胡智輝

摘要：本篇文章首先從缺乏正確的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理制度執(zhí)行力度不夠多個(gè)方面入手，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理；問(wèn)題；措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系也面臨著全新的改革。加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，可以有效的推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。但是，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，因?yàn)橛幸恍┬姓聵I(yè)單位沒(méi)有全面的意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，管理意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理的過(guò)程中，總是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此，加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的今后發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏正確的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位所獲得的資產(chǎn)大多來(lái)自于財(cái)政撥款，這就給大多數(shù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)應(yīng)用以及管理的過(guò)程中，缺少責(zé)任感。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有兩個(gè)，第一個(gè)是由于行政事業(yè)單位不斷向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)大量的投入資產(chǎn)，使得在進(jìn)行項(xiàng)目投資或者資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的過(guò)程中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則越來(lái)越嚴(yán)格；第二個(gè)是有一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)管理時(shí)，沒(méi)有做好管理工作，由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有對(duì)購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和核實(shí)，使得行政事業(yè)單位不清楚自己到底有多少資產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致賬目不實(shí)的現(xiàn)象，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管工作添加難度。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是國(guó)家提供，但是針對(duì)于一些非企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位而言，大部分是利用收付實(shí)現(xiàn)制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算，這就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理出現(xiàn)背離的情況，進(jìn)而給行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)進(jìn)的現(xiàn)象，使得財(cái)政部門(mén)下?lián)艿目铐?xiàng)不能得到了高效的應(yīng)用。還要一些行政事業(yè)單位由于沒(méi)有制定合理、準(zhǔn)確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行資產(chǎn)應(yīng)用的過(guò)程中總是存在隨意性，例如盲目攀比、應(yīng)用國(guó)家資產(chǎn)來(lái)構(gòu)建形象項(xiàng)目，造成國(guó)家資產(chǎn)惡意浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而使得大量的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。

（三）管理制度執(zhí)行力度不夠

大多數(shù)的行政事業(yè)單位因?yàn)樵谶M(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，管理制度執(zhí)行力度不夠或者各個(gè)部門(mén)不能進(jìn)行緊密的配合，特別是和財(cái)務(wù)管理相背離，從而導(dǎo)致出現(xiàn)不良的效果。首先，資產(chǎn)管理人員沒(méi)有全面了解行政事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的存量情況，并且財(cái)務(wù)管理人員也沒(méi)有全面了解單位資產(chǎn)的顯示應(yīng)用情況。其次，在進(jìn)行資產(chǎn)處理的過(guò)程中，沒(méi)有按照相關(guān)的機(jī)制流程進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致賬而不實(shí)的現(xiàn)象。最后，沒(méi)有把贈(zèng)獲資產(chǎn)直接列入到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的范圍內(nèi)，構(gòu)成賬外資產(chǎn)等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但會(huì)給行政事業(yè)單位造成賬目不實(shí)，同時(shí)因?yàn)楣芾頇C(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)，使得一些不法人員出現(xiàn)貪污舞弊、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，進(jìn)而給行政事業(yè)單位帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制

第一，在進(jìn)行監(jiān)管管理的過(guò)程中，只注重形式，卻沒(méi)有重視執(zhí)行效果。其體現(xiàn)在行政事業(yè)單位只重視監(jiān)管權(quán)利的歸屬問(wèn)題，卻沒(méi)有在乎監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，一味的看重預(yù)算編審，忽略了資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理的融合，即使每年都會(huì)對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，但是由于盤(pán)點(diǎn)流程以及標(biāo)準(zhǔn)千古不變，導(dǎo)致盤(pán)點(diǎn)過(guò)于形式化，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。第二，審計(jì)監(jiān)管力度不夠。因?yàn)槭艿街T多因素的影響，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)管機(jī)制的自身作用不能得到全面的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和措施

