劉嬌　王雷　謝磊

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市人口的不斷增多必然導(dǎo)致各種治安事件和突發(fā)事件的增加，城市社會(huì)治安防控針對(duì)類型單一，各部門防控規(guī)劃各行其是、條塊分割問(wèn)題嚴(yán)重。面對(duì)以上問(wèn)題有必要構(gòu)建城市社會(huì)治安防控體系對(duì)各種事件發(fā)生進(jìn)行預(yù)防和控制，社會(huì)治安防控體系建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)管理綜合治理一個(gè)重要的舉措。在傳統(tǒng)的社會(huì)治安防控體系研究中，并沒有突出信息、通信等技術(shù)的地位。為此，提出城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)構(gòu)建模式，討論防控系統(tǒng)特征分析與信息提取、信息智能分析及預(yù)警、部門資源配置與調(diào)度指揮、多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮和城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)機(jī)制，進(jìn)而在以上研究基礎(chǔ)上構(gòu)建大數(shù)據(jù)背景下城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；城市社會(huì)治安防控；體系構(gòu)建；防控系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.077

我國(guó)正處在城市化全面推進(jìn)的階段，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市人口的不斷增多必然導(dǎo)致各種治安事件和突發(fā)事件的增加。城市社會(huì)治安防控針對(duì)類型單一，各部門防控規(guī)劃各行其是、條塊分割問(wèn)題嚴(yán)重。因此，面對(duì)以上問(wèn)題有必要構(gòu)建城市社會(huì)治安防控體系對(duì)各種事件發(fā)生進(jìn)行預(yù)防和控制，社會(huì)治安防控體系建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)管理綜合治理一個(gè)重要的舉措，對(duì)于完善國(guó)家的治理體系、有效維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。社會(huì)治安防控本質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)化的社會(huì)控制，其目標(biāo)是維護(hù)轉(zhuǎn)型期的治安秩序和公眾的安全感。但是，在傳統(tǒng)的社會(huì)治安防控體系研究中，并沒有突出信息、通信等技術(shù)的地位，這將會(huì)導(dǎo)致城市社會(huì)治安防控相關(guān)研究不具有時(shí)代性和適應(yīng)性。

面對(duì)治安事件或應(yīng)急事件需要解決的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)監(jiān)控，并且快速動(dòng)態(tài)的全面了解現(xiàn)場(chǎng)狀況；面對(duì)不同類型事件，如何科學(xué)預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，并且快速做出預(yù)警；如何科學(xué)決策，綜合協(xié)調(diào)和高效處置。所以，城市社會(huì)治安防控管理部門需要采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集手段來(lái)采集各方面的信息，通過(guò)這些新技術(shù)提供準(zhǔn)確的事態(tài)感知；城市社會(huì)治安防控部門需要利用先進(jìn)的數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)模擬來(lái)研究城市社會(huì)治安事件的規(guī)律和特點(diǎn)，洞察事件發(fā)生的可能性；最后在治安事件或突發(fā)事件之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，需要多部門跨區(qū)域協(xié)同處理。城市社會(huì)治安防控部門需要對(duì)這些治安事件或突發(fā)事件的快速響應(yīng)和多部門跨區(qū)域進(jìn)行有效協(xié)作，因此，這些需求都需要大數(shù)據(jù)背景下的城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)的構(gòu)建研究。

1文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)治安防控體系的研究較早，將社會(huì)治安防控定義為各種防控要素相互耦合構(gòu)成的“打、防、管、控”一體化的警務(wù)工作系統(tǒng)，核心主體可分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)防控、巡邏防控和專項(xiàng)刑偵防控（熊一新和周舜，2004）。包括八個(gè)分體系，分別為預(yù)警指揮、嚴(yán)打整治、陣地控制、治安管控、封堵插控、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置和組織保障（張培林，2011）。研究經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、人居環(huán)境、交通、流動(dòng)人口和居民居住環(huán)境安全感等要素差異會(huì)導(dǎo)致不同的犯罪類型和犯罪集聚區(qū)產(chǎn)生社會(huì)治安問(wèn)題（李業(yè)錦和朱紅，2013）。

