部扶貧人才缺乏“下得去、蹲得住、幫得實(shí)”的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。另一方面是投資經(jīng)營(yíng)型扶貧人才雖然有技術(shù)、資金及設(shè)備等方面優(yōu)勢(shì)，但缺乏與貧困地區(qū)合作共贏的利益分配與共享機(jī)制。貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)外部扶貧人才融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)方面缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致對(duì)土地、礦產(chǎn)資源等進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，不僅不能扶貧，反而會(huì)激化矛盾。對(duì)外來(lái)扶貧人才參與扶貧的共贏機(jī)制尚不健全，尚未形成內(nèi)外互動(dòng)、相輔相成的扶貧共同體。

扶貧人才流失預(yù)警制約機(jī)制不健全。扶貧人才的培養(yǎng)本來(lái)就投入大、見(jiàn)效慢，扶貧人才的流失加劇了扶貧人才管理的復(fù)雜性。扶貧人才流動(dòng)也符合人才流動(dòng)的普遍規(guī)律，即人才朝資源豐富、環(huán)境良好的大中城市流動(dòng)。但扶貧人才大量流失不僅對(duì)扶貧工作不利，更是對(duì)扶貧人才的傳、幫、帶作用發(fā)揮造成限制。要在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)對(duì)關(guān)鍵扶貧人才的流失進(jìn)行預(yù)警和約束，做到利用扶貧制度吸引扶貧人才、扶貧環(huán)境改變扶貧人才心理、扶貧成果激勵(lì)扶貧人才。

基于精準(zhǔn)扶貧政策導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建

要構(gòu)建滿(mǎn)足扶貧工作需求特征的人才培養(yǎng)約束機(jī)制。扶貧工作的重要性、持久性和復(fù)雜性決定了扶貧人才培養(yǎng)的艱巨性。無(wú)論是貧困地區(qū)內(nèi)部人才培養(yǎng)還是外部扶貧人才引進(jìn)，首先需要從培養(yǎng)其長(zhǎng)期堅(jiān)守、合作共贏、扎根基層的扶貧理念著手，打造扶貧人才團(tuán)隊(duì)。其次是培養(yǎng)其開(kāi)展推動(dòng)扶貧工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及自主學(xué)習(xí)能力，促使其在扶貧工作中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和獲得尊重。最后是從情感、利益、制度的三維視角對(duì)扶貧人才進(jìn)行以人為本、共同發(fā)展的必要約束，形成有效的扶貧人才流失制約機(jī)制?！笆谌艘贼~(yú)，三餐之需；授人以漁，終生之用?！笨邢路鲐氝@個(gè)硬骨頭，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，重視扶貧人才自身培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，制定和實(shí)施相互促進(jìn)的長(zhǎng)效培養(yǎng)約束機(jī)制，讓扶貧人才的自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值得到共同體現(xiàn)，讓扶貧人才的個(gè)人利益與扶貧地區(qū)社會(huì)利益都能得到保障。

要構(gòu)建驅(qū)動(dòng)扶貧工作可持續(xù)發(fā)展的人才激勵(lì)保障機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)使貧困地區(qū)全面脫貧、整體脫貧的持久戰(zhàn)役，在這場(chǎng)持久戰(zhàn)役中需要經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等各領(lǐng)域扶貧人才，需要不斷汲取前人扶貧經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)掌握扶貧需求、創(chuàng)新扶貧思路、開(kāi)拓扶貧工作新舉措。在扶貧工作開(kāi)展中要針對(duì)扶貧人才遇到的資金、技術(shù)、信息、設(shè)備等硬件制約做到充分保障，形成對(duì)扶貧工作的有利支撐。對(duì)于扶貧人才遇到的懷才不遇、用人失當(dāng)、潛在流失等軟性障礙，要給予信仰精神引導(dǎo)、工作方法培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)溝通、榮譽(yù)表彰激勵(lì)等正向激勵(lì)，保障扶貧人才心理有信仰、工作有措施、扶貧有成效。

要構(gòu)建具備信息動(dòng)態(tài)跟蹤的扶貧人才培養(yǎng)監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)于扶貧人才管理一方面要加大支持力度，讓基層需要的扶貧人才下得去、干得好。另一方面，要加強(qiáng)扶貧人才信息的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，增強(qiáng)針對(duì)性，避免應(yīng)付任務(wù)、走走過(guò)場(chǎng)、虛造聲勢(shì)等現(xiàn)象發(fā)生。構(gòu)建能夠及時(shí)了解掌握扶貧人才對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技利用、教育培訓(xùn)及文化建設(shè)等具體推動(dòng)作用的信息系統(tǒng)，對(duì)扶貧人才做到人人有檔案、人人有跟蹤、人人有進(jìn)展。監(jiān)督反饋要做到及時(shí)有效，發(fā)現(xiàn)扶貧人才培養(yǎng)盲區(qū)、工作難點(diǎn)及流失原因，充分利用監(jiān)督反饋信息指導(dǎo)推動(dòng)扶貧工作攻堅(jiān)破難，促使扶貧人才與貧困地區(qū)共同發(fā)展、利益共享、實(shí)現(xiàn)雙贏。

（作者為華北理工大學(xué)管理學(xué)院副教授）

【注：本文系教育部人文社科研究項(xiàng)目“基于知識(shí)協(xié)同的高?？蒲泻献鲗?shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJCZH007）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2015年10月下。

②《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

③許耀桐：《習(xí)式政治新常態(tài)六大鮮明特征》，《人民論壇》，2015年2月上。

責(zé)編/ 溫祖俊 美編/于珊