段運冬 安燕玲

（1,2.西南大學 美術學院，重慶 400715）

“為美國的藝術作品”*
——2014～2018年間美國的藝術發(fā)展戰(zhàn)略

段運冬1安燕玲2

（1,2.西南大學 美術學院，重慶 400715）

美國國家藝術基金會《2014～2018財政年美國藝術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的核心問題是民眾參與藝術。第一個戰(zhàn)略規(guī)劃支持“極優(yōu)藝術”，通過投資項目創(chuàng)作極優(yōu)藝術來擴展美國藝術的代表作品。第二個戰(zhàn)略規(guī)劃是培養(yǎng)民眾參與多元化和極優(yōu)藝術，通過設立藝術項目向所有美國民眾提供參與藝術的機遇，設立終生藝術學習項目，促使美國所有年齡段的人獲得藝術知識和技能，利用藝術投資項目尋求地方的“宜居性”加強美國的社區(qū)。第三個戰(zhàn)略規(guī)劃是促進民眾對藝術的認識和理解，利用多種社會媒介傳播藝術研究信息，擴展藝術的影響和價值，與公共及私人機構建立合作關系，提高國內(nèi)外藝術的影響力。機構管理目的是通過機構的卓越性行駛使命，采取不同的策略向美國民眾提供最優(yōu)服務，通過維持透明有效的獎助和管理過程確?；鸬挠行?。

“為美國服務”；2014～2018財政年；藝術戰(zhàn)略；極優(yōu)藝術

美國國家藝術基金會（簡稱NEA）于2014年2月頒布了《2014～2018財政年美國藝術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》①本篇文章文獻未注明處均出自于《美國國家藝術基金會報告》（TheNationalEndo wmentforArts,Arts WorksForAmerica:StrategicPlan,FY2014-2018）。，這是NEA頒布的由美國聯(lián)邦政府審核通過的第三次國家藝術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2006年NEA首次頒布了《2008～2012財政年美國藝術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并于2010年頒布了《2012～2016年美國藝術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》②針對美國第二次頒布的藝術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，拙文《藝術塑造美國：2012～2016年間美國的藝術發(fā)展戰(zhàn)略》對第二次戰(zhàn)略計劃做了詳述分析和概述，并依據(jù)其戰(zhàn)略計劃，分別提出了兩個關鍵性問題：“國家介入藝術”和“民眾藝術生活”?！睹佬g觀察》2013年11期，第121-124頁。。NEA第三次頒布的藝術戰(zhàn)略規(guī)劃則是針對前兩次藝術戰(zhàn)略規(guī)劃的再升級和修補，并提出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃方案內(nèi)容。有意思的是，第三次戰(zhàn)略計劃的公布，是在第二次戰(zhàn)略計劃并沒有到期的情況下公布的，這是一個很有意義的舉措。提前公布的這次發(fā)展規(guī)劃作了哪些改變，而這些改變有何不同，它對美國未來藝術發(fā)展的作用是什么，甚至對未來美國聯(lián)邦政府對藝術治理的影響如何，諸如此類問題，都將波及大洋彼岸的我國藝術界。

一、美國藝術發(fā)展規(guī)劃的新戰(zhàn)略目標

為了履行2014～2018年期間的美國國家藝術基金會在美國國家藝術發(fā)展的使命，NEA確立了四方面的戰(zhàn)略構想：3個戰(zhàn)略目標和1個NEA自身組織管理業(yè)務。此次藝術戰(zhàn)略規(guī)劃涉及“極優(yōu)藝術”，通過投資項目帶動更多“極優(yōu)藝術”的創(chuàng)造，以此推動代表美國形象藝術作品的產(chǎn)生。其次，培養(yǎng)公眾參與“多元化藝術”活動和“極優(yōu)藝術”的創(chuàng)造，設立相關項目向所有美國人提供藝術機會，設計終生藝術學習項目促使各年齡段美國人獲得藝術知識和技能，投資藝術項目提高地方的“可居住性”，參與美國社區(qū)的藝術化。再者，戰(zhàn)略計劃還促進公眾對藝術進行認識和理解，通過傳統(tǒng)的社會媒介對研究結果和新信息進行傳播，與公共及私營機構建立戰(zhàn)略合作，吸納其他社會資源以提升藝術影響力。最后，加大公共基金管理有效性，以促成獎助和管理過程的透明化和結果的公正性，增強NEA的吸引力，提升員工的上進心與認同感，進而向美國公眾提供優(yōu)質(zhì)服務，通過機構卓越性的追求行使NEA使命。

在資助方式上，實施“跨界資助”的新方式，通過新藝術規(guī)則的引入、地理位置和低水平人口范圍的重新劃定，不僅適應了藝術跨界發(fā)展的趨勢，增強了藝術的創(chuàng)新，更重要的是，打破單一的以各州獨立為主的地域限制，確保NEA資助活動能夠到達國家的每一個成員。NEA每年授予超過2 200個獎項和合作協(xié)議，資金多達130百萬美元，NEA設立的藝術基金遍及美國50個州和6個管轄范圍，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，普及平民和軍人群體。

