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        “新農(nóng)?!笨沙掷m(xù)發(fā)展影響因素的實(shí)證研究

        2017-02-16 16:59:33楊麗
        關(guān)鍵詞:新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政

        人口老齡化是中國(guó)面臨的重要難題。在此背景下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的“老有所養(yǎng),老有所依”已成為政府與學(xué)界共同關(guān)心的焦點(diǎn)社會(huì)問題。2009年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)),啟動(dòng)了中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?!保┙ㄔO(shè),并于2012年提前完成了制度全覆蓋目標(biāo)。值得關(guān)注的是,“新農(nóng)?!敝贫鹊目沙掷m(xù)發(fā)展面臨農(nóng)村居民人口基數(shù)大,老齡化現(xiàn)象突出,參保居民參保金額小、參保人數(shù)少、歷史欠賬多、領(lǐng)取金額大等因素的阻礙 程杰、高文書:《“十三五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性》,載《改革》,2015年第8期,第84-95頁(yè)。。世界銀行提出,養(yǎng)老保險(xiǎn)“可持續(xù)性”改革的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡,不出現(xiàn)財(cái)政赤字,即以確定的繳費(fèi)率路徑支付當(dāng)前與未來的待遇,不用進(jìn)行特殊調(diào)整王宇熹、汪泓、陳群民等:《國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展改革政策評(píng)析》,載《商業(yè)研究》,2012年第8期,第120-124頁(yè)。。在此背景下,本文以徐州市的三個(gè)縣市為例,分析阻礙新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的主要因素,進(jìn)而為該制度的進(jìn)一步改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

        一、相關(guān)文獻(xiàn)及調(diào)查說明

        針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否可持續(xù)發(fā)展,有學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。王媛(2011)基于全國(guó)大部分省份的研究樣本,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)參保認(rèn)知與農(nóng)民從事職業(yè)、地理地域因素呈現(xiàn)顯著正相關(guān),與農(nóng)民的性別、年齡、子女?dāng)?shù)量等因素呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。楊麗等(2012)以昆明市農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象的研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民家庭純收入、文化程度、對(duì)“新農(nóng)?!钡牧私獬潭?、對(duì)政府工作的滿意程度成為影響農(nóng)民參保意愿的重要因素。薛惠元(2014) 以仙桃市農(nóng)戶為調(diào)查樣本的研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的性別、是否了解“新農(nóng)?!闭摺?duì)自己未來老年生活的擔(dān)心程度等會(huì)顯著影響農(nóng)民參保意愿。此外,Barr(1992)認(rèn)為除了財(cái)政的可持續(xù)外,政治的可持續(xù)也是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

        綜合已有文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否可持續(xù)發(fā)展,主要受到三類因素的影響:一是參保認(rèn)知,即已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡生命周期內(nèi)收入與支出狀況這一功能的了解程度。農(nóng)民持續(xù)參保行為的實(shí)施意愿是影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,當(dāng)農(nóng)民愿意持續(xù)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才有可能持續(xù)發(fā)展。二是參保水平,即參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民所領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額能否維持他們的日常基本生活黃瑞芹:《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障能力及其評(píng)價(jià)——基于湖北6個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū)、市)的調(diào)查》,載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》,2011年第2期,第132-135頁(yè)。。參保水平影響著農(nóng)村領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人生活水平的實(shí)際狀況,同時(shí)是周圍農(nóng)村居民是否愿意參與或繼續(xù)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要參照物。三是基金平衡能力,即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支能否處于動(dòng)態(tài)平衡水平錢振偉、卜一、張艷:《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的仿真評(píng)估——基于人口老齡化視角》,載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》,2012年第8期,第58-65頁(yè)。?;鹌胶饽芰τ绊懼r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否持續(xù)發(fā)展,如果基金無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,在現(xiàn)有狀態(tài)下,會(huì)出現(xiàn)入不敷出的狀態(tài),長(zhǎng)久下去,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將無法維持。

