杜海蓉 冷 媛

江都糧食規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查與分析

杜海蓉 冷 媛

近日，我們對江蘇省揚州市江都區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營情況進行了專題調(diào)研，并與江都區(qū)相關(guān)部門和宜陵、真武、邵伯、丁伙等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部和糧食規(guī)模經(jīng)營戶進行了座談交流。具體調(diào)研情況如下：

當(dāng)前糧食規(guī)模經(jīng)營戶面臨的主要困難問題

江都區(qū)現(xiàn)有糧食規(guī)模經(jīng)營戶2933戶，面積達36.7萬畝，戶均規(guī)模125畝。去年夏季以來，受糧價下行及氣候災(zāi)害影響，該區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營戶普遍出現(xiàn)虧損，仙女、宜陵、大橋、邵伯等鎮(zhèn)已有個別經(jīng)營戶縮減經(jīng)營規(guī)?；蛲耆艞壐?。宜陵鎮(zhèn)永利糧食種植家庭農(nóng)場原來承包農(nóng)地1334畝，由于收益低，長期處于虧空狀態(tài)，無法繼續(xù)耕種，退還了1000畝土地給村里，自己僅留300多畝繼續(xù)耕種。仙女鎮(zhèn)一個外地承包戶甚至欠繳租金跑路，造成農(nóng)田拋荒無人耕種，土地承包金無處落實。今年秋糧因“穗發(fā)芽”和糧食市場價格承壓，糧食規(guī)模經(jīng)營戶的壓力將進一步加大。當(dāng)?shù)胤从车闹饕щy問題有：

糧價偏低。去年秋熟以來，市場水稻均價為1.2元/斤（保護價1.55元/斤）、小麥均價在0.8元/斤（保護價在1.18元/斤），致使糧食經(jīng)營戶受到巨大經(jīng)濟損失，有些嚴(yán)重虧本。據(jù)測算，水稻每畝減收420元，小麥每畝減收220元，兩項合計640元。若以全區(qū)糧食面積60萬畝計算，農(nóng)民減收總計3.84億元。造成糧價偏低的原因，一是因稻麥?zhǔn)斋@前連續(xù)陰雨，導(dǎo)致糧食品質(zhì)嚴(yán)重下降，難以達到國家收購標(biāo)準(zhǔn)。二是因糧食部門庫容小，使種糧戶賣糧難。去年水稻收獲期間，全區(qū)糧食庫容僅4萬噸，一個鎮(zhèn)的糧食總量都不夠存放。因國家收購少，一些個體商販和糧食加工企業(yè)趁機壓級壓價，使糧食購銷市場混亂，還造成大批糧食經(jīng)營大戶到區(qū)政府群訪事件。

租金居高不下。江都區(qū)目前普遍實行“實物計租、現(xiàn)金結(jié)算”的土地流轉(zhuǎn)計價方式，即以一定數(shù)量稻谷的國家糧食保護價計算租金，并采取“先交租金后種植”的承包金交納方式，既可以消化物價指數(shù)的變化，又能保障農(nóng)民土地租金收益。2008年前后，該區(qū)農(nóng)村土地年租金普遍在500元/畝左右，隨著近年來各種主體參與農(nóng)業(yè)的熱情高漲，土地流轉(zhuǎn)價格持續(xù)攀升，目前普遍在每年800元/畝左右，尤其2014年起實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場拍賣，并“出價高者得”，進一步推高了土地流轉(zhuǎn)價格。真武鎮(zhèn)2014年整鎮(zhèn)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并全部實行入市拍賣交易，最高成交價格達到“757斤水稻+50斤小麥”的國家糧食保護價，按照水稻1.55元/斤、小麥1.18元/斤計算，流轉(zhuǎn)價格高達每年1232.35元/畝。草橋村土地租金普遍在每年900元/畝左右，最高達到每年940元/畝。因糧食規(guī)模經(jīng)營戶按照市場價格銷售，去年以來遠(yuǎn)低于國家糧食保護價，而與農(nóng)民結(jié)算租金時仍然按照國家糧食保護價，出現(xiàn)了經(jīng)營收益與土地成本的嚴(yán)重背離，加大了規(guī)模經(jīng)營戶壓力。