然而，社會(huì)治安面對(duì)流竄犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪更加頻繁，對(duì)外來(lái)犯罪的集聚作用凸顯，城市規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生治安防控“盲區(qū)”，人口管理漏洞增加，交通和消防問(wèn)題更加復(fù)雜的情況（賀紅梅，2011），針對(duì)迅速變化的社會(huì)治安狀況，現(xiàn)行公安體制存在公安體制結(jié)構(gòu)不合理、警政分工不清、社會(huì)治安資源配置不當(dāng)、經(jīng)費(fèi)保障不足、部門配合不緊密、條塊關(guān)系尚未理順和警力配置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題（陳偉，2010；熊一新，2004），在實(shí)踐中也出現(xiàn)“邊緣化”和“碎片化”兩種趨勢(shì)（袁振龍，2013）。傳統(tǒng)的治安防控思路多以人海戰(zhàn)術(shù)為主，擴(kuò)大搜索網(wǎng)、群防群治，提倡警力壓上一線、提高出警率、加大網(wǎng)格化巡邏等舉措（彭知輝，2011）。因此，借助新技術(shù)研究城市社會(huì)治安防控體系能夠取得比較好的效果。

國(guó)際警務(wù)改革中，英國(guó)20世紀(jì)90年度最早提出信息主導(dǎo)警務(wù)的理念（吳開清，2005）。信息主導(dǎo)下的社會(huì)治安防控體系是以情報(bào)信息采集、匯集和整合為前提，情報(bào)信息分析研判、警務(wù)管理、高效決策和調(diào)度指揮為流程的工作模式，包括情報(bào)信息預(yù)警系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、打防控一體化系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)和警務(wù)保障系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)型系統(tǒng)（王慶功，2013）。以信息化手段推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，達(dá)到動(dòng)態(tài)、整體、主動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、集約的功效，能夠提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)掌控力的有效方式（彭知輝，2011）。很多學(xué)者以信息化為背景進(jìn)行了相關(guān)研究，構(gòu)建信息收集、態(tài)勢(shì)測(cè)評(píng)、趨向調(diào)節(jié)和控制的社會(huì)綜合管理治安預(yù)警系統(tǒng)，建立實(shí)名制互連互通的信息網(wǎng)絡(luò)，利用模糊綜合評(píng)判方法實(shí)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)位布局規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息整合與共享，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會(huì)治安的關(guān)聯(lián)性分析（馮鎖柱，2003；宮志剛和李小波，2014；羅萬(wàn)杰等，2012；尹衛(wèi)民，2012；張小兵和戴銳，2014）。

2城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)框架構(gòu)建

2.1城市社會(huì)治安防控特征分析及信息提取研究

大數(shù)據(jù)背景下城市社會(huì)治安防控特征分析。分析社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、信息網(wǎng)絡(luò)等不同層面的治安防控網(wǎng)特征，科學(xué)系統(tǒng)地分析我國(guó)城市社會(huì)治安防控的戰(zhàn)略需求特征，開展我國(guó)城市社會(huì)治安防控的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確階段性目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略。從風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警決策、應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)處置等角度研究城市社會(huì)治安防控的總體需求特征。從城市治安事件的風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、危機(jī)處置等方面研究城市治安事件應(yīng)急決策快速響應(yīng)情報(bào)需求。從應(yīng)急決策情景、決策要素和活動(dòng)過(guò)程等方面對(duì)城市治安事件的應(yīng)急決策的需求特征進(jìn)行分析。

