夏阿梅

摘要：保障性住房是改善民生、惠及民生的安居工程。本文首先給出了保障性安居工程以及跟蹤審計(jì)的概念，隨后說明開展跟蹤審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題和主要原因，給出了幾點(diǎn)提高保障性安居工程跟蹤審計(jì)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；保障性；安居工程；跟蹤審計(jì)

一、保障性安居工程跟蹤審計(jì)的概念

跟蹤審計(jì)是指跟隨審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施過程而持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，在審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生的全過程分階段、有重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)的一種審計(jì)方式。跟蹤審計(jì)具有時(shí)效性強(qiáng)、過程性突出和預(yù)防作用突出的三大優(yōu)點(diǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)審計(jì)的方法，同時(shí)優(yōu)于傳統(tǒng)的審計(jì)方法。

保障性安居工程跟蹤審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)和工程審計(jì)的綜合體，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督過程對(duì)于安居工程來說是一件大有裨益的事情，是一項(xiàng)利于民生的事情。

二、跟蹤審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題及主要原因

通過幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)：目前我國的保障性安居工程跟蹤審計(jì)存在以下主要問題：

（一）棚戶區(qū)改造規(guī)劃和管理方面

一是棚戶區(qū)改造規(guī)劃不及時(shí)和詳細(xì)，致使計(jì)劃不能落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目造成進(jìn)度緩慢。二是部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成保障性安居工程重復(fù)上報(bào)。三是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策標(biāo)準(zhǔn)不一致、資金不足等原因，未納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造范圍而無法享受優(yōu)惠政策的問題，以及部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無法按計(jì)劃啟動(dòng)、實(shí)施進(jìn)展緩慢或停滯等問題。

（二）保障性安居工程用地、審批和建設(shè)方面

在進(jìn)行土地拆遷的過程中，會(huì)發(fā)生賠償問題，經(jīng)常會(huì)在新聞上看到“釘子戶”等原因形成毛地供應(yīng)等現(xiàn)象，造成保障性住房的建設(shè)用地得不到有效供應(yīng)，工程的進(jìn)度就會(huì)受到影響，造成不同程度上的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，有關(guān)部門在立項(xiàng)報(bào)批、招標(biāo)投標(biāo)、法定程序過程中沒有履行好自身的責(zé)任，將項(xiàng)目一拖再拖，導(dǎo)致保障性安居工程項(xiàng)目未批先建，出現(xiàn)一系列沒有完善審批手續(xù)的建筑；如少數(shù)工程項(xiàng)，未執(zhí)行抗震設(shè)防等工程建設(shè)強(qiáng)制性等標(biāo)準(zhǔn)審批，這些建筑的質(zhì)量參差不齊，對(duì)于居住的居民安全是一個(gè)較大的威脅。

（三）資金籌集管理和使用方面

建設(shè)保障性安居工程時(shí)國家會(huì)投入大量的城鎮(zhèn)保障安居工程資金，并出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在資金撥付過程中很容易出現(xiàn)、截留滯拔、閑置浪費(fèi)；按土地出讓金收入的一定比例提取資金用于保障性安居工程，但時(shí)常出現(xiàn)提取不足的問題；由于審批不及時(shí)，未批發(fā)建，手續(xù)不全，合同未注明安居工程字樣，造成優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。無法享受稅務(wù)、電力、通訊、市政、銀行信貸單位等單位給予保障性安居工程的優(yōu)惠稅、費(fèi)以及利率等。

（四）保障性住房分配管理和使用方面

未嚴(yán)格審核申請(qǐng)人家庭住房狀況、收入狀況，保障對(duì)象存在盲點(diǎn)；后續(xù)管理缺失，雖建立了退出機(jī)制，但執(zhí)行不是很好。造成已擁有住房、高收入人群享受住房保障住房；已享受住房保障后找到工作或購買房屋，但未按規(guī)定退出已享受的保障性住房。

三、提高跟蹤審計(jì)工作的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)我國跟蹤審計(jì)的工作現(xiàn)狀，可以從如下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略來提高跟蹤審計(jì)的工作水平：

（一）明確安居工程跟蹤審計(jì)的范圍和內(nèi)容

安居工程的房子來源十分廣泛，并且資金的投入也是來自不同渠道，因此要明確安居工程的類型，從財(cái)政資金運(yùn)用、專項(xiàng)支出、建設(shè)、維護(hù)和購置方面明確安居工程跟蹤審計(jì)的范圍和內(nèi)容。

（二）采用嚴(yán)格的審計(jì)方法

一是審計(jì)資金撥付及到位情況。了解資金來源、分配情況，延伸到項(xiàng)目建設(shè)單位審查資金到位、撥付情況，核對(duì)相關(guān)文件、批復(fù)，審查建設(shè)資金是否按規(guī)定使用和專戶核算，全面真實(shí)地反映項(xiàng)目資金的使用情況。

二是從兩方面有針對(duì)性的做好工作。一是摸清城鎮(zhèn)保障安居工程的實(shí)際情況，掌握該工程的開工和竣工規(guī)模、實(shí)際交付情況、保障范圍、保障規(guī)劃以及分配運(yùn)行等制度；二是掌握城鎮(zhèn)建設(shè)安居工程時(shí)在社會(huì)公平、改善民生方面取得的實(shí)效，對(duì)于城鎮(zhèn)內(nèi)的低收入家庭、新就業(yè)職工、棚戶區(qū)居住人員等的基本情況有一個(gè)基本的了解，來確保不同的群體的住房基本情況。

（三）保障性安居工程建設(shè)審批管理方面

一是立項(xiàng)審批方面。查閱相關(guān)部門和單位履行基本建設(shè)立項(xiàng)報(bào)批資料、發(fā)改委的批復(fù)以及建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、地震局等有關(guān)部門查閱有關(guān)資料，以及在建設(shè)單位查看：是否取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證等有審批手續(xù)。

二是招投標(biāo)程序方面。是否按國家規(guī)定進(jìn)行了公開招投標(biāo)；施工合同的簽訂是否與招標(biāo)文件的內(nèi)容相符等法定程序。

三是工程竣工驗(yàn)收方面。查看竣工驗(yàn)收的有關(guān)資料是否符合有關(guān)規(guī)定。防此止建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工驗(yàn)收資料而進(jìn)行分配使用。

（四）保障性安居工程分配方面

通過戶籍、地籍、房籍、以及房產(chǎn)交易、工商、稅務(wù)、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等信息共享平臺(tái)，查詢個(gè)人經(jīng)濟(jì)信息，提高審批準(zhǔn)確度和效率，有效堵塞政策漏洞， 使低收入困難家庭真正體會(huì)到國家保障性住房政策的實(shí)惠。

四、結(jié)束語

如何開展城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)的工作涉及到政府和社會(huì)各個(gè)階層，隨著制度的不斷完善，跟蹤審計(jì)工作也會(huì)有條不紊的展開，作為一名審計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，給予專業(yè)、實(shí)際、妥善的審計(jì)建議，從制度上完善我國的住房保障政策，順利開展住房保障工作的展開，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)在建設(shè)城鎮(zhèn)保障安居工程中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：重慶市墊江縣審計(jì)局）