該機構同樣還通過對重點項目的支持、研究、評估及國內(nèi)外合作伙伴關系的參與提升其戰(zhàn)略執(zhí)行力（2016年該基金會華裔主席還訪問了我國國家藝術基金會）。NEA援助接受者包括非盈利組織、國有單位、當?shù)卣奥?lián)邦政府公認的部落群體，允許不同類型的受眾獲得該基金的資助。NEA以同等獎助金額支持的項目還包括：藝術教育、舞蹈、設計、民間傳統(tǒng)藝術、文學、媒體藝術、音樂、歌劇、戲劇和音樂劇、視覺藝術，以及藝術基金會、藝術家交流、博物館等國家和地區(qū)藝術團體，甚至包括多學科項目實施效果的展示與研究。為此，所有藝術基金撥款的申請檢測依據(jù)是藝術的卓越性，通常需要接受三個層次方面的檢測。首先，接受國家藝術委員評估，而委員由不同的學科專家及其他人群所組成，至少包括一個知識淵博的非專業(yè)人員，他們遵照相關要求，立場獨立不受評估之外的因素左右。其次，通過國家藝術委員評估的項目，再由委員推薦至國家藝術委員會，而國家藝術委員會是NEA的決策機構，由國內(nèi)外知名藝術家、著名學者，以及總統(tǒng)指定的藝術贊助人組成，也包括無投票權的國會成員。先由委員會審查、投票，決定是否對項目進行資助。最后是立項資助，以推薦信形式，將受資助的項目發(fā)送給NEA主席，由主席最后進行評估考察，并最終決定資助獎項。

依據(jù)規(guī)定，40%的藝術捐助基金授予各個州和司法藝術機構（簡稱SAAs）以及地方藝術組織（簡稱RAOs）。這種投資能夠使藝術項目遍及整個國家的數(shù)千團體，并與SAAs和RAOs建立合作伙伴關系協(xié)議。由此，NEA能夠促進當?shù)氐囊?guī)劃、訓練、評估和交流能力。同樣，通過合作伙伴關系協(xié)議，NEA支持SAA/RAO戰(zhàn)略來加強藝術教育并提升社會藝術水平。各州和地區(qū)又依據(jù)自己的藝術規(guī)劃，體現(xiàn)州或地區(qū)城鎮(zhèn)的資助優(yōu)先權，而優(yōu)先權則是由每個SAA/RAO組織的公眾聽證會所確認。在聚集資金方面，NEA起杠桿作用，充分利用其合作關系，彌合國家層面藝術領導力與地方藝術發(fā)展訴求的利益沖突，極大擴展了該機構的影響范圍。所以，這些合作關系成為NEA提升自身戰(zhàn)略執(zhí)行力、履行其使命的關鍵點。

“藝術作品”，尤其是對“極優(yōu)藝術”的強調(diào)，是NEA資助最明確、最直接的理念。藝術作品首先涉及藝術作品本身，包括其性能、實體、藝術家創(chuàng)作的文本。其次，藝術作品代表藝術作用于個人和社會的改變、對壘、挑戰(zhàn)和鼓舞，并允許我們設想追求更多的東西。再次，藝術作品宣稱藝術才是真正的工作，是現(xiàn)實經(jīng)濟的一部分。因為藝術工作者需要賦稅，并且藝術能夠促進經(jīng)濟增長，進而反作用于美國經(jīng)濟的復興，以及提升美國城鎮(zhèn)的宜居性。

為此，美國國家藝術基金會一直抓住藝術資助的三個有效因素：藝術作品本身——“極優(yōu)藝術”，藝術作用于觀眾、初學者和參與者——藝術參與率，藝術如何介入藝術機構的活動、項目及合作伙伴——藝術資源的調(diào)動與分配。而所有這些因素中，“ar t wor ks f or Amer i can”是最為關鍵的詞語，這是一個指導性原則，一方面，指的是“服務于美國藝術作品”本身，另一方面是“藝術服務于美國”。

二、“極優(yōu)藝術”①“極優(yōu)藝術”來自《藝術塑造美國：2012～2016年間美國的藝術發(fā)展戰(zhàn)略》，原文‘The creation of art that meets the highe ststandards of excellence’，直譯為“達到最高水準的優(yōu)秀藝術創(chuàng)作”。的支持

通過資助項目獎助“極優(yōu)藝術”，推動代表美國形象的藝術作品的創(chuàng)作，是戰(zhàn)略規(guī)劃最重要的目標。美國藝術家通過創(chuàng)作原創(chuàng)作品，像音樂、舞蹈、戲劇、文學、建筑、設計、圖像、媒體和傳統(tǒng)民間藝術，去豐富美國的文化生活，促進了經(jīng)濟增長。同時，NEA通過授予藝術創(chuàng)作組織獎項、獎助個人，從而引導美國藝術家的獨創(chuàng)性，并在創(chuàng)造能力和新觀念上培養(yǎng)美國在藝術創(chuàng)新上的領導力。

藝術作品來源于國家藝術發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，將會對美國持久的文化遺產(chǎn)進行補充并使其充滿活力。伴隨著這個目標，藝術基金擴大成為立法授權的核心，也就是“幫助創(chuàng)作并維持和鼓勵人們自由的想象力趨勢，提供物質(zhì)條件來促進創(chuàng)作天賦的釋放”。基金授予組織和獎助個人，跨越不同的藝術規(guī)則范圍和地區(qū)來支持藝術創(chuàng)作。美國在多種領域像科學、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、貿(mào)易、信息技術方面都有其才智和創(chuàng)作力方面的顯現(xiàn)，同樣，國家在藝術卓越和創(chuàng)新方面的進展也發(fā)生著重要變化。在當代藝術的演化上，美國藝術作品在世界各地是得到承認的。美國藝術家在很多方面有不可磨滅的貢獻，包括原創(chuàng)話劇、文學、音樂、舞蹈組合、繪畫、雕塑、工藝美術、電影、影像、攝影、建筑、圖形、工業(yè)設計。