        為深入了解以上三類因素對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的具體影響,2016年8月1日至15日,在江蘇省徐州市下屬的邳州市、沛縣、豐縣三個(gè)縣市的部分農(nóng)村開展簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查。為消除主觀因素的影響,對(duì)總體樣本采用隨機(jī)偶然的方法進(jìn)行抽樣,沒有采用分組或排序的方式。調(diào)查以戶為單位,被訪者年齡處于18至60周歲區(qū)間。調(diào)查期間共獲取有效問卷327份。

        二、變量設(shè)定與研究假設(shè)

        影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的三大類因素可進(jìn)一步具體化為農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)民家庭、政府財(cái)政、制度特征等潛在變量,各潛在變量又可做如下細(xì)化:農(nóng)民個(gè)體潛在變量包括農(nóng)民性別、年齡、文化程度、健康程度、參保認(rèn)知、養(yǎng)老觀念等觀察變量;農(nóng)民家庭潛在變量包括家庭成員數(shù)量、兒子數(shù)量、家庭收入、家庭成員態(tài)度等觀察變量;政府財(cái)政潛在變量包括政府財(cái)政補(bǔ)貼、繳費(fèi)率、養(yǎng)老金領(lǐng)取金額等觀察變量,制度特征潛在變量包括制度保障程度、政府宣傳力度、長(zhǎng)繳多補(bǔ)激勵(lì)措施、制度設(shè)計(jì)等觀察變量。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的理論模型如圖1所示。同時(shí),圍繞潛在變量提出以下研究假設(shè):

        H1a:農(nóng)民個(gè)體變量對(duì)政府財(cái)政變量存在顯著的正向影響

        H1b:農(nóng)民個(gè)體變量對(duì)制度特征變量存在顯著的正向影響

        H1c:農(nóng)民個(gè)體變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)存在顯著的正向影響

        H2a:農(nóng)民家庭變量對(duì)政府財(cái)政變量存在顯著的正向影響

        H2b:農(nóng)民家庭變量對(duì)制度特征變量存在顯著的正向影響

        H2c:農(nóng)民家庭變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)存在顯著的正向影響

        H3a:政府財(cái)政變量對(duì)制度特征變量存在顯著的正向影響

        H3b:政府財(cái)政變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)存在顯著的正向影響

        H4:制度特征變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)存在顯著的正向影響

        圖1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)理論模型

        依據(jù)以上的研究假設(shè)、潛在變量及觀察變量,選取了17類對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響的因素,并對(duì)其進(jìn)行編碼,如表1所示。

        表1量表各變量定義、編碼、取值范圍

        潛在

        變量編碼觀察變量編碼取值范圍農(nóng)

        個(gè)

        體IF性別Q1男=1.女=2年齡Q2實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)文化程度Q3文盲=1,小學(xué)=2,初中=3,高中=4,大專及以上=5健康程度Q4非常健康=1,健康=2,一般=3,不健康=4,非常不健康=5參保認(rèn)知Q5非常了解=1,了解=2,一般=3,不了解=4,非常不了解=5養(yǎng)老觀念Q6非常傳統(tǒng)=1,傳統(tǒng)=2,一般=3,不傳統(tǒng)=4,非常不傳統(tǒng)=5農(nóng)

        庭PF家庭成員數(shù)量Q71人=1,2—3人=2,3—5人=3,5—8人=4,9人以上=5兒子數(shù)量Q8無=1,1個(gè)=2,2個(gè)=3,3個(gè)=4,4個(gè)以上=5家庭收入Q9年收入低于2000=1,2001—5000=2,501—10000=3,

        10001—20000=4,20001以上=5家庭成員態(tài)度Q10非常支持=1,支持=2,一般=3,不支持=4,非常不支持=5政府財(cái)政GF財(cái)政補(bǔ)貼Q11非常滿意=1,滿意=2,一般=3,不滿意=4,非常不滿意=5繳費(fèi)率Q12100=1,200=2,300=3,400=4,500及以上=5養(yǎng)老金領(lǐng)取

        金額承諾Q13非常相信=1,相信=2,.一般=3,不相信=4,非常不相信=5制

        征SC制度保障程度Q14非常相信=1,相信=2,一般=3,不相信=4,非常不相信=5政府宣傳力度Q15非常大=1,大=2,一般=3,不大=4,非常不大=5長(zhǎng)繳多補(bǔ)