多維度城市社會(huì)治安防控信息體系構(gòu)建。研究我國(guó)城市社會(huì)治安防控組織體系框架，并結(jié)合組織結(jié)構(gòu)理論，提出在大數(shù)據(jù)背景下的城市社會(huì)治安防控組織體系的管理制度和技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)布局等，為運(yùn)行我國(guó)城市社會(huì)治安防控提供制度保障?；诔鞘猩鐣?huì)治安防控需求特征，研究構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控信息體系，基于分級(jí)管理的思想，研究建立由市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)單位組成的城市治安防控信息組成體系，建立由人工采集、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)篩查、系統(tǒng)整合等構(gòu)成的多維情報(bào)信息采集方式。研究多維度情報(bào)信息采集體系，從體制研究和機(jī)制研究?jī)蓚€(gè)角度開展研究。

2.2城市社會(huì)治安防控信息智能分析及預(yù)警研究

城市社會(huì)治安防控信息共享和報(bào)表展現(xiàn)機(jī)制。傳統(tǒng)的城市社會(huì)治安防控缺少不同部門之間的信息共享機(jī)制，沒有進(jìn)行部門保密信息的界定和分析。對(duì)城市社會(huì)治安防控資源進(jìn)行界定和分類研究，分析不同類型治安事件相關(guān)資源信息。研究治安事件發(fā)生后不同部門對(duì)防控信息資源的需求規(guī)律，建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息共享機(jī)制的信息查詢平臺(tái)設(shè)計(jì)思路。根據(jù)不同部門設(shè)立不同基礎(chǔ)地圖，地圖元素根據(jù)部門要求設(shè)定，在地圖上展現(xiàn)相關(guān)治安與犯罪信息，進(jìn)行進(jìn)一步的治安狀況與犯罪分析。在犯罪地圖上設(shè)計(jì)劃分的警力、社區(qū)聯(lián)防人員、警用車輛裝備及監(jiān)控點(diǎn)、治安事件及突發(fā)事件的常規(guī)信息查詢和展現(xiàn)功能。

基于數(shù)據(jù)挖掘的城市社會(huì)治安防控信息智能分析。研究不同特征的非結(jié)構(gòu)化和高維稀疏城市社會(huì)治安防控?cái)?shù)據(jù)的建模理論與方法，挖掘區(qū)域治安狀況與地理位置、商業(yè)布局、人口流動(dòng)性、人口密度、人口結(jié)構(gòu)等影響因素之間的關(guān)聯(lián)規(guī)律。針對(duì)各種社會(huì)治安事件利用關(guān)聯(lián)規(guī)則算法進(jìn)行分析，對(duì)主題進(jìn)行分析和運(yùn)算，發(fā)現(xiàn)具有較高相關(guān)聯(lián)性的屬性集合。利用聚類算法對(duì)數(shù)據(jù)集中各種社會(huì)治安事件進(jìn)行聚類分析，形成若干事件簇，確定事件簇中社會(huì)治安事件的警級(jí)；通過(guò)聚類算法生成的社會(huì)治安事件簇，利用分類器學(xué)習(xí)算法形成分類器，對(duì)新社會(huì)治安事件能夠自動(dòng)分類到相應(yīng)的簇，確定警級(jí)定級(jí)。利用時(shí)間序列分析中的相關(guān)分析，得出社會(huì)治安事件的主要影響因素的影響程度，指出相關(guān)因素間的關(guān)系?；跁r(shí)間序列模型實(shí)現(xiàn)“案發(fā)趨勢(shì)預(yù)測(cè)”主題。

