■何歡

（上海大學(xué)）

體制創(chuàng)新是高水平大學(xué)建設(shè)的靈魂

■何歡

（上海大學(xué)）

我國(guó)高等教育改革的歷史軌跡，一直將重點(diǎn)建設(shè)一批高水平的高等院校作為發(fā)展高等教育的重要政策導(dǎo)向。在國(guó)家這些高水平大學(xué)建設(shè)政策的不斷推動(dòng)下，大幅度地提高了我國(guó)高等教育的整體實(shí)力，顯著增強(qiáng)了一些重點(diǎn)高校的創(chuàng)新能力和國(guó)際學(xué)術(shù)影響力。國(guó)家啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)，是高水平大學(xué)建設(shè)的全新國(guó)策，不僅僅是依靠幾所重點(diǎn)大學(xué)集中突破，而是要求每一所高校都從自身實(shí)際出發(fā)，激發(fā)創(chuàng)新活力，從而打破了重點(diǎn)工程的壁壘。一流大學(xué)培養(yǎng)一流高素質(zhì)創(chuàng)新人才，更需要高層次人才隊(duì)伍作為支撐。大學(xué)的最基本職能之一，就是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的高低，最終將體現(xiàn)在其所培養(yǎng)人才的素質(zhì)和創(chuàng)新能力上。

高水平大學(xué)；高等教育；體制

一 高水平大學(xué)建設(shè)的政策體制創(chuàng)新

我國(guó)高等教育改革的歷史軌跡，一直將重點(diǎn)建設(shè)一批高水平的高等院校作為發(fā)展高等教育的重要政策導(dǎo)向。新中國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)始于20世紀(jì)五六十年代的重點(diǎn)大學(xué)政策。1954年10月，經(jīng)政務(wù)院文化教育委員會(huì)批準(zhǔn)，高等教育部印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》，該決議明確提出，確立國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的條件和原則以及高水平大學(xué)建設(shè)任務(wù)。至1964年，全國(guó)共確立了68所重點(diǎn)院校，同年頒布了《關(guān)于全國(guó)重點(diǎn)高校專業(yè)設(shè)置及發(fā)展規(guī)模的意見（草稿）》《關(guān)于全國(guó)重點(diǎn)高等院校暫行管理辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》等規(guī)章辦法，從此全國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)格局建立完成。

“文革”結(jié)束之后，我國(guó)高等教育迎來了改革開放的春風(fēng)，重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)工作得以恢復(fù)。1977年7月29日，鄧小平同志提出：要抓一批重點(diǎn)大學(xué)，重點(diǎn)大學(xué)既是教育的中心，又是辦科研的中心。在鄧小平思想的推動(dòng)下，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)重新走上正軌，至1981年我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量達(dá)到98所?！捌呶濉薄鞍宋濉逼陂g，國(guó)家又將清華、北大等11所大學(xué)列入了“重中之重”高水平建設(shè)項(xiàng)目。在這期間的高水平大學(xué)建設(shè)顯著提升了一批高等院校的辦學(xué)質(zhì)量，為此后高水平大學(xué)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“九五”期間，國(guó)家啟動(dòng)了高等教育歷史上規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)“211工程”和“985”工程，大大加快了我國(guó)高水平大學(xué)的建設(shè)步伐，我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期?！?11工程”和“985工程”采取國(guó)家、部委、地方和高等學(xué)校共籌資金的方式，以重點(diǎn)大學(xué)為依托，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為中心，以改善和提高高等院校的教學(xué)質(zhì)量和科研實(shí)力，力爭(zhēng)建成一批世界一流大學(xué)和一批國(guó)際高水平大學(xué)，提高我國(guó)高等教育的國(guó)際地位。截至2009年，全國(guó)共有112所院校入選“211工程”，分布在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，其中39所院校列入“985工程”。