        激勵(lì)措施Q16非常滿意=1,滿意=2,一般=3,不滿意=4,非常不滿意=5制度設(shè)計(jì)Q17非常滿意=1,滿意=2,一般=3,不滿意=4,非常不滿意=5

        三、實(shí)證分析結(jié)果

        根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),使用SPSS21.0和AMOS21.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行信度與效度檢驗(yàn),如表2所示。首先,使用Cranach′s α系數(shù)檢驗(yàn)量表的信度,各潛在變量的Cranach′s α均大于0.700,表示使用的量表信度較好;各潛在變量的KMO值也均大于0.700,Bartlett球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量Sig值小于0.01,表示各變量之間存在顯著的相關(guān)性,說明適合進(jìn)行因子分析。通過采取主成分分析法提取因子,最大方差正交法(Varimax)旋轉(zhuǎn)因子。各觀察變量在各自歸屬的因子上載荷均大于0.50,這說明量表具有良好的收斂效度與區(qū)別效度。同時(shí),各潛在標(biāo)量的組合信度,即CR值均大于0.700,平均方差提取值,即AVE值也都大于0.500,這說明量表內(nèi)部一致性與效度良好。以上的信度與效度檢驗(yàn)表明用于調(diào)研的量表數(shù)據(jù)具有良好的信度與效度,可用于進(jìn)一步對(duì)潛在標(biāo)量之間的關(guān)系進(jìn)行分析。接下來,采用絕對(duì)適配統(tǒng)計(jì)量,對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行適配度分析,包括卡方值、GFI、CFI、RMR。根據(jù)適配度檢驗(yàn)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)假設(shè)模型整體適配度合理,即假設(shè)的理論模型與實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)適配。

        表2 信度與效度檢驗(yàn)結(jié)果

        潛在

        變量編碼觀察變量編碼標(biāo)準(zhǔn)化

        載荷αKMOCRAVE農(nóng)

        個(gè)

        體IF性別Q10.612年齡Q20.667文化程度Q30.754健康程度Q40.683參保認(rèn)知Q50.884養(yǎng)老觀念Q60.8450.8450.7140.8870.509農(nóng)

        庭PF家庭成員數(shù)量Q70.763兒子數(shù)量Q80.778家庭收入Q90.814家庭成員態(tài)度Q100.6860.8660.8410.8290.533政府財(cái)政GF財(cái)政補(bǔ)貼Q110.815繳費(fèi)率Q120.567養(yǎng)老金領(lǐng)取金額承諾Q130.8660.8740.8150.8670.535制

        征SC制度保障程度Q140.512政府宣傳力度Q150.887長(zhǎng)繳多補(bǔ)激勵(lì)措施Q160.587制度設(shè)計(jì)Q170.6480.7860.8710.8220.538

        通過應(yīng)用AMOS21.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn),得出標(biāo)準(zhǔn)化估計(jì)值的模型圖,如圖2所示。同時(shí)得到假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果,如表3所示。

        圖2標(biāo)準(zhǔn)化估計(jì)值的模型圖

        表3研究假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果

        研究假設(shè)EstimateS.E.C.R.P結(jié)果H1a:IF→GF0.1430.0675.6810.657拒絕H1b:IF→SC0.2570.0511.7540.169拒絕H1c:IF→SI0.3640.05511.652***接受H2a:PF→GF0.2690.0472.3440.087拒絕H2b:PF→SC0.2420.0435.6140.261拒絕H2c:PF→SI0.2670.0696.745***接受H3a:GF→SC0.2360.0744.3380.934拒絕H3b:GF→SI0.4850.0564.172***接受H4:SC→SI0.5630.0643.6650.007接受注:***表示P<0.001