2.3城市社會(huì)治安防控部門資源配置與調(diào)度指揮研究

城市社會(huì)治安防控部門資源信息處理研究。根據(jù)子收集的街面巡邏信息、城市社區(qū)信息、其他部門和行業(yè)場(chǎng)所信息、區(qū)域警務(wù)信息、技術(shù)視頻信息和虛擬社會(huì)信息等，對(duì)城市社會(huì)治安防控資源進(jìn)行界定和分類研究，分析不同類型治安事件相關(guān)資源信息的變化趨勢(shì)。根據(jù)城市社會(huì)治安防控資源信息的變化和規(guī)律，通過(guò)社會(huì)治安防控情報(bào)分析系統(tǒng)，構(gòu)建開放式治安防控資源平臺(tái)（實(shí)時(shí)獲取警力、社區(qū)聯(lián)防人員、警用車輛裝備及監(jiān)控點(diǎn)信息）來(lái)對(duì)資源信息進(jìn)行獲取與處理，建立信息化治安事件及突發(fā)事件案例庫(kù)。通過(guò)推理機(jī)、情景分析系統(tǒng)和專家系統(tǒng)來(lái)準(zhǔn)確獲取和處理資源信息。

基于分布式約束優(yōu)化的防控資源配置與調(diào)度指揮模型。利用分布式約束優(yōu)化技術(shù)構(gòu)建防控資源配置與調(diào)度指揮的分散決策，設(shè)定防控資源對(duì)象及其與問(wèn)題變量的關(guān)聯(lián)、簡(jiǎn)化資源對(duì)象之間的約束關(guān)系，描述防控資源對(duì)象在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的共享約束關(guān)系。擬將防控資源配置與調(diào)度映射為分布式約束優(yōu)化問(wèn)題，建立能夠準(zhǔn)確反映調(diào)度自律性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)作性的問(wèn)題模型。研究分布式約束優(yōu)化求解的啟發(fā)式算法，并結(jié)合智能優(yōu)化算法建立分散決策與全局最優(yōu)相協(xié)調(diào)的混合算法對(duì)模型進(jìn)行求解。設(shè)計(jì)快速高效的算法求解防控資源與調(diào)度指揮模型，為城市社會(huì)治安防控資源配置與調(diào)度指揮提供有效運(yùn)算與求解方法。

2.4城市社會(huì)治安防控多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮研究

城市社會(huì)治安防控多部門跨區(qū)域信息資源交互共享技術(shù)。對(duì)社會(huì)治安的影響要素（如人群流量、人群分布特征、輿情特征、疾病傳播、交通堵塞等）進(jìn)行歸納分析，研究社會(huì)治安影響要素的刻畫方法和監(jiān)測(cè)技術(shù)?；诖髷?shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與信息處理技術(shù)，隨時(shí)獲取有關(guān)公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政等部門的多層次、多元化的實(shí)時(shí)信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安現(xiàn)狀的無(wú)間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?；谥悄芙换ゼ夹g(shù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，獲取各區(qū)域內(nèi)的不同組織部門的工作動(dòng)態(tài)，如公安部門的區(qū)域警力配置、出警人數(shù)、處警時(shí)間等，消防部門可投入的人員和設(shè)備、醫(yī)療部門的應(yīng)急救助能力等。同時(shí)，依據(jù)對(duì)于社會(huì)治安現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，建立多部門跨區(qū)域信息資源實(shí)時(shí)管理模型，為實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治安防控的多部門跨區(qū)域信息資源交互共享奠定基礎(chǔ)。

建立城市社會(huì)治安防控多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作預(yù)案生成模型，分析多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作預(yù)案的結(jié)構(gòu)要素及特征。通過(guò)特征分析，解構(gòu)各要素之間的關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作片段，即依據(jù)時(shí)間順序和邏輯關(guān)系擬定若干行動(dòng)序列，為刻畫行動(dòng)預(yù)案和構(gòu)建預(yù)案生成模型做好準(zhǔn)備。基于多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作預(yù)案的結(jié)構(gòu)分析，依據(jù)社會(huì)治安防控情境差別、人員與資源約束，構(gòu)建用于確定各部門是否介入，以及介入標(biāo)準(zhǔn)和介入規(guī)模的多目標(biāo)優(yōu)化模型。基于各目標(biāo)的軟、硬約束要求以及目標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性，研究多目標(biāo)優(yōu)化模型的轉(zhuǎn)化方法和求解方法?；谀Ｐ偷膹?fù)雜性，研究設(shè)計(jì)智能優(yōu)化算法或啟發(fā)式算法來(lái)求解模型，進(jìn)而獲得有針對(duì)性的城市社會(huì)治安防控多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作預(yù)案。

