王邁

在去年兩會(huì)上，我見到全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧時(shí)說，鄭州某個(gè)非法集資、侵占公司財(cái)產(chǎn)上億元的大詐騙犯，已買了飛機(jī)票準(zhǔn)備跑路，你們中牟縣檢察院當(dāng)機(jī)立斷把他逮捕了。蔡寧代表聽后，對中牟縣檢察院的這一舉措予以稱贊。

對罪犯他是冰，堅(jiān)硬似冰，對群眾他是火，溫暖似火。在檢察院工作了33年的蔡寧檢察長站起來像個(gè)鐵漢、坐在那像個(gè)儒生。在一年一度的兩會(huì)上，我們年年見面。今年兩會(huì)上他的兩個(gè)發(fā)言，讓我對他有了更深層次的了解。

對貪官 寒冷如冰

想不到他的第—個(gè)提案就是我關(guān)心很久的問題，那就是對貪官量刑的問題。小公務(wù)員貪污十萬要判刑十年。而大貪官呢、貪污受賄上億只判了死緩，然后轉(zhuǎn)無期，再以后刑期轉(zhuǎn)半，再以后呢、假釋或保外就醫(yī)。貪污罪中的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”之間沒有標(biāo)準(zhǔn)。

他在兩會(huì)上發(fā)言說，我國刑法中貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)是1997年八屆全國人大五次會(huì)議修訂的。十幾年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，貪污受賄犯罪5000元的起刑點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)生活狀況已明顯不符。他認(rèn)為，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況很不平衡，中東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、沿海內(nèi)地等差別顯著，同種行為在不同地區(qū)對社會(huì)的危害程度也會(huì)不同，全國執(zhí)行一個(gè)追訴標(biāo)準(zhǔn)，未能體現(xiàn)區(qū)別對待的政策。

他認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)如果嚴(yán)格按照刑法條文規(guī)定的辦，夠數(shù)即糾，勢必與現(xiàn)實(shí)生活相脫節(jié)；如果有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，又顯得很不嚴(yán)肅，這樣就給司法造成很大的困惑。實(shí)踐中，有相當(dāng)數(shù)量的萬元上下乃至數(shù)萬元的貪污受賄案件未按犯罪處理，法律在執(zhí)行中人為變通，損害了法律的嚴(yán)肅性。

為此，他提出了具體方案：首先，由最高人民法院和最高人民檢察院共同對貪污罪“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”標(biāo)準(zhǔn)作出司法解釋，個(gè)人貪污數(shù)額在2萬元至5萬元的，為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)；個(gè)人貪污數(shù)額雖然尚未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以追究其刑事責(zé)任；個(gè)人貪污數(shù)額在10萬元至20萬元的，為“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)；個(gè)人貪污數(shù)額在50萬元至100萬元的，為“數(shù)額特別巨大”的起點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和人民檢察院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在上述規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，分別確定本地執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

蔡寧檢察長的發(fā)言反映熱烈，在當(dāng)前反腐工作中意義重大。他發(fā)言后的第十四天，2016年3月28日由最高人民法院審判委員會(huì)第1680次會(huì)議、2016年3月25日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第50次會(huì)議通過，自2016年4月18日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確貪污受賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)將兩罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的五千元調(diào)整至三萬元，“數(shù)額巨大”的一般標(biāo)準(zhǔn)定為二十萬元以上不滿三百萬元，“數(shù)額特別巨大”的一般標(biāo)準(zhǔn)定為三百萬元以上。司法解釋同時(shí)規(guī)定，貪污、受賄一萬元以上不滿三萬元，同時(shí)具有特定情節(jié)的，亦應(yīng)追究刑事責(zé)任；數(shù)額不滿“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，但達(dá)到起點(diǎn)一半，同時(shí)具有特定情節(jié)的，亦應(yīng)認(rèn)定為“嚴(yán)重情節(jié)”或“特別嚴(yán)重情節(jié)”，依法從重處罰。該解釋最震懾貪官的是明確規(guī)定終身監(jiān)禁適用的情形，即判處死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁。同時(shí)，凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時(shí)應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而終身監(jiān)禁一經(jīng)作出應(yīng)無條件執(zhí)行，不得減刑、假釋。

為民呼吁節(jié)假日 心熱如火

兩會(huì)上，誰也想不到資深的檢察專家會(huì)為老百姓呼吁節(jié)假曰。他說“全年僅有春節(jié)和國慶兩個(gè)7天長假，已不能滿足實(shí)際需要。我建議將全年的法定節(jié)假日增加至12天，恢復(fù)五一勞動(dòng)節(jié)7天長假?！彼峤坏呐c老百姓生活息息相關(guān)的建議說，五一勞動(dòng)節(jié)處于春夏交替之季，百花齊放，正是出游的好時(shí)光。但目前，我國現(xiàn)行的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》是2013年修訂的，原來的五一勞動(dòng)節(jié)七天長假變成了3天小長假，人們出遠(yuǎn)門時(shí)間不夠，最終導(dǎo)致城市周邊景區(qū)陷入人滿為患的尷尬境地。

他說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民群眾的工作節(jié)奏加快，異地就業(yè)普遍，人員往來頻繁，家庭團(tuán)聚、探親訪友、外出旅游、休閑娛樂成為人民群眾的客觀需求。目前，全年僅有春節(jié)和國慶兩個(gè)7天長假，不能滿足實(shí)際需要。

在提該建議時(shí)，蔡寧專門查閱了從1999年我國開始推行7天長假十多年來的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)長假對促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需作用很大，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較明顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍處于穩(wěn)增長時(shí)期，經(jīng)濟(jì)相對疲軟，內(nèi)需拉動(dòng)不足，增加勞動(dòng)節(jié)放假天數(shù)，有利于促進(jìn)全民消費(fèi)、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“我國全年共有115天假期，其中雙休日104天，公共假期11天。假期數(shù)量和結(jié)構(gòu)存在天數(shù)偏少、季節(jié)分布不均等問題。假期數(shù)量與世界其他國家相比相對較少，長假只有春節(jié)和國慶節(jié)，而根據(jù)民俗，春節(jié)期間回家探親的較多，且全國多數(shù)地區(qū)不適合旅行，旅游只能扎堆到國慶節(jié)?！辈虒幷J(rèn)為勞動(dòng)節(jié)期間適合出行，有必要恢復(fù)為長假。

近年來，國家和有關(guān)部門不斷加大對機(jī)場、鐵路、景點(diǎn)的投資建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改革景區(qū)管理體制，探索提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游市場健康發(fā)展。蔡寧說，與長假相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，公共服務(wù)和保障能力不斷提高，這些都為恢復(fù)勞動(dòng)節(jié)長假提供了基礎(chǔ)保障。