自1965年創(chuàng)立以來，對于“極優(yōu)藝術”創(chuàng)作的培養(yǎng)，NEA自創(chuàng)立以來其角色一直是較為明確的，甚至在“文化戰(zhàn)爭”期間，也沒有發(fā)生任何更改，“聯(lián)邦政府有必要適當幫助創(chuàng)作并維持和鼓勵人們自由的想象力，并提供物質(zhì)條件來促進人們創(chuàng)作天賦的釋放”，在投資創(chuàng)作代表美國的“極優(yōu)藝術”創(chuàng)作方面，采取的具體措施有：

1.基金資助被許可的組織和個人，跨越藝術規(guī)則不同的范圍、平臺和地理位置支持藝術創(chuàng)作。

2.增強地理數(shù)據(jù)的收集和報告的能力，確保資金遍及美國支持藝術創(chuàng)作。

3.基于一個藝術領域或某一區(qū)域地理位置，培養(yǎng)該領域內(nèi)藝術基金會的主動權，為藝術基金提供機遇解決特殊的藝術或文化需求。（目前這類主動權的案例包括藍星博物館[Bl ue St a r Mus eums]，大閱讀幫[TheBigRead]，NEA爵士樂大師[NEAJazzMas ter s]，國家遺產(chǎn)獎助金[National Her itage Fel lowships]，藝術及文物賠償計劃[the Ar ts and Ar ti facts Indemnity Program]。）

4.確保NEA申請評審小組有資格和專業(yè)知識來明確項目，滿足“極優(yōu)藝術”的最高標準，擴展美國藝術的作品。

5.堅持公平有效的專業(yè)評審過程，也就是提供給專業(yè)成員足夠的信息用“極優(yōu)藝術”的最高標準來裁定項目，在機構決策的過程中逐步給觀眾灌輸自信。

6.SAA s和RAOs快速有效的探索決策能夠幫助NEA機構執(zhí)行其戰(zhàn)略目標。②The National Endowment for Arts,Arts Works For America:Strategic Plan,FY 2014-2018.

為支持NEA基金，資助申請必須闡明所提議項目依附于“極優(yōu)藝術”的最高標準。謹慎評審有助于確保NEA資助項目的最重要創(chuàng)作，對美國文化遺產(chǎn)進行補充和振興。聚焦“極優(yōu)藝術”的創(chuàng)作包括藝術基金直接資助和SAA s、RAOs的NEA基金獎項的活動支持。

NEA意識到目前藝術創(chuàng)作條件與1965年機構創(chuàng)立時極其不同。多媒體藝術形式的出現(xiàn)，移民藝術家出現(xiàn)的新的表現(xiàn)風格，“雅”和“俗”之間通俗的風格被侵蝕，新技術和方法的增加通過藝術創(chuàng)作（包括公眾的參與）改變其過程。當發(fā)展管理政策和項目時，NEA將把這些因素考慮進來。

按這種戰(zhàn)略目標評估績效，NEA開始初步測試創(chuàng)新過程，按照獎助類型，回歸藝術資助的最初目的，利用獨立專家來評估“優(yōu)秀作品”的水平和性能。這樣做，NEA將會了解不同的項目種類、過程和活動的更多方法幫助其完成戰(zhàn)略目標。這樣的改變，自2014年起將全面執(zhí)行。

三、公眾參與和藝術“可居住性”①“宜居性”出自《2012～2016年美國國家藝術戰(zhàn)略規(guī)劃報告》也就是“可居住性”。有意思的是，我們國家也提出“美麗中國建設”，可見國家介入藝術的通約性。

一個“偉大的社會”，除需要國家層面上代表國家形象的“極優(yōu)藝術”外，還需要公眾對藝術的參與。公眾的藝術參與不僅僅是公眾對藝術的簡單性賞析，而是基于對藝術的單向接受，通過自身藝術素養(yǎng)的提升，進而認同國家的藝術影響力，并且通過已提升的藝術素養(yǎng)，藝術性地參與國家經(jīng)濟發(fā)展，藝術性地獲得自我生存，以及藝術地改善自己生活環(huán)境的能力，最終達到“藝術化棲居”的能力。對公眾藝術參與的重視，并不是NEA最初的目的，而是經(jīng)過“文化戰(zhàn)爭”的激化，逐漸獲得并實施的。

首先，設立藝術閱歷的資助項目向美國人提供參與藝術的機遇，是培養(yǎng)公眾參與多元化藝術和“極優(yōu)藝術”戰(zhàn)略規(guī)劃的目標之一。藝術作品相繼呈現(xiàn)出獨一無二、令人難忘和積極向上的藝術面貌。美國群眾通過參與音樂、舞蹈和戲劇表演，游覽建筑古跡和藝術展覽，閱讀文學作品，以及娛樂電子和數(shù)字媒介作品與藝術發(fā)生聯(lián)系，NEA將會為美國公眾提供意義深遠的藝術體驗新機遇。