在這些國(guó)家高水平大學(xué)建設(shè)政策的不斷推動(dòng)下，大幅度地提高了我國(guó)高等教育的整體實(shí)力，顯著增強(qiáng)了一些重點(diǎn)高校的創(chuàng)新能力和國(guó)際學(xué)術(shù)影響力。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者和教育界人士也發(fā)出了質(zhì)疑的聲音。從高水平大學(xué)建設(shè)政策的地位與影響來看，國(guó)內(nèi)的高水平大學(xué)多是以政府興辦為主導(dǎo)，國(guó)家教育政策為導(dǎo)向，國(guó)家、部委和地方資源投入程度直接影響高水平大學(xué)的辦學(xué)方向和發(fā)展進(jìn)程。也就是說只有躋身“211工程”的大學(xué)，才能獲得更多的教育資源和廣泛的社會(huì)認(rèn)知度，從而得以迅速改善辦學(xué)條件，發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科，構(gòu)建起更高的平臺(tái)，吸引和引進(jìn)更好的生源與師資，“985工程”大學(xué)更是如魚得水，平步青云。但是，對(duì)于全國(guó)絕大多數(shù)的非“211工程”大學(xué)來講，受到這項(xiàng)高水平大學(xué)建設(shè)工程的巨大沖擊，在辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、招生和就業(yè)等方面困難重重，學(xué)校的發(fā)展步履維艱[1]。

國(guó)家為了更好地促進(jìn)教育公平競(jìng)爭(zhēng)，提高教育資源使用效率，減小東西部高水平大學(xué)建設(shè)差距，2015年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，要求按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以中國(guó)特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。

國(guó)家啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)，是高水平大學(xué)建設(shè)的全新國(guó)策，不僅僅是依靠幾所重點(diǎn)大學(xué)集中突破，而是要求每一所高校都從自身實(shí)際出發(fā)，激發(fā)創(chuàng)新活力，從而打破了重點(diǎn)工程的壁壘。所有高校都增強(qiáng)了活力，獲得了自主權(quán)，在這一創(chuàng)新政策的指引下，進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期。

二 高水平大學(xué)建設(shè)的人才體制創(chuàng)新

高層次人才是高水平大學(xué)建設(shè)的奠基者和實(shí)踐者，是高水平大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主體成分，是建設(shè)高水平大學(xué)的堅(jiān)實(shí)載體，是高水平大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根基。高水平大學(xué)和高層次人才是魚水關(guān)系，高水平大學(xué)為高層次人才提供良好的軟件環(huán)境和硬件支撐，是高層次人才成長(zhǎng)和發(fā)展的沃土；高層次人才隊(duì)伍建設(shè)是高水平大學(xué)建設(shè)的核心和根本。這兩者互為基礎(chǔ)、互利共生，相互依賴、相輔相成。

所謂的高層次人才，是指那些擁有淵博的知識(shí)和高深的學(xué)術(shù)造詣，具有活躍的研究思想和先進(jìn)的創(chuàng)新能力，能夠把握某一學(xué)科和領(lǐng)域的前沿，洞悉這一學(xué)科和領(lǐng)域的發(fā)展方向，在科學(xué)研究和知識(shí)創(chuàng)新方面獲得了國(guó)內(nèi)和國(guó)際同行公認(rèn)的創(chuàng)新成就的人才。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)的高層次人才，他們創(chuàng)新能力強(qiáng)，自我價(jià)值感優(yōu)越，需求更高層次的高水平大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)，更高程度的自主科研與硬件支撐，想要引進(jìn)高層次人才并成功留住這些人才，是每一所高水平大學(xué)亟需解決的重要課題。

縱觀國(guó)內(nèi)外知名高水平大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展歷程，一流大學(xué)的整體水平直接由教學(xué)實(shí)力、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)這三大職能所體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這三大職能的基本根基就是學(xué)科群的建設(shè)與發(fā)展。一流學(xué)科群是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的搖籃，是推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。因此，一流學(xué)科群的建立，是一流大學(xué)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不但要凝練學(xué)科方向，精選研究課題，提供良好的軟件環(huán)境和硬件支撐，而且要提高人才隊(duì)伍水平，建設(shè)和發(fā)展高層次人才隊(duì)伍。伯克利加州大學(xué)原校長(zhǎng)田長(zhǎng)霖在演講時(shí)說過一段話：伯克利加州大學(xué)之所以會(huì)發(fā)展成為一所國(guó)際一流大學(xué)，最主要是有勞倫斯。他當(dāng)時(shí)要制造分裂原子的分裂器，耶魯大學(xué)將他拒之門外，我們趕快將他請(qǐng)過來，這一下，我們學(xué)校就拿到了幾十個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)。這充分說明了世界頂尖人才在一流學(xué)科建設(shè)和一流大學(xué)建設(shè)中的作用。

