郝彥青

摘要：在政府進(jìn)行市政建設(shè)的過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)差異、經(jīng)驗(yàn)不多、制度束縛等原因，在工作實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中常常會(huì)遇到一些問(wèn)題和困難。本文將結(jié)合PPP融資模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用，分析其優(yōu)勢(shì)及在工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議和管理措施。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式 市政建設(shè) 應(yīng)用

在我國(guó)城市建設(shè)中，市政建設(shè)一直是最基本的內(nèi)容。它的公共產(chǎn)品屬性以及盈利能力決定了它的資金投入來(lái)源，即主要依賴于國(guó)家財(cái)政資金投入。然而我國(guó)現(xiàn)在市政建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，無(wú)形之中也給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了很大壓力。因此，從社會(huì)上其他組織吸引資金，建立PPP模式，堵住資金缺口就顯得尤為重要。

一、PPP融資模式

（一）PPP融資模式的概念

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫(xiě)，是政府為了提供某種公共物品和服務(wù)，和私人組織之間建立的公私合營(yíng)模式，私營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)參與到公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)之中，在享有一定份額的財(cái)務(wù)、技術(shù)收益的同時(shí)，也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。這種模式應(yīng)用到市政建設(shè)中，將為政府提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平提供技術(shù)、資金和動(dòng)力支持。

（二）PPP融資模式在城市市政建設(shè)應(yīng)用的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，城市市政建設(shè)飛速發(fā)展，市政建設(shè)的投資增長(zhǎng)較快，公園、城市綠地以及綠廊綠道陸續(xù)在各大城市建設(shè)起來(lái)，資金需求量大、期限長(zhǎng)、外部效應(yīng)長(zhǎng)成為政府市政建設(shè)的主要特點(diǎn)，且大多為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由此資金保障就成為市政建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。PPP融資模式雖然已經(jīng)逐漸應(yīng)用到了市政建設(shè)中，但仍然有一些城市缺少相應(yīng)的融資平臺(tái)，使得PPP融資模式不能很好的應(yīng)用到建設(shè)中來(lái)，所以說(shuō)PPP融資模式在我國(guó)城市市政建設(shè)中依然任重而道遠(yuǎn)。

二、PPP融資模式在市政建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

（一）PPP融資模式可以有效緩解政府在市政建設(shè)上的財(cái)政壓力

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行的趨勢(shì)，政府的財(cái)政資金的支出壓力也驟然增加，甚至一些地方政府出現(xiàn)了很高的資產(chǎn)負(fù)債率。通過(guò)采取PPP融資模式，將社會(huì)資金吸引進(jìn)來(lái)，不僅使流動(dòng)資金得到有效利用，而且可以減少政府的資金投入，緩解資金缺口給政府帶來(lái)的巨大壓力。

（二）PPP融資模式可以實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

在可行性研究、勘察設(shè)計(jì)以及施工建設(shè)等環(huán)節(jié)，政府部門和私營(yíng)部門通力合作，共同承擔(dān)市政項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這使得項(xiàng)目建設(shè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高，也在一定程度上減輕了政府的執(zhí)行壓力，為更好地進(jìn)行市政建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）PPP融資模式可以有效改善市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率

PPP融資模式打破了政府在市政建設(shè)中的主導(dǎo)模式，挽救了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率不高，服務(wù)質(zhì)量較差的尷尬局面，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及成熟的市場(chǎng)管理理念被私營(yíng)部門帶入到建設(shè)中去，使得基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率大幅度提高，為市政建設(shè)的發(fā)展注入了新鮮血液。

三、PPP融資模式市政建設(shè)過(guò)程中面臨的制約問(wèn)題

雖然PPP融資模式得到了很大發(fā)展，但仍然存在著一些問(wèn)題制約著這種融資模式的發(fā)展，現(xiàn)在我們將從如下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合闡述。

（一）政府對(duì)于PPP融資模式認(rèn)識(shí)不清

由于PPP融資模式還處于新興階段，政府對(duì)其還缺乏更為全面的認(rèn)知，一些政府只把它當(dāng)作吸引投資，緩解資金壓力的工具，而忽視了科學(xué)合理的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議設(shè)置，以及在合作過(guò)程中出現(xiàn)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。還有一些政府給予社會(huì)資本過(guò)高的回報(bào)承諾，將建設(shè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移給自己，只為了存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，解決眼前的資金壓力。這些做法不僅破壞了PPP融資模式的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，而且也使其發(fā)揮的作用大打折扣。

（二）投資主體存在局限性

雖然說(shuō)PPP融資模式要求投資主體為私營(yíng)組織，但我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，國(guó)有企業(yè)正通過(guò)與政府合作、協(xié)商和聯(lián)合等形式來(lái)擴(kuò)大自己在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)。但是我們還發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理上的工作情況并不理想，甚至在一定程度上制約了市政建設(shè)和其自身的發(fā)展，這種弊病在一些建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、使用資金量大的項(xiàng)目尤其明顯。再加上我國(guó)的大多數(shù)銀行機(jī)構(gòu)貸款仍然集中于國(guó)有企業(yè)，這也為我國(guó)PPP融資模式的發(fā)展設(shè)置了障礙。

（三）社會(huì)資本參與市政建設(shè)的積極性不高

我國(guó)的市政建設(shè)項(xiàng)目具有生命周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)也使得一些社會(huì)資本對(duì)于地方政府合作的積極性不高，甚至存有一定的顧慮。再加上一些失敗的合作案例，更使得社會(huì)資本對(duì)參與市政建設(shè)公私合營(yíng)的擔(dān)憂有增無(wú)減。

四、加快推進(jìn)PPP融資模式在市政建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的合理化建議

（一）政府要強(qiáng)化在PPP融資模式中的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)識(shí)

首先在推進(jìn)PPP融資模式在市政建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的過(guò)程中，政府要對(duì)PPP融資模式的實(shí)質(zhì)有全面的認(rèn)識(shí)，全面認(rèn)清其在化解政府債務(wù)壓力，縮小投融資缺口方面的作用，減少或者避免對(duì)其的誤解。其次，政府要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，在PPP模式的應(yīng)用中，嚴(yán)格落實(shí)履約責(zé)任，同時(shí)要建立公開(kāi)透明機(jī)制，積極向社會(huì)公開(kāi)在市政建設(shè)方面財(cái)政支出的責(zé)任數(shù)額，打消社會(huì)資本對(duì)參與市政建設(shè)的顧慮。

（二）強(qiáng)化PPP融資模式在市政建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)工作

為了更好地實(shí)施PPP融資模式，政府要樹(shù)立自身的主體地位，建立健全制度建設(shè)，拓寬市政建設(shè)的融資渠道和規(guī)模，不斷創(chuàng)新融資模式，廣泛吸引社會(huì)投資，逐步加大PPP融資模式在市政建設(shè)上的應(yīng)用。

五、結(jié)束語(yǔ)

PPP融資模式在我國(guó)的市政建設(shè)中將會(huì)發(fā)揮非常重要的作用，因此我們?cè)谕苿?dòng)市政建設(shè)的過(guò)程中要積極運(yùn)用PPP融資模式，采納提出的合理化建議，制定相應(yīng)的完善策略和運(yùn)行策略，充分發(fā)揮PPP融資模式的優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)市政建設(shè)朝著更高、更好、更快的方向發(fā)展。

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