高云才

探索建立有中國(guó)特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
——我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)綜述

高云才

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求，2015年5月，經(jīng)中央深改組審議和國(guó)務(wù)院同意，我國(guó)在29個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。一年多來(lái)，各地按照試點(diǎn)方案要求，采取一系列有力度、有特色的改革舉措，綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。

集體成員身份“應(yīng)確盡確”外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”

確定集體成員身份，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ)，是保障集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。

黑龍江方正縣、安徽天長(zhǎng)市、貴州湄潭縣等20個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)出臺(tái)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在起點(diǎn)公平基礎(chǔ)上，通過(guò)民主協(xié)商確定成員身份確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，成員公示得到認(rèn)可后，建立健全成員登記備案機(jī)制，確保成員身份應(yīng)確盡確。

福建閩侯縣明確規(guī)定，本村婦女出嫁到其他村，在嫁入地已經(jīng)取得集體收益分配權(quán)，確權(quán)基準(zhǔn)日前將本人戶口遷回的，不確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；在嫁入地尚未取得集體收益分配權(quán)，基準(zhǔn)日前將本人戶口遷回的，經(jīng)成員代表大會(huì)同意，可確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；本村常年外出經(jīng)商務(wù)工人員，基準(zhǔn)日前戶口尚未遷往設(shè)區(qū)的市的，應(yīng)保留本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；基準(zhǔn)日前全家戶口遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

北京大興區(qū)對(duì)本次試點(diǎn)前已確認(rèn)的成員進(jìn)行三榜公示，按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則，重點(diǎn)對(duì)有爭(zhēng)議或有遺漏的人員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，交由成員代表大會(huì)民主決定，將成員名冊(cè)在區(qū)經(jīng)管站備案，并上傳至市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)。

四川成都溫江區(qū)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，具體時(shí)點(diǎn)由各村組農(nóng)民在“吵”的過(guò)程中協(xié)商確定，政府不作硬性規(guī)定，成員登記建檔后實(shí)行固化管理，其身份不隨人口自然增長(zhǎng)和自由遷徙而調(diào)整。

目前，在29個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)中，已有16個(gè)縣市區(qū)全面開(kāi)展成員身份確認(rèn)，13個(gè)縣市區(qū)在試點(diǎn)村開(kāi)展；21個(gè)縣市區(qū)在確認(rèn)成員后實(shí)行固化管理。各地的試點(diǎn)證明，由地方制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)是切實(shí)可行的，成員身份確認(rèn)的各種特殊情形和難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)群眾民主協(xié)商是可以解決的。

摸清集體家底，厘清債權(quán)債務(wù)重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的物權(quán)對(duì)象。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，是保障集體成員充分享有物權(quán)的財(cái)產(chǎn)依據(jù)。

河北承德雙灤區(qū)、內(nèi)蒙古阿榮旗等13個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，重點(diǎn)對(duì)未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，摸清村組兩級(jí)集體資產(chǎn)的存量、分布和結(jié)構(gòu)狀況，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其余的試點(diǎn)縣市區(qū)針對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行了清產(chǎn)核資。

江蘇蘇州吳中區(qū)全面部署清查集體資產(chǎn)，甪直鎮(zhèn)甫南村耗時(shí)2個(gè)月完成此項(xiàng)工作，委托專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)繪制資產(chǎn)資源分布圖和宗地圖，制作資產(chǎn)登記卡165張，核實(shí)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6700萬(wàn)元、資源性資產(chǎn)1837畝，全部分類登記造冊(cè)，納入?yún)^(qū)級(jí)集體資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)信息化、圖像化。

湖南資興市對(duì)于村改居等資產(chǎn)量較大、收益分紅較多的村，在群眾的要求下聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估；對(duì)于資產(chǎn)量不大的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民代表、老黨員、老干部組成資產(chǎn)評(píng)估工作小組評(píng)估，清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)審核，公示7天后提交成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議，最后交全體成員簽字認(rèn)可。