一流大學(xué)培養(yǎng)一流的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，更需要高層次人才隊(duì)伍作為支撐。大學(xué)的最基本職能之一，就是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的高低，最終將體現(xiàn)在其所培養(yǎng)人才的素質(zhì)和創(chuàng)新能力上。21世紀(jì)是知識(shí)不斷創(chuàng)新、科技突飛猛進(jìn)的新時(shí)代，當(dāng)今世界大國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)和博弈，核心就是高層人創(chuàng)新型人才的比拼，也正因?yàn)槿绱?，?guó)家亟需一批銳意進(jìn)取，勇于開拓，向科技的金字塔尖不斷攀登的高層次人才隊(duì)伍。一所高水平大學(xué)，只有擁有一流的人才隊(duì)伍，才能擁有一流的學(xué)科，進(jìn)行一流的科研和教學(xué)，才能培養(yǎng)出一流的人才，創(chuàng)造出一流的科研成果，進(jìn)而為國(guó)家和社會(huì)提供一流的服務(wù)[2]。

高水平大學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中健康、持續(xù)的發(fā)展，必須具有自身的特色和突出優(yōu)勢(shì)。只有不斷保持人才體制創(chuàng)新和社會(huì)需求發(fā)展步調(diào)一致，不斷引進(jìn)高層次人才，將高層次人才深深植入到高水平大學(xué)發(fā)展的沃土中，通過不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，保持自身健康活力，才能牢牢把握住高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的核心問題。隨著高層次人才隊(duì)伍的不斷發(fā)展，人才數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，培養(yǎng)出高素質(zhì)的畢業(yè)生，取得高水平的研究成果，得到更廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持，爭(zhēng)取到更好的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，從而推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)的車輪不斷向前滾動(dòng)[3]。

三 高水平大學(xué)建設(shè)的評(píng)價(jià)體制創(chuàng)新

2014年11月21日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，今后更多的國(guó)家重大項(xiàng)目將會(huì)在支持范圍、遴選條件、評(píng)價(jià)體系等方面對(duì)地方高校一視同仁，破除“985”“211”等身份壁壘，更加注重績(jī)效評(píng)價(jià)。相關(guān)媒體認(rèn)為，從已經(jīng)公布的一系列政策導(dǎo)向來看，評(píng)價(jià)體制的創(chuàng)新，成為高水平大學(xué)建設(shè)評(píng)價(jià)體制變革的基石。

改革高水平大學(xué)建設(shè)的評(píng)價(jià)體制，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。要建立更加公平的競(jìng)爭(zhēng)和民間參與機(jī)制，增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力。引導(dǎo)大學(xué)進(jìn)入到一個(gè)科學(xué)有序競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道上來。迄今，我國(guó)高水平大學(xué)整體建設(shè)已進(jìn)入到一個(gè)攻堅(jiān)階段也是發(fā)展的瓶頸期，亟需創(chuàng)新評(píng)價(jià)體制。高水平大學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)首先體現(xiàn)為培養(yǎng)高質(zhì)量人才，其次是創(chuàng)新的科技研究成果，再次是高效的社會(huì)服務(wù)和高水平的國(guó)際科技文化交流。為了科學(xué)有效地監(jiān)督大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保持高水平大學(xué)的創(chuàng)新活力，迫切需要建立科學(xué)、完善、合理的質(zhì)量評(píng)價(jià)體制。

總之，體制創(chuàng)新是國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)的重中之重，當(dāng)今國(guó)際高等教育發(fā)展越來越快，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。只有總結(jié)國(guó)內(nèi)外大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，不斷給高水平大學(xué)建設(shè)注入新鮮的活力，才能持續(xù)推進(jìn)我國(guó)的高等教育發(fā)展和進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家和學(xué)習(xí)型社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

[1]張亞群.高水平大學(xué)建設(shè)的政策取向[N].社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-01-08（004）.

[2]程衛(wèi)凱.對(duì)加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才制度優(yōu)勢(shì)的思考[J].中國(guó)人才，2013（07）.

[3]羅旭.大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何評(píng)價(jià)人才[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-05-07（11）.

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