其次是美國公眾需要通過多種藝術學習機遇來參與藝術活動。NEA的調(diào)查研究明確了，貫穿人的整個生命歷程的藝術教育是藝術參與的最好模式。通過幫助培養(yǎng)公眾對各種藝術形式、類型和藝術慣例的欣賞和理解，以及向公眾提供參與藝術創(chuàng)作的機遇，NEA將建立公眾的創(chuàng)作和創(chuàng)新能力機制。

藝術對個人生活產(chǎn)生影響，也會對某些地區(qū)、城鎮(zhèn)和城市產(chǎn)生影響。藝術家、藝術工作者和藝術工業(yè)在規(guī)劃社會生活中扮演了關鍵性的角色，他們提高了公民的美學素養(yǎng)和自豪感，能創(chuàng)造就業(yè)機會刺激經(jīng)濟的增長，也為不同背景的社會成員提供空間和機會來集中分享藝術經(jīng)驗，召喚他們集中的創(chuàng)造力并允許他們重新設想他們的環(huán)境。在意識到這些好處的前提下，NEA將會支持藝術戰(zhàn)略項目來提高社會的“宜居性”?；鹗谟杞M織，跨越不同的藝術規(guī)則和地區(qū)，提供以下服務：用“極優(yōu)藝術”來吸引公眾，向不同年齡段的人提供終生藝術學習機會，通過藝術加強交流。

通過基金項目向觀眾介紹藝術作品的最初目的，NEA提供給美國群眾豐富且有意義的藝術體驗新機遇。同樣，NEA直接資助且超越SAAs和RAOs來獎助支持把“極優(yōu)藝術”作品帶給觀眾的活動。為此，藝術獎助項目的種類包括展覽、表演和藝術作品的保護等。

與此相反的是，NEA最近的調(diào)查表明，藝術的現(xiàn)場活動中，觀眾參與率并沒有得到提升甚至還有降低，學校和地區(qū)機構的藝術活動的特殊觀眾群體，如戶外展覽和節(jié)日都在下滑。有意思的是，其他非正式活動包括個人展覽和藝術作品演示卻在倍增，他們更多地通過網(wǎng)絡進行藝術體驗，為此NEA提供了更多的訂制藝術體驗以及藝術與社會網(wǎng)絡合并的機遇。在這些活動中，美國群眾能體驗到比在傳統(tǒng)場館中所顯現(xiàn)出來的更多互動性。NEA其中的一個資助目標是，基于NEA獎助的藝術作品，考察觀眾接受等方面的調(diào)查。通過更好地理解藝術愛好者是如何被NEA支持的藝術作品認知或情緒所影響，機構將能了解更多關于不同類型的項目和活動，培養(yǎng)公眾參與藝術，因此能夠更有效地和公眾交流。

在2012年戰(zhàn)略目標上，NEA的一個新變化是，試點測試出“觀眾影響調(diào)查”，基于觀眾參與NEA資助的藝術活動，目的是揭示他們受到多大程度上的影響。這樣，通過各種不同調(diào)查方法和調(diào)查模式的檢驗，得出網(wǎng)絡方法是信息收集的最合適方法。因此，NEA將在未來推出一套最佳方案，檢測第二階段項目實施的效果。由于這種執(zhí)行措施還是處于試點階段，并沒有確立特別的執(zhí)行目標，試點中發(fā)現(xiàn)的基本數(shù)據(jù)將在2014年開始的測量中實施。

其次，建立終生藝術學習項目，促使美國所有年齡段的人去尋找藝術知識和獲得技能，這是培養(yǎng)公眾參與多元化藝術和“極優(yōu)藝術”之外的第二個戰(zhàn)略規(guī)劃項目。這幾個外界因素將會影響戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也會強調(diào)在藝術教育方面NEA有必要持續(xù)引導。

首先，盡管聯(lián)邦法律在國家的公共學校設有藝術教育核心課程，然而，預算切斷了國家教育部門和國家藝術機構的聯(lián)系，學校在很多方面弱化了藝術教育。其次，在藝術方面，國家評估教師實踐和學生學習有很大的不同。盡管藝術教育還沒有普及，但是今天的用人單位已經(jīng)強烈地意識到創(chuàng)新能力的重要性，藝術教育為此應該得到大力鼓勵。

NEA對于戰(zhàn)略目標的執(zhí)行包括檢測藝術學習活動的參與。在一定程度上，NEA支持的藝術教育項目是老師和學生學習的證明。通過學校和社會雙重路徑，公眾進行了畢生的藝術學習，對于NEA的資助項目，NEA機構將有針對性地進行評估。

第三，通過投資藝術項目提高地方的“宜居性”來美化生活社區(qū)，是培養(yǎng)公眾參與多元化藝術和“極優(yōu)藝術”戰(zhàn)略規(guī)劃的第三個子目標。

為使藝術能夠更好地促進美國社會的鞏固，NEA機構將拿出一部分基金用于資助一些項目，集中提高社會的“宜居性”。通過設計新藝術作品來改善公共空間，藝術或規(guī)劃活動將會在公共空間中促進社會的相互作用，一定的活動會促進社會的認同感和空間意識，相關規(guī)劃將會提高社會的宜居性，以社會為基礎的合作伙伴關系促使藝術與社會宜居性一體化。

