方志權

閔行分類推進集體股權權能改革

方志權

推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利是新形勢下深化農(nóng)村改革的重頭戲。近年來，上海市閔行區(qū)積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承六項權能試驗，取得了初步成效，邁出了可喜步伐。

基本情況

閔行區(qū)最鄰近上海市中心，2016年底全區(qū)城市化率已達95%，是郊區(qū)城市化進程最快的一個區(qū)。隨著城市化的推進，閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增長，2016年農(nóng)村集體資產(chǎn)積累已達1000多億元，凈資產(chǎn)280億元，約占全市的20%。

為在推進城市化進程中維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，2011年底，閔行區(qū)作為全國第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)24個試點之一，承擔了“多種形式推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革”的試驗任務，到2015年底，圓滿完成改革試驗任務。經(jīng)過改革試驗，累計完成133個村集體經(jīng)濟組織改革，組建新集體經(jīng)濟組織129個，約有29萬集體經(jīng)濟組織成員成為股民，持有集體資產(chǎn)股份75億元。50%以上新型集體經(jīng)濟組織實施了分紅，人均分紅3764元。2016年，閔行區(qū)農(nóng)民人均可支配收入突破3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比已由2011年的1.53:1減至1.45:1。在重點推進村級改革的同時，探索完成了虹橋的鎮(zhèn)級改革，啟動了七寶的鎮(zhèn)級改革。閔行區(qū)實施農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革后，得到了村民的廣泛稱贊，滿意度達95%以上，未發(fā)生過因農(nóng)村產(chǎn)權制度改革而引發(fā)的集訪。

為進一步深化改革，2014年起，閔行區(qū)獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔了“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點”的任務，同時也承擔了中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局的完善六項權能改革的試點。2016年6月，在上海市委農(nóng)辦的指導下，閔行區(qū)出臺了《村集體經(jīng)濟組織股權管理暫行辦法》，對完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等六項權能提出了具體辦法，引導股權管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。2016年下半年，六項權能改革工作正在有條不紊地推進中。

改革做法

總結閔行區(qū)的實踐探索，該區(qū)在推進六項權能改革試點時始終做到“三個堅持”：一是堅持守住改革底線。針對一些農(nóng)民存在的希望撤村處置兌現(xiàn)現(xiàn)金、注重眼前利益求實惠的普遍心態(tài)，閔行區(qū)堅守集體所有制的底線，防止把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了；堅守農(nóng)民利益的底線，防止把農(nóng)民的財產(chǎn)改虛了、改少了、改沒了，從而杜絕了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革推進過程中出現(xiàn)“一撤就分、一分就光”的現(xiàn)象。二是堅持做到“兩個防止”。在改革過程中，閔行區(qū)制定章程，明確規(guī)定現(xiàn)階段集體資產(chǎn)股權轉讓、退出、繼承限定在本集體經(jīng)濟組織內部，切實防止集體經(jīng)濟組織內部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，切實防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。在股權轉讓方面，則規(guī)定了轉讓范圍、受讓人持股上限。三是堅持做到“兩個確保”。為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，閔行區(qū)積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展不動產(chǎn)及物業(yè)、租賃管理項目，不鼓勵開展經(jīng)營性活動。通過改革，2015年30個公司制改革的凈資產(chǎn)由2010年改制時19.66億元增長到47.57億元，翻了一番。同時，為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員基本利益，閔行區(qū)堅持效益決定分配原則，明確不得舉債分配，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)收益以豐補歉機制，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建立增收長效機制。

在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權六項權能改革過程中，閔行區(qū)注重整體設計、分類推進：