也有一些試點(diǎn)縣市區(qū)認(rèn)為，改革是為更好保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)和對(duì)集體資產(chǎn)股份的權(quán)利，不是處置集體資產(chǎn)，因此沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估?；鶎臃从常w資產(chǎn)清產(chǎn)核資的關(guān)鍵是農(nóng)民群眾認(rèn)可，通過(guò)清產(chǎn)核資，集體家底更清晰了，群眾心里更明白了，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)勁頭更足了。

集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶扶貧股敬老股涌現(xiàn)，農(nóng)民“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”

集體資產(chǎn)股權(quán)量化，為發(fā)展農(nóng)民股份合作提供了保障，使農(nóng)民享有農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能得到物化。

一年多來(lái)，試點(diǎn)縣市區(qū)在全面清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，大多不設(shè)集體股。

成都溫江區(qū)規(guī)定，量化資產(chǎn)以清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，經(jīng)成員大會(huì)民主討論，決定具體的量化方式，不設(shè)集體股。重慶梁平縣的33個(gè)試點(diǎn)村將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入折股量化范圍，并按成員人數(shù)分配股權(quán)，實(shí)行每人一股，集體不占有股權(quán)。黑龍江方正縣對(duì)有一定積累的城中村、城郊村，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員，全縣暫時(shí)保留集體股，待村集體經(jīng)濟(jì)壯大、債務(wù)償還后，再將集體股轉(zhuǎn)為成員股，部分村結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，針對(duì)農(nóng)村人口老齡化，在成員股中設(shè)置扶貧股和敬老股。對(duì)山區(qū)、半山區(qū)等集體資源較多的村，發(fā)展土地股份合作，對(duì)1998年二輪延包時(shí)應(yīng)分而未分土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)行確權(quán)確股不確地，從嚴(yán)掌握土地確股的范圍。

云南大理市銀橋鎮(zhèn)陽(yáng)波村還采取“一畝一股”模式，由620戶農(nóng)戶、8個(gè)村民小組分別以1126畝承包土地和75畝機(jī)動(dòng)地入股，組建了土地股份合作社。

試點(diǎn)表明，這種堅(jiān)持集體所有不動(dòng)搖的農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新了集體經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”。

按照中央深改組的部署，賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

中央要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作要在2017年底完成。我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地進(jìn)行布局試點(diǎn)。這是我國(guó)農(nóng)村改革又一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新。一年多來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)，形成了一批行之有效的辦法，為形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了條件，為全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革打下了厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

推行集體資產(chǎn)股權(quán)固化的靜態(tài)管理

試點(diǎn)地區(qū)的改革任務(wù)是保障集體成員權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。

探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的科學(xué)管理，是保障農(nóng)村集體組織成員權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)形式，也是探索集體所有制和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

一年多來(lái)，山西潞城市、湖北京山縣等24個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)對(duì)量化到人的股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，今后新增人口只能通過(guò)戶內(nèi)繼承、贈(zèng)與等方式獲得股權(quán)，其余的試點(diǎn)縣市區(qū)實(shí)行股權(quán)動(dòng)態(tài)管理。

江蘇蘇州吳中區(qū)因地制宜推進(jìn)股權(quán)固化改革，對(duì)于城鎮(zhèn)建成區(qū)、城郊接合部、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)或面臨撤村建居且戶籍變動(dòng)大、股權(quán)調(diào)整頻繁的社區(qū)股份合作社，實(shí)行股權(quán)永久固化管理；對(duì)于極少數(shù)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且戶籍變動(dòng)及股權(quán)調(diào)整不大的地區(qū)，以鎮(zhèn)為單位，在章程中明確五年內(nèi)股權(quán)不變，五年后僅對(duì)生死、婚遷、身份變化等人群進(jìn)行微調(diào)，待條件成熟后再實(shí)行股權(quán)永久固化。

廣東佛山南海區(qū)探索“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)管理辦法，以戶為單位參與股份分紅和行使表決權(quán)，并倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)份額均等化，今后新增人員只能分享戶內(nèi)擁有的股權(quán)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織總股權(quán)數(shù)不隨人員增減而變動(dòng)。