        結(jié)果顯示:農(nóng)民個(gè)體變量對(duì)政府財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.14,C.R>1.96,在P<0.05的水平上不顯著,說明該路徑無效,從而拒絕假設(shè)H1a,即農(nóng)民個(gè)體變量對(duì)政府財(cái)政不存在顯著的正向影響;農(nóng)民個(gè)體變量對(duì)制度特征的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.26,C.R<1.96,在P<0.05的水平上不顯著,說明該路徑無效,從而拒絕假設(shè)H1b,即農(nóng)民個(gè)體變量對(duì)制度特征不存在顯著的正向影響;農(nóng)民個(gè)體變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.36,C.R>1.96,在P<0.05的水平上顯著,說明該路徑有效,接受假設(shè)H1c,即農(nóng)民個(gè)體變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)存在顯著的正向影響;農(nóng)民家庭變量對(duì)政府財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.27,C.R>1.96,在P<0.05的水平上不顯著,說明該路徑無效,從而拒絕假設(shè)H2a,即農(nóng)民家庭變量對(duì)政府財(cái)政不存在顯著的正向影響;農(nóng)民家庭變量對(duì)制度特征的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.24,C.R>1.96,在P<0.05的水平上不顯著,說明該路徑無效,從而拒絕假設(shè)H2b,即農(nóng)民家庭變量對(duì)制度特征不存在顯著的正向影響;農(nóng)民家庭變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.27,C.R>1.96,在P<0.05的水平上顯著,說明該路徑有效,從而接受假設(shè)H2c,即農(nóng)民家庭變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)存在顯著的正向影響;政府財(cái)政變量對(duì)制度特征的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.24,C.R>1.96,在P<0.05的水平上不顯著,說明該路徑無效,從而拒絕假設(shè)H3a,即政府財(cái)政變量對(duì)制度特征不存在顯著的正向影響;政府財(cái)政變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.49,C.R>1.96,在P<0.05的水平上顯著,說明該路徑有效,從而接受假設(shè)H3b,即政府財(cái)政變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)存在顯著的正向影響;制度特征變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.56,C.R>1.96,在P<0.05的水平上顯著,說明該路徑有效,從而接受假設(shè)H4,即制度特征變量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)存在顯著的正向影響。制度特征與政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)大于農(nóng)民個(gè)體變量與農(nóng)民家庭標(biāo)量對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù),表示制度特征與政府財(cái)政變量的影響程度要高于農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)民家庭變量的影響程度。

        通過分析觀察變量與各潛在變量的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)可知,參保認(rèn)知、養(yǎng)老觀念對(duì)農(nóng)民個(gè)體變量的影響程度要高于文化程度、年齡、性別與健康程度。其中,文化程度對(duì)農(nóng)民個(gè)體變量的影響程度也較高。家庭收入對(duì)農(nóng)民家庭變量的影響程度要高于家庭成員數(shù)量、兒子數(shù)量與家庭成員態(tài)度。其中,兒子數(shù)量與家庭成員數(shù)量的影響程度也較高。財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金領(lǐng)取金額承諾對(duì)政府財(cái)政變量的影響程度要高于繳費(fèi)率,而農(nóng)民更關(guān)注于養(yǎng)老金領(lǐng)取金額。政府宣傳力度對(duì)制度特征變量的影響程度要高于制度保障程度、長(zhǎng)繳多補(bǔ)激勵(lì)措施、制度設(shè)計(jì)的影響程度。

        四、結(jié)論與建議

        結(jié)構(gòu)方程模型估計(jì)結(jié)果顯示,徐州市三縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素,除政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制外,農(nóng)民參保認(rèn)知、養(yǎng)老觀念、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入有重要影響。此外,養(yǎng)老金領(lǐng)取金額承諾、政府宣傳力度的影響程度也較高。

        首先,農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)制度本身缺乏正確認(rèn)知。農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)消費(fèi)觀念根深蒂固,農(nóng)民更傾向于當(dāng)下收入與當(dāng)下消費(fèi),缺乏對(duì)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入預(yù)期與理解。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然已實(shí)行一定時(shí)間,但是相對(duì)農(nóng)民而言,仍是新生事物,持續(xù)參保意愿不強(qiáng)。這與農(nóng)村居民普遍的文化程度較低有直接關(guān)系,與政府的宣傳力度不夠也不無關(guān)系。