全面開展集體資產(chǎn)股份占有權、收益權試點。在推進改革進程中，如何更好地全面落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權，閔行區(qū)規(guī)定成員原則上僅在戶籍所在村集體經(jīng)濟組織享有股權，已完成改革的，要求建立健全股權證書登記管理制度，一般以戶為單位發(fā)放股權證書。股權證書應詳細記載成員信息、股權初始登記、變更及收益分配等情況，為未來實行股權繼承創(chuàng)造條件。同時要求處理好集體股權收益分配與積累的關系，設置分配水平上限，確定合理分配比例，制定分配方案，收益多時應適當控制分配額度，結轉下年使用，實行“以豐補歉”。收益分配方案需報上一級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審核，經(jīng)民主審議通過后，方可實施。

有條件開展集體資產(chǎn)股份有償退出權、繼承權試點。如何結合本地實際有條件地探索集體資產(chǎn)股份有償退出，閔行區(qū)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股權退出限定在集體經(jīng)濟組織內部進行，只有因大病、火災、車禍或其他不可預見災難等特殊情況，經(jīng)街鎮(zhèn)集資委批準，村集體經(jīng)濟組織才可啟動實施股權有償退出。退出價格按上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)計退。為避免矛盾，閔行區(qū)規(guī)定因特殊情況退出股權的成員可享有回購權，回購價格按上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)回購。鑒于知青只有勞動貢獻而無土地貢獻，明確規(guī)定知青份額應退出。針對有些地方存在的崗位股，為體現(xiàn)公平性，閔行區(qū)倡導領導干部在利益面前退一步，要求將已設的崗位股逐步清退。對股權轉讓的受讓人總持股額度，閔行區(qū)也作出規(guī)定，不得超過受讓時本集體經(jīng)濟組織成員平均持股額的5倍，防止“一股獨大”。對于如何保障新增人員的利益，閔行區(qū)規(guī)定，法定繼承人為本集體經(jīng)濟組織成員的，按照法定順序繼承股權。法定繼承人為非本集體經(jīng)濟組織成員的，可有兩種方法選擇：一是被繼承人所持股權原則上由本集體經(jīng)濟組織回購或轉讓給集體經(jīng)濟組織其他成員；二是可以繼承，但繼承的權屬受限。無繼承人的，被繼承人所持股權歸集體經(jīng)濟組織所有。閔行區(qū)的這一規(guī)定，既合情又合理，破解了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份單純以繼承法為依據(jù)的難題。

慎重開展集體資產(chǎn)股份抵押權、擔保權試點。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權屬于用益物權，如何更好地賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份以金融產(chǎn)品特性，實行抵押和擔保，閔行區(qū)借鑒先行地區(qū)在股權抵押擔保方面的做法，結合自身實際，明確股權抵押價值測算應以股權預期收益為依據(jù)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權抵押擔保采用授信額度方式。同時明確當借款人不能如約歸還貸款本息時，可由第三方擔保公司、也可由區(qū)、鎮(zhèn)財政部門建立的股權抵押貸款風險基金，承擔一定比例的不良貸款風險。下一階段，閔行區(qū)將制定相關辦法，選擇典型，有計劃有步驟地推進這項改革工作。

堅持不懈加強資產(chǎn)監(jiān)督管理。為使已改制的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織健康運行，閔行區(qū)對加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理明確提出“三個建立”：一是建立監(jiān)管制度體系，鎮(zhèn)建立健全監(jiān)管制度，明確鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為監(jiān)管主體，實行村級重大事項決策備案制，加強全程監(jiān)督。二是建立監(jiān)管執(zhí)行體制，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負責日常監(jiān)管工作，村黨組織書記納入體制內管理，村會計由鎮(zhèn)統(tǒng)一委派。三是建立監(jiān)管技防機制，將村集體資產(chǎn)經(jīng)營、財務收支、收益分配等情況納入“三資”信息化監(jiān)管平臺，將集體資產(chǎn)租賃納入?yún)^(qū)國有集體資產(chǎn)交易招租平臺。在此基礎上，閔行區(qū)還著力做好監(jiān)督檢查，對權能試驗情況開展自查和抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改，確保資產(chǎn)保值增值并不斷發(fā)展壯大。

（作者單位：上海市委農(nóng)辦）