保險賠付標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)江都區(qū)農(nóng)工辦反映，2015、2016年該區(qū)農(nóng)業(yè)種植保險分別賠付了2200萬元和2300萬元，畝均賠付70元/畝。糧食規(guī)模經(jīng)營戶普遍反映，保險公司的賠付金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因災(zāi)損失，根本起不到保障作用。

江都區(qū)已經(jīng)采取的應(yīng)對措施

做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。一方面開展摸底調(diào)查。相關(guān)部門組織對經(jīng)營戶進行調(diào)查，摸清他們的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營期限、思想狀況等基本情況，穩(wěn)定他們的情緒，力所能及幫助解決實際問題。另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)戶降租金。向承包農(nóng)戶做說服解釋工作，爭取理解和支持，并降低承包土地租金。宜陵鎮(zhèn)的承包土地租金本來是以535斤稻谷的國家糧食保護價為計價標(biāo)準(zhǔn)。2012年—2014年因糧食市場價格高于保護價，在村干部協(xié)調(diào)下，規(guī)模經(jīng)營戶按照兩者的中間價格給付承包租金，向承包農(nóng)戶讓利。去年以來糧食規(guī)模經(jīng)營遇到困難，規(guī)模經(jīng)營戶要求適當(dāng)降低承包租金，承包農(nóng)戶普遍同意。宜陵鎮(zhèn)大陳村通過村組干部溝通協(xié)調(diào)，從2015年的800元/畝租金降到2016年的750元/畝；邵伯鎮(zhèn)組織召開分片會議，和老百姓協(xié)商降低土地租金，把原先按照600斤水稻的保護價（1.55元/斤）調(diào)整為按照市場價（1.3元/斤）計價。鄉(xiāng)村干部普遍表示，經(jīng)營大戶并不是真的想棄地毀約，只要農(nóng)戶愿意把土地租金降下來，他們還是愿意繼續(xù)種植。

確定土地流轉(zhuǎn)交易價格的浮動區(qū)間和期限。鑒于進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場拍賣的土地流轉(zhuǎn)價格過高會影響規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的效益，并防止參與拍賣的主體惡意串通導(dǎo)致價格過低而損害承包農(nóng)戶利益，江都區(qū)農(nóng)工辦調(diào)整了土地流轉(zhuǎn)交易政策，規(guī)定競標(biāo)價在每畝500斤-600斤稻谷的區(qū)間范圍內(nèi)，一旦競標(biāo)價超過600斤稻谷，不再采取連續(xù)競價，而是采取一次性報價，價高者得，防止經(jīng)營戶非理性競爭。規(guī)定流轉(zhuǎn)期限一般不得少于三年，最長不超過二輪承包期限。

規(guī)模經(jīng)營主體主動應(yīng)對。一些糧食規(guī)模經(jīng)營戶面對當(dāng)前的困難壓力，主動采取多種應(yīng)對措施。一是添置烘干設(shè)施。因糧食規(guī)模經(jīng)營戶缺乏曬場和糧食烘干設(shè)施，導(dǎo)致糧食水分高，達不到國家收儲標(biāo)準(zhǔn)，又難以儲存，往往不得不低價賣給糧販子。去年以來一些糧食規(guī)模經(jīng)營戶購買烘干設(shè)備，以提高糧食耐儲水平和銷售價格。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。江蘇早晚食品有限公司委托一些糧食規(guī)模經(jīng)營戶種植了1.2萬畝金花菜，采取“水稻+金花菜”的輪作模式，畝產(chǎn)值8000元左右，可為種植農(nóng)戶帶來3000元/畝的收益。江都中月米業(yè)對新近流轉(zhuǎn)的3000畝土地，準(zhǔn)備采取一季綠肥、一季高品質(zhì)水稻的種植結(jié)構(gòu)，水稻可以提前播種、提前收獲，能夠達到水稻增產(chǎn)、新米提前上市賣得高價、延長農(nóng)機對外服務(wù)時間等三重目的，明顯增加土地經(jīng)營收入。