昌市青云譜區(qū)財(cái)政局地址設(shè)在享有東方“愛(ài)丁堡”之美譽(yù)的南昌市，江西 南昌 井岡山大道272號(hào)，局長(zhǎng)是段偉群，于1986年1月1日在南昌工商局登記注冊(cè)掛牌成立，機(jī)關(guān)注冊(cè)資本未提供，在職員工11名。但是隨著該財(cái)政局的快速發(fā)展，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了該財(cái)政局的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。因此，為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，我們采取一些有效的優(yōu)化措施，具體措施如下：

（一）加強(qiáng)現(xiàn)有制度的應(yīng)用

導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)各種問(wèn)題的主要因素就是相關(guān)的機(jī)制應(yīng)用力度不到位，但是，要想短時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的機(jī)制進(jìn)行全面的改革是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，所以，只有加大資產(chǎn)管理的有效性，才能對(duì)當(dāng)前所擁有的機(jī)制進(jìn)行全面的解剖和應(yīng)用。

1.明確管理職責(zé)。行政事業(yè)單位的部門(mén)種類(lèi)諸多，這就會(huì)都安置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的職責(zé)明確，就要做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確定工作，這也是保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施的前提條件。各個(gè)行政事業(yè)單位需要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用以及分布情況來(lái)適時(shí)對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)資產(chǎn)管理職責(zé)制度，做好職權(quán)的分配工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)將自責(zé)落實(shí)到部門(mén)或者個(gè)人身上，有效的規(guī)避推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

2.建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機(jī)制。資產(chǎn)的分配以及應(yīng)用作為資產(chǎn)管理工作中不可缺少的一部分，同時(shí)也是管理工作面臨重大約束的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)需要做好分配工作，并節(jié)省資產(chǎn)的應(yīng)用，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，最大限度的確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完備性。首先，針對(duì)那些由配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)而言，需要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行配備，針對(duì)于那些沒(méi)有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行合理配備。其次，還可以執(zhí)行資產(chǎn)有償應(yīng)用，加大“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理力度，并保證行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格按照“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)的審批和管理，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

3.明確資產(chǎn)收益的歸屬問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)所獲得的效益主要是由國(guó)家所有。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的效益管理而言，需要嚴(yán)格參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理，并將所有的資產(chǎn)列入到“收支兩條線”管理中，根據(jù)相關(guān)的要求，將所獲得效益全面保存在財(cái)政賬戶中，并由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行全面管理，保證產(chǎn)權(quán)的合理化和清晰化。

（二）進(jìn)行非正式制度的創(chuàng)新

1.建立現(xiàn)代的資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機(jī)制。制定完善的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展的前提條件。但是，結(jié)合當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)制都比較落后，制定現(xiàn)代化的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制是提升資產(chǎn)管理水平的重要要素。因此，各個(gè)行政事業(yè)單位需要結(jié)合相關(guān)監(jiān)管要求，并依照單位資產(chǎn)管理的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)構(gòu)建一個(gè)完善、合理的監(jiān)管機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的多方面監(jiān)管。

2.遵循市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行資源配置。結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的前提下，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，同時(shí)還要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而給行政事業(yè)單位帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是，如果只是一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)導(dǎo)致負(fù)外部效應(yīng)的情況發(fā)生。如果，行政事業(yè)單位這時(shí)給予這種現(xiàn)象更多的包容，那么就會(huì)導(dǎo)致這種現(xiàn)象更加惡化。所以，在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，需要做好理性宣傳工作，并結(jié)合行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的職責(zé)要求以及市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度，不僅可以保證我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全，同時(shí)還能提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用效率。但是，在進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，總是會(huì)遇到諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)更好的管理。因此，我們可以通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有制度的應(yīng)用、進(jìn)行非正式制度的創(chuàng)新等方式，來(lái)提升我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)我國(guó)行政事業(yè)單位今后穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

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（作者單位：江西省南昌市青云譜區(qū)財(cái)政局）