通過藝術鞏固社會的能力依賴于社會、經(jīng)濟和人口因素。居民和團體的遷移與否往往受當?shù)氐臈l件決定，而一個社區(qū)的“宜居性”在很大程度上能夠影響其他的社區(qū)。

按照這種戰(zhàn)略目標檢測其績效，其最重要的目的是通過藝術來加強社區(qū)的宜居性，然后NEA將最終評估報告提交到捐助項目上。報告要求對NEA援助接受者的檢測應能夠達到提高“宜居性”目的。數(shù)據(jù)也包括組織合作伙伴關系類型的信息，也就是這些社區(qū)的形式。創(chuàng)意空間制造項目的利益可能要經(jīng)過一段時間，在資助期間或許不能完全進行測量。通過這樣的資助所取得的良性評估勢必要求對其進行更長期的研究。

四、藝術影響力和NEA戰(zhàn)略執(zhí)行

首先，通過長期執(zhí)行研究并利用傳統(tǒng)社會媒介散布研究結果和新信息來擴展藝術的價值和影響跡象，是促進公眾對藝術認識和理解戰(zhàn)略規(guī)劃的目標之一。NEA保留了美國藝術領域主要的國家資源，其目的不僅是探索影響藝術參與和創(chuàng)作的因素及條件，而且是藝術影響美國公眾生活和社區(qū)的記錄。

NEA的藝術理念與機構工作的實際活動直接對接，以支持藝術創(chuàng)作、藝術參與和終身藝術學習，促進公民和社區(qū)生活藝術的一體化。首先，通過官方的研究和分析，NEA在藝術和文化啟動對話與信息分享上扮演一個領導者的角色。國家藝術基金的主要理念是傳播藝術價值或影響，而其他聯(lián)邦機制的基本原則及憲法的原則是服務美國人民。因而，通過藝術服務于美國人民則是其機構合理性的邏輯起點。當然，在國際影響力上，NEA不僅提升其他國家的公眾對美國藝術的了解，也會為美國人提供機會去了解其他國家的藝術與文化。這樣的努力，或跨越政府，或跨越國家邊界，能有意義地延伸藝術的影響范圍。

實施2014～2018年NEA戰(zhàn)略計劃是基于一個系統(tǒng)圖和測量模式，也就是咨詢美國研究人員、從業(yè)者和藝術外部及內(nèi)部政策制定者的橫截面圖。2016～2018年NEA戰(zhàn)略規(guī)劃圖更新，繼續(xù)明確聯(lián)邦和國際間的合作伙伴關系，培育或深化這些實體對象的關系。

為了完成這一規(guī)劃目標，NEA提出了相應的戰(zhàn)略：

1.通過完成“藝術如何運營”（How Art Works）里程碑式的研究推進NEA研究議程，研究和分析處（簡稱ORA）戰(zhàn)略規(guī)劃文件是一個系統(tǒng)圖和測量框架，明確利用系統(tǒng)圖來更新2016年以后NEA的重點研究方向。

2.通過公共事務處（Public Affairsoffice）明確NEA研究項目的最佳分配渠道并有效地利用，例如利用NEA的出版物以及相關員工的公共演講、網(wǎng)絡廣播、網(wǎng)絡研討會、在線研究工具和社會媒介等，促進其組織的影響力。

3.檢測藝術研究活動應超越NEA的自身范圍，尋求新機制，探索與其他機構的合作。

4.利用評估結果，在優(yōu)先資助領域去鑒識資助的最優(yōu)方案。

5.增加SAAs和RAOs戰(zhàn)略執(zhí)行有效性的探索，幫助完成NEA確立的戰(zhàn)略目標。

6.調(diào)整面臨新媒體的適應能力。來自于NEA對公眾藝術活動數(shù)據(jù)的調(diào)查表明，青年人比較熱衷于從事藝術創(chuàng)作，尤其是通過電子媒介和網(wǎng)絡。為此，需要對年輕觀眾進行新媒體平臺上藝術參與的建設和培育。

這樣，NEA通過其公共事務處將致力于：

1.利用傳統(tǒng)媒介宣揚關于被NEA支持的項目和工程的高影響力故事。

2.生產(chǎn)印刷和在線出版物，例如季刊雜志《國家藝術基金會藝術》（NEA Art），強調(diào)典型的藝術項目和遍及整個國家的藝術家以及他們對社會的影響。

3.通過NEA網(wǎng)站和博客，利用多種社會媒介，提供關于典型藝術項目和跨越國家藝術家的信息，在國家話題上吸引公眾關于藝術對個人和社會重要性的關注。

4.使用所有上面列出的方法，讓公民熟知NEA資助的過程，并提供資助和機構資助項目的細節(jié)描述。

此外，內(nèi)部研究團隊和承包商可能會保留，NEA的ORA管理資助項目致力于完成這種戰(zhàn)略目標。2012年，NEA頒布了“藝術如何運營”（How Art Works）：一個NEA五年研究議程是通過一個系統(tǒng)圖和測量模型來支持，該機構指導2012～2016年戰(zhàn)略規(guī)劃重要事宜和資源分配?！八囆g如何運營”系統(tǒng)圖顯示了在美國關于藝術價值和影響的很多節(jié)點及關系成為發(fā)展的關鍵。