2.5大數(shù)據(jù)背景下城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)機(jī)制研究

城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)內(nèi)涵及定位研究。在大數(shù)據(jù)背景下從新討論城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)的內(nèi)涵，增加信息維度。城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、整合性和系統(tǒng)性能夠有效體現(xiàn)的基礎(chǔ)在于信息性的作用，防控系統(tǒng)的信息性特點(diǎn)是城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)運(yùn)行的血液，因此，應(yīng)該將信息維度納入城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)從新確定其內(nèi)涵。研究現(xiàn)有社會(huì)治安防控系統(tǒng)的部門與高科技企業(yè)的合作模式，從信息接入、信息提取、信息處理等方面。因此，研究大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)十分必要和迫切，將大數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容嵌入到城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)來(lái)從新定位。

城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)的構(gòu)成要素及結(jié)構(gòu)分析。將大數(shù)據(jù)背景下的技術(shù)機(jī)構(gòu)納入到防控主體中，形成公安機(jī)關(guān)和信息技術(shù)機(jī)構(gòu)的共同防控主體。研究由信息采集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、部門資源配置與調(diào)度指揮系統(tǒng)和多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)組成的城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和構(gòu)成，形成信息融合與共享的防控系統(tǒng)。研究城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)的防控目標(biāo)，將治安秩序與社會(huì)安全感的防控目標(biāo)細(xì)化為防控系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)的具體目標(biāo)。研究防控信息采集處理系統(tǒng)的信息采集方式、信息提取過(guò)程及信息加工過(guò)程后信息的輸出方式及安全性。分析信息輸入后防控決策支持系統(tǒng)提供的智能化處理方法與情報(bào)展現(xiàn)方式。研究根據(jù)情報(bào)信息的防控資源配置管理和調(diào)度指揮原理與方法。研究多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)信息的融合與共享、決策方案展現(xiàn)與聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的信息交互與運(yùn)行機(jī)制。

3結(jié)論

在大數(shù)據(jù)背景下提出信息驅(qū)動(dòng)的城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)及管理模式，建立城市社會(huì)治安相關(guān)信息的特征及信息采集模型，通過(guò)采集的信息利用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)挖掘等方法對(duì)信息進(jìn)行智能分析，構(gòu)建出城市社會(huì)治安防控需要的數(shù)字、圖形化展現(xiàn)功能，為城市社會(huì)治安防控資源的配置與調(diào)度指揮提供信息基礎(chǔ)。利用分布式約束優(yōu)化技術(shù)來(lái)建立城市社會(huì)治安防控部門資源配置與調(diào)度指揮模型，將相關(guān)問(wèn)題映射為分布式約束優(yōu)化問(wèn)題，根據(jù)啟發(fā)式算法、智能優(yōu)化算法進(jìn)行快速求解，形成部門資源配置與調(diào)度指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)。利用統(tǒng)計(jì)學(xué)分析城市社會(huì)治安防控多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)規(guī)律，建立多部門跨區(qū)域信息交互共享機(jī)制，研究多部門跨區(qū)域預(yù)案生成方法并構(gòu)建聯(lián)動(dòng)指揮模型。從新確定大數(shù)據(jù)背景下城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)的內(nèi)涵和定位、運(yùn)行機(jī)制和體系，在此基礎(chǔ)上，分析城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)構(gòu)成要素并進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，建立城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)計(jì)算體系和技術(shù)框架，力爭(zhēng)構(gòu)建適合大數(shù)據(jù)環(huán)境的城市社會(huì)治安防控系統(tǒng)及管理方法。

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