試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明，靜態(tài)管理有利于穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)其所持股權(quán)的預(yù)期，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，有利于兼顧公平和效率，得到了農(nóng)民的擁護(hù)和支持。

賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)收益權(quán)

對(duì)于賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)，必須探索完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)的有效形式，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)潛能。一年多來(lái)，試點(diǎn)縣市區(qū)通過(guò)建立成員股權(quán)臺(tái)賬，頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書(shū)，把成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實(shí)到位。

安徽天長(zhǎng)市實(shí)行股權(quán)證書(shū)統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一登記，以戶為單位向持股成員頒發(fā)記名股權(quán)證書(shū)。各試點(diǎn)縣市區(qū)均明確成員憑股權(quán)證書(shū)參加集體收益分配，把成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)落到實(shí)處。

佛山南海區(qū)所有涉農(nóng)村（居）、村民小組均已成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，2015年實(shí)現(xiàn)可支配收入73.37億元，其中用于股份分紅40.62億元，分紅比例達(dá)55.36%，78萬(wàn)名社員股東人均分紅5172元。

對(duì)于賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)，浙江德清縣、廣西梧州長(zhǎng)洲區(qū)等10個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)積極開(kāi)展了這項(xiàng)試點(diǎn)。

上海閔行區(qū)規(guī)定，成員股一般不得自行轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)優(yōu)先由集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)，也可轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員，股權(quán)受讓人的持股總額不能超過(guò)受讓時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均持股額的5倍，轉(zhuǎn)讓價(jià)格一般以上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)為依據(jù)，具體由雙方協(xié)商確定。北京大興區(qū)明確，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份不能無(wú)償收回，在股東自愿的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)合法繼承、內(nèi)部贈(zèng)與或有償轉(zhuǎn)讓等方式妥善處理，成員轉(zhuǎn)讓股份不能超過(guò)其所持股份的50%，受讓人所持股份不能超過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織總股本的15%；非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承的股權(quán)，只享有股份收益，不享有民主管理權(quán)。

對(duì)于賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)，8個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)開(kāi)展了這方面探索。四川成都溫江區(qū)制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資管理辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押登記管理辦法》，規(guī)定股權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)是股份的年預(yù)期收益額，為提高股東貸款數(shù)額，股東之間可用股權(quán)預(yù)期收益相互擔(dān)保。目前溫江區(qū)已辦理集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保貸款2宗，貸款金額20萬(wàn)元。

截至目前，陜西西安高陵區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資5500萬(wàn)元，組建三陽(yáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保有限公司，區(qū)財(cái)政設(shè)立500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、郵儲(chǔ)銀行、長(zhǎng)安銀行、信用聯(lián)社等4家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。

加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚。一年多，試點(diǎn)地區(qū)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的有效實(shí)現(xiàn)形式，取得了新的進(jìn)展。

江西余江縣、新疆沙灣縣等11個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，打造多級(jí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系。山東昌樂(lè)縣以改革為契機(jī)，整合鎮(zhèn)街和社區(qū)資源，增設(shè)服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起比較完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，全縣共辦理各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易649宗，抵押業(yè)務(wù)59筆，貸款金額2668萬(wàn)元。

蘇州吳中區(qū)在鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)交易監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2015年底掛牌成立蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心吳中分中心，2016年以來(lái)在6個(gè)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展試點(diǎn)，全區(qū)累計(jì)完成交易789筆，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易716筆，資源性資產(chǎn)交易73筆，合同金額7250萬(wàn)元。試點(diǎn)實(shí)踐表明，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)保障了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，激活了農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，提高了農(nóng)村要素的配置和利用效率。

目前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度正當(dāng)其時(shí)。

這次改革試點(diǎn)，兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展。在試點(diǎn)過(guò)程中，防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。從各地試點(diǎn)情況看，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，探索了集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

一年多來(lái)，29個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的改革實(shí)踐再一次證明，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，探索建立有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，勢(shì)在必行。

（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》）