“藝術如何運營”系統(tǒng)圖的核心部分與“藝術創(chuàng)作”和“藝術參與”相關，是一個整體的連鎖效應，通過“藝術到個人利益”（認知和情感）和“藝術到社會和團體的利益”（經(jīng)濟和公民）而體現(xiàn)。按照“藝術如何運營”，這些利益引起了二階效應，通過社會創(chuàng)新和思想表現(xiàn)所顯現(xiàn)，形成一個良性循環(huán)，然后又反作用于系統(tǒng)的兩個關鍵輸入語詞：藝術基礎設施、教育和藝術培養(yǎng)。

NEA研究議程的幾個項目包括系統(tǒng)圖中的幾個節(jié)點。ORA為這幾個項目設立個幾了重要事件，每年都會跟蹤和更新。該項目和重要事件提出了三個目標：第一，識別和培養(yǎng)藝術中新的和現(xiàn)有數(shù)據(jù)源；第二，調(diào)查美國藝術生態(tài)系統(tǒng)的價值和藝術在美國生活的其他領域中的影響；第三，提高藝術相關研究的公共屬性。

NEA通過其網(wǎng)站運營了三個博客：大閱博客（the Big Read Blog），它支持大閱（Big Read）的主動權并覆蓋文學主題；藍星博物館博客（the Blue Star Museum Blog），它支持藍星博物館的主動權并覆蓋軍用和相關博物館主題；藝術作品博客（the Art Works Blog）是一般的博客，覆蓋全美國的藝術。NEA同樣創(chuàng)立出版物來完成相應的舉措，例如每年關于上一年的財政活動報告會及闡釋目前NEA活動、項目和資助機遇的年度指導?！秶宜囆g基金會藝術》（NEA Arts）季刊采取專題方案討論藝術，最好的案例是每個問題用社會參與、內(nèi)容發(fā)展和其他相關學科的闡釋理念來解決不同的藝術相關主題。

另外，NEA舉辦與藝術相關主題的各種網(wǎng)絡研討會，這樣的網(wǎng)絡研討會給予公眾更多的機會去了解NEA資助，參與NEA的相關項目如大閱博客，以及參與NEA研究報告會和事件，例如被藝術聯(lián)合事務特遣隊（Interagency Task Forceon the Arts）和人文發(fā)展（Human Development）所贊助的項目。

NEA的社交媒介平臺負責該機構網(wǎng)站和出版物，目的是使公眾參與并豐富其內(nèi)容，也為未來網(wǎng)上廣播、網(wǎng)絡會議和新聞稿提供更多的訪問機會。同樣，經(jīng)濟的影響研究努力從其他因素中分離藝術和文化的影響。藝術影響上的分析將會要求研究方法的創(chuàng)新，更多可靠信息的收集涉及聯(lián)邦政府、學術、商業(yè)合作伙伴，還有國家文化研究專家的定期會議以及明智的指標。公共宣傳和交流方面，NEA通過報紙、期刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介向公眾顯示。和互聯(lián)網(wǎng)一樣，藝術基金通過網(wǎng)站和社會媒介平臺對公眾開發(fā)更多直接的渠道（與傳統(tǒng)媒介一起有效）。NEA將繼續(xù)利用各種網(wǎng)絡平臺尋找最優(yōu)方法來促進美國的藝術和藝術參與。

一半的戰(zhàn)略規(guī)劃績效目標集中在NEA研究議程重要細節(jié)的完成上。因為這種議程是基于系統(tǒng)圖和測量模型，有利于NEA及藝術在社會中的價值和影響。另一半的戰(zhàn)略規(guī)劃績效目標集中在公眾參與NEA出版物、社會媒介內(nèi)容及關于資助出資信息的廣度和深度上。NEA計劃發(fā)展測量觀眾參與的方法，資助研究NEA產(chǎn)出和其他商業(yè)產(chǎn)出的學術期刊，例如消費和貿(mào)易新聞媒體印刷、廣播、在線出版以及社會媒介渠道等等。

NEA和公共及私營機構建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，不僅可以提高國內(nèi)外藝術的影響力，是促進公眾對藝術認識和理解的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是聯(lián)邦政府在國家層面對國家藝術資源的合理調(diào)動與配置的方式。

作為聯(lián)邦政府的領導機構是支持藝術與藝術相關研究的最初發(fā)起者，藝術基金是國內(nèi)外組織的重要資源。在國家聯(lián)邦政府層面上，國家藝術基金關于藝術價值和影響的重視，相對于其他機構部門，更加致力于美國公眾知識交流的服務。在國際層面，NEA致力于提升其他國家和文化之間的關于美國藝術家獨特性的認識。

為了完成與公共及私營機構建立戰(zhàn)略合作伙伴關系來提高國內(nèi)外藝術的影響力目標，NEA采取了如下戰(zhàn)略：確定目標，聯(lián)邦政府意識到在他們的項目規(guī)劃中提高藝術的影響有很大的價值；通過NEA和這些組織培養(yǎng)合作伙伴關系是一種手段、時機，目的傾向于戰(zhàn)略目標的分享；SAAs和RAOs探索戰(zhàn)略的有效性能促進NEA機構完成戰(zhàn)略目標。