        其次,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老觀念根深蒂固。“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念,也是農(nóng)村根深蒂固的傳統(tǒng)思維王章華.影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的文化因素分析[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004(2):58-60.。即使是在東部地區(qū)農(nóng)村,表現(xiàn)得也較為突出。以上觀念的更新難,與農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)的養(yǎng)老制度信任度存在很大疑問,尤其是投保后領(lǐng)取的養(yǎng)老金額承諾尚存疑問有直接關(guān)系。

        最后,農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)收入水平制約持續(xù)參保意愿。經(jīng)濟(jì)收入水平及穩(wěn)定性是農(nóng)民各項(xiàng)消費(fèi)行為的基礎(chǔ)。農(nóng)民收入相對(duì)于城鎮(zhèn)居民整體偏低,收入來源單一。年收入水平較低,甚至僅能維持基本溫飽水平時(shí),農(nóng)戶是不具備持續(xù)參保條件的。如果農(nóng)戶家庭收入不具備在一定水平上的穩(wěn)定性時(shí),同樣制約農(nóng)戶的持續(xù)參保。

        根據(jù)上述實(shí)證分析結(jié)果,對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議:

        (1)從法律、機(jī)制、宣傳層面轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老意識(shí),提升持續(xù)參保意愿。進(jìn)一步宣傳保險(xiǎn)對(duì)于平衡居民生命周期收入與支出之間關(guān)系的重要意義。進(jìn)一步完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》,并制定專門的《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》或《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。明確個(gè)人與政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)層面的權(quán)責(zé)關(guān)系,明確相關(guān)的制度與政策。

        (2)發(fā)揮各級(jí)政府主體責(zé)任,引導(dǎo)農(nóng)民持續(xù)參保。政府在法律、信息傳播方面具有無可替代的權(quán)威性與公信力,在轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老模式觀念方面,政府的主體責(zé)任不容忽視。政府還要發(fā)揮在體系上的主體責(zé)任,實(shí)行統(tǒng)一多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,建立統(tǒng)一的全國(guó)性養(yǎng)老金制度,實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面與全國(guó)層面的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌。構(gòu)建各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)與資金籌集保障機(jī)制李兆友、鄭吉友:《我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展探析》,載《求實(shí)》,2016年第4期,第88-96頁(yè)。。強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管機(jī)制與力度,包括對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人賬戶基金的科學(xué)管理與有效監(jiān)管、基金投資風(fēng)險(xiǎn)管控、基金支出與使用的監(jiān)管。

        (3)構(gòu)建財(cái)政支持為主體,多元化籌資的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定來源。農(nóng)戶是否持續(xù)參保與對(duì)養(yǎng)老基金收支能否保持動(dòng)態(tài)平衡及財(cái)政保障能力能否可持續(xù)的預(yù)期有著直接聯(lián)系薛惠元:《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政保障能力可持續(xù)性評(píng)估——基于政策仿真學(xué)的視角》,載《中國(guó)軟科學(xué)》,2012年第5期,第68-79頁(yè)。。同時(shí),為了減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),也需要采用政府財(cái)政為主體的多元化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制。除了政府財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)外,還可以通過其他方式籌資養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。如法國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源除了財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)民個(gè)人繳納的金額外,來自于其他公共社會(huì)保險(xiǎn)部門的轉(zhuǎn)移支付占30%,來自于農(nóng)產(chǎn)品附加稅的資金占22%;巴西通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的第一購(gòu)買者征收2.2%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稅以及發(fā)行國(guó)債籌措農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金侯立平:《歐美養(yǎng)老保險(xiǎn)改革及其啟示》,成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008年。。

        (4)建立多渠道、多元化、收益穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理體制。國(guó)外許多國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值方面進(jìn)行了很多實(shí)踐,行之有效的方式是以市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合多渠道、多元化的基金投資管理政策。韓國(guó)通過對(duì)養(yǎng)老基金的投資運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老基金的保值增值韓國(guó)國(guó)民年金研究所基金評(píng)價(jià)組:《2011年國(guó)民年金基金運(yùn)營(yíng)成果評(píng)價(jià)》,韓國(guó)國(guó)民年金研究所,2012年第1期,第55-78頁(yè)。。其他國(guó)家在基金運(yùn)行方面的經(jīng)驗(yàn),也值得中國(guó)借鑒。

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        (責(zé)任編輯:趙英杰)

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