創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。江都區(qū)于2015年全面啟動 “整村授信” 融資創(chuàng)新模式，全面落實信用農(nóng)戶“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠”政策。農(nóng)戶一經(jīng)授信，在三年有效期內(nèi)可以辦理隨借隨還，既滿足了農(nóng)戶季節(jié)性、階段性資金需求，又有效減輕了貸款利息負(fù)擔(dān)。截至2016年10月末，承辦機構(gòu)江都農(nóng)村商業(yè)銀行已完成181個村、2510個村民小組的外部評議，授信金額達65.64億元，授信戶數(shù)為124638戶，其中對種糧大戶貸款余額為5565.45萬元，平均利率為9.37%。

相關(guān)建議

進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制。一是全面實行進場交易、規(guī)范操作。凡是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，除本村本組承包農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)外，其他都必須進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，按照規(guī)定程序，簽訂標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同。二是全面推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的定價機制。兼顧流轉(zhuǎn)雙方利益，采取市場定價方法，按照一定數(shù)量稻谷或小麥的市場價格作為流轉(zhuǎn)金，防止土地流轉(zhuǎn)價格與市場糧食價格脫節(jié)，給流轉(zhuǎn)任何一方帶來損失。三是對經(jīng)營主體實行準(zhǔn)入把關(guān)和建檔立卡制度。對欲流轉(zhuǎn)土地進行糧食規(guī)模經(jīng)營的主體，要考察其經(jīng)營能力、經(jīng)濟實力和信用水平，防止其經(jīng)營規(guī)模與實力能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來風(fēng)險。對現(xiàn)有的糧食規(guī)模經(jīng)營戶，要建立專門檔案，定期了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化跟蹤服務(wù)，幫助解決實際問題。四是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。由政府牽頭，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，防止規(guī)模經(jīng)營戶因經(jīng)營嚴(yán)重虧損給承包農(nóng)戶帶來經(jīng)濟損失。

指導(dǎo)大戶科學(xué)種田。江都區(qū)農(nóng)民李雪峰開辦了峰瑞家庭農(nóng)場和農(nóng)機合作社，糧食種植面積1800畝，因田間管理適當(dāng)、疫病防控有力，去年夏季以來依然實現(xiàn)了畝均500多元的收益。李雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員到位的指導(dǎo)服務(wù)對其目前的收益起到至關(guān)重要的作用。由此看出，科學(xué)種田能夠有效抑制自然風(fēng)險帶來的壓力。

加大扶持力度。糧食部門應(yīng)認(rèn)真做好市場調(diào)研，規(guī)范糧食市場秩序，加大糧食保護價收購力度，打擊壓級壓價收購行為。農(nóng)經(jīng)部門要做好土地流轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)行“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)政策，特別是要注重保護農(nóng)民利益和照顧經(jīng)營戶的收益。政府部門應(yīng)加大引導(dǎo)扶持力度，建立完善政府投入引導(dǎo)，商業(yè)銀行、新型經(jīng)營主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險的風(fēng)險補償基金，探索開展農(nóng)作物收入（價格）保險辦法，確保農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

客觀宣傳引導(dǎo)。市場風(fēng)險是客觀存在的，前幾年因為政策好、天幫忙、市場穩(wěn)，糧食規(guī)模經(jīng)營收益比較穩(wěn)定，一些經(jīng)營戶因此放松警惕，盲目樂觀。去年以來的市場趨冷和氣候災(zāi)害，雖然給經(jīng)營主體帶來一定壓力，但要理性客觀看待，防止媒體一窩蜂片面夸大困難問題，引起不必要的恐慌情緒。應(yīng)把此輪糧食市場波動作為契機，利用媒體對規(guī)模經(jīng)營戶進行教育，引導(dǎo)他們客觀看待，增強市場風(fēng)險意識，主動調(diào)整應(yīng)對，提高經(jīng)營水平。

（作者單位：江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）