近年來，NEA與教育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康和公共事業(yè)以及國防等部門增強了戰(zhàn)略合作伙伴關系。通過藝術，國家藝術基金在文化外交方面扮演重要角色。他們認為，諸如在中國、日本、巴基斯坦或埃及等國家，他們通過政府機構所進行的藝術項目的發(fā)展與美國國家藝術部門相一致，而美國的目的是把美國的藝術帶給國際公眾，可以提升美國的影響力。為此，未來五年，NEA將會繼續(xù)加強文化紐帶建設，促進美國和國際合作伙伴之間的藝術資源交換。

改變管理和限制資金能夠引起調(diào)動議程，在機構中調(diào)整這些變動需要韌性，重點是維持合作伙伴關系。這些各種各樣的難題在處理NEA和國外文化機構關系時被放大了。在獲得戰(zhàn)略目標上為使方案不斷完成，NEA將依賴定量和定性檢測的結合以及與其他聯(lián)邦機構合作，合作伙伴的影響與各種機構能促進美國藝術作品影響其他國家。

五、NEA機構管理目的

NEA的機構管理目的是通過機構的卓越性來履行國家的藝術發(fā)展使命，而完成這個使命的先決條件是NEA的卓越性。其他的藝術資助和文化決策機構，包括非盈利藝術組織人員，通常在藝術管理中尋求藝術基金運行的最好模式和最好的管理實踐。國家藝術基金必須確保其為一個高性能和對公眾負責的機構，進而致力于支持藝術創(chuàng)作，吸引美國人到“極優(yōu)藝術”中來，促進他們關于藝術知識的理解和藝術貢獻的認識。

通過設計和分配合適的職位，雇傭正確的人，提供員工合適的資源包括技術、信息和相關的訓練，調(diào)整個人能力計劃和機構戰(zhàn)略目標，以個人能力為基礎適當獎勵員工，提高NEA機構的卓越性。

首先，吸引創(chuàng)意能力強、產(chǎn)出效率高、上進心強的員工為美國公眾提供最優(yōu)服務。雇傭背景多樣的、服務技能高效、能勝強的勞動力，調(diào)整快速有效的人力資源政策，通過提供培訓機會和科技信息，獎勵創(chuàng)新性的問題解決思路，聯(lián)合美國同等就業(yè)機會委員會（theU.S.EqualEmployment Opportunity Commission），促進員工個人、專業(yè)、責任的發(fā)展。

NEA采取相應措施來培養(yǎng)一種環(huán)境以支持高生產(chǎn)、高創(chuàng)造力、高積極性的勞動力。除了政府層面的利益——包括獎勵計劃（可用的）、家庭友好休假政策、靈活的工作時間安排表，NEA還為職員提供醫(yī)療保險服務，例如通過跨部門美國聯(lián)邦職業(yè)健康協(xié)議（Federal Occupational Health）向機構員工提供健康、醫(yī)療、保險等服務。

關于適合員工的工作類型及服務部門問題，NEA基于幾個標準判識：組織使命、工作環(huán)境、薪水和利益。像其他聯(lián)邦機構那樣，NEA不能對所有因素進行控，因此，它必須利用現(xiàn)有政府雇員，利用新系統(tǒng)來尋找、雇傭、保留最好人力。為了維持優(yōu)秀機構的最高標準，機構定期處理員工的反饋。收集員工反饋意見的一個重要的策略是O P M聯(lián)邦員工意見檢查制度（Federal Employee Viewpoint Survey），確定需要改進的具體領域。這種戰(zhàn)略規(guī)劃使得員工反饋意見成為NEA績效目標檢測的一部分，進而維系高業(yè)績員工對工作投入的積極性。

其次，公共基金的有效性和警惕管理是通過維持透明有效的獎助和管理過程，也就是通過機構維持財政的完整性和通過機構促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策和信息分享的實踐，完善經(jīng)費管理和承授人承諾，擴展對技術的利用來提高生產(chǎn)力和效率，培養(yǎng)機構責任的氛圍。

藝術基金繼續(xù)尋找一種方式來提高其運作的有效性，在這一點上技術成為有效的工具。例如，NEA將擴展對NEA在線資助系統(tǒng)（NEA Grants Online TM，簡稱NEA-GO）和遙控面板的利用，這兩點已經(jīng)在2012～2013年的試點測試中被應用。同時，NEA也在不斷更新其合作伙伴，機構期待這種合作伙伴的利益包括通過分享服務和系統(tǒng)來節(jié)約成本。最終，藝術基金近期將開展一個新的在線服務，允許公眾搜尋NEA資助數(shù)據(jù)庫中比較近的信息而不是時間已久的信息。

相對于其他目標的影響，這種戰(zhàn)略存在較少的外部因素影響。NEA機構能夠維持來源不斷支持多種項目促成目標的完成，其進展將是不間斷的。記錄機構的功績在于持續(xù)公共基金的有效性和警惕管理，NEA將會繼續(xù)追蹤先進技術。機構將會記錄資金申請人以確保其支持的反饋意見，以及指導公眾獲得獎項的過程清晰和方便。

NEA創(chuàng)建藝術規(guī)則、地理位置和低水平人口的不同范圍來確保NEA資助活動可以使國家的每一個成員受惠。藝術基金的所有活動包括直接資助和通過SAAs和RAOs獎項資助，都是促進藝術資助使每一個民眾受益，并通過方案確保其全面覆蓋，機構將會繼續(xù)在國會選區(qū)確保至少一個獎項資助。每年，機構會分析它的資助地理分布進行指導以消除差距，提升地理數(shù)據(jù)的收集和分析將會幫助這些推廣工作實現(xiàn)影響的最大化。

在評定作品的績效方面，NEA的研究和分析部做了幾個全方位的努力：首先，獨立自主，合同授予后評論。機構將制定合同授予、獨立自主、挑選NEA資助公民專家來決定獲得基金的程度是多少。創(chuàng)作藝術作品的資助獎項將會決定NEA支持“極優(yōu)藝術”的力度。其次，資助涉及藝術表現(xiàn)或展覽的要求將取決于公眾參與率的調(diào)查。NEA將使用網(wǎng)絡調(diào)查工具，查詢公眾對于他們回應這些藝術經(jīng)驗的屬性和程度。另外，調(diào)查將會詢問觀眾事先接觸到的事件和活動。再者，NEA將會促進援助者推廣前、推廣中和推廣后的調(diào)查環(huán)節(jié)，也就是機構性能或展覽的介紹。調(diào)查的結果將會上報NEA，作為其資助態(tài)度或動機轉變的依據(jù)，這樣作為NEA資助支持參與美國多元化和極優(yōu)藝術。最后，NEA資助的申請，采用的是匿名評審，因此，機構能夠在NEA網(wǎng)站上利用資助申請指南來熟悉申請人的經(jīng)歷，并通過NEA工作人員進行互動式的協(xié)助準備申請。在適當?shù)那闆r下，這種信息被用于改善資助申請過程。

結語

在2014年2月頒布的《2014～2018財政年美國藝術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，提出最核心問題是民眾參與藝術。通過向所有美國民眾提供多樣的藝術參與機遇來加強民眾的創(chuàng)新能力，完成NEA使命。由此，為完成2014～2018年國家藝術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，NEA提出了三個戰(zhàn)略規(guī)劃和一個機構管理目標。第一個戰(zhàn)略規(guī)劃支持“極優(yōu)藝術”，通過投資項目創(chuàng)作極優(yōu)藝術來擴展美國藝術的代表作品。第二個戰(zhàn)略規(guī)劃是培養(yǎng)民眾參與多元化和極優(yōu)藝術，通過設立藝術項目向所有美國民眾提供參與藝術的機遇，設立終生藝術學習項目促使美國所有年齡段的人獲得藝術知識和技能，利用藝術投資項目尋求地方的“宜居性”完善美國的社區(qū)。第三個戰(zhàn)略規(guī)劃促進民眾對藝術的認識和理解，利用多種社會媒介傳播藝術研究信息擴展藝術的影響和價值，與公共及私人機構建立合作關系提高國內(nèi)外藝術的影響力。機構管理目的是通過機構的卓越性行駛NEA使命，機構采取不同的策略向美國民眾提供最優(yōu)服務，通過維持透明有效的獎助和管理過程確?；鸬挠行?。這次戰(zhàn)略規(guī)劃采取的相應目標促進了國家的多方位提升，歸根結底，這些藝術戰(zhàn)略措施強調(diào)了一個中心戰(zhàn)略規(guī)劃：藝術服務于美國。由此可見，NEA的使命是向所有美國人提供參與多元化藝術來提高大眾的創(chuàng)新能力。NEA最理想的宣言是促使國家的每一個成員可以參與藝術，經(jīng)由藝術來完成社會的認可并頌揚其愿景和成就。美國國家藝術基金會是在一個較為良性的藝術市場語境下，以及如何處理國家、市場、藝術、公眾、機構等多方面訴求下，各種利益與力量博弈的結果。其運行對于我們國家藝術的發(fā)展具有重要的啟示，需要我們從自己的語境中進行借鑒和參考。

（責任編輯、校對：徐珊珊）

ArtsWorksForAmerica—ArtsDevelopmentStrategic Plan for theU.S.During theYears2014-2018

Duan Yundong An Yanling

Populace engagement in arts is the p rincipalissue p roposed in The NationalEnd owmentforArts,Arts Works For America:Strateg ic Plan,FY 2014-2018.The firststrategy therein aims to p romote the creation o farts thatmeet the highest standards ofexcellence.The second strategy concerns scheming various channels throughwhich the populace could engage in arts creation throughout life and boosting livab ility ofneighborhoodswith arts creation p rojects.The third strategy is striving tomaximize understand ing and influence ofartswo rks by emp loying various socialmed ia and carrying outcooperation with pub ic aswellas p rivate institutions.The endowmenthas been estab lished to g ive fullp lay to its institutionalmechanismin offering sup remearts service andmaintain its efficiency.

The NationalEndowmentforArts,2014-2018,Arts DevelopmentStrategic Plan for the U.S.

J11

A

1003-3653（2017）02-0029-09

10.13574/j.cnki.artsexp.2017.02.005

2017-01-22

段運冬（1974～），男，云南曲靖人，博士，西南大學美術學院教授，博士研究生導師，研究方向：美國藝術史、電影史論、中國主流藝術的國際傳播。

2016年度教育部后期重大資助項目“美國藝術史核心問題研究”（16JHQ012）。

*該論文寫作源于美國藝術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃公布的當年，初稿完成于2015年上半年，由于寫作、聯(lián)系發(fā)表等問題，一直拖到今天。