李琳

2008年，在國有企業(yè)昆明食品集團(tuán)及所屬家企業(yè)（以下簡稱“昆明食品集團(tuán)”）經(jīng)營舉步維艱、昆明市政府對其進(jìn)行改制之際，昆明黃龍山（飼料）工貿(mào)有限公司（以下簡稱“黃龍山公司”）斥資億元購得昆明食品集團(tuán)國有產(chǎn)權(quán)，在足額繳納轉(zhuǎn)讓價款、履約安置近2000名職工之后，卻遲遲無法辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，這一“爛尾”八年的國有資產(chǎn)收購事件，將黃龍山公司拖入絕境的邊緣。

轉(zhuǎn)讓公告

2008年7月25日，昆明產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布公告，將以2.15億元的掛牌價格公開轉(zhuǎn)讓昆明食品集團(tuán)的國有產(chǎn)權(quán)。黃龍山公司從中嗅到了商機，期待通過收購昆明食品集團(tuán)，將兩家公司優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，打造從飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰、肉食品加工為一體的食品全產(chǎn)業(yè)鏈。

2008年，國內(nèi)不少企業(yè)正在遭遇國際金融危機沖擊。昆明食品集團(tuán)因債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工后續(xù)安置問題繁多等諸多因素，在9月3日產(chǎn)權(quán)拍賣過程中，幾家報名企業(yè)中唯有黃龍山公司舉牌。2009年1月16日，黃龍山公司與轉(zhuǎn)讓方昆明市商務(wù)局就昆明食品集團(tuán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》《產(chǎn)權(quán)交易補充合同》，對雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。根據(jù)合同約定，黃龍山公司受讓國有資產(chǎn)后，需在繳納2.15億元轉(zhuǎn)讓價款的基礎(chǔ)上，妥善安置在職職工和離退休人員，償還昆明食品集團(tuán)所欠債務(wù)等。

合同還約定，黃龍山公司將所受讓產(chǎn)權(quán)的10%讓渡給昆明食品集團(tuán)經(jīng)營管理層及骨干群體（以下統(tǒng)稱“原管理層”）。這是一個典型的合法合規(guī)的企業(yè)收購案例，與收購民營企業(yè)不同的是，被收購方要求保留10%的產(chǎn)權(quán)給原管理層，即原國有企業(yè)的管理人員，也正是這一約定，成為“爛尾”八年的伏筆。

陌生的受益人

2010年12月24日，黃龍山公司與原管理層簽訂《資產(chǎn)分立原則協(xié)議》（以下簡稱“分立協(xié)議”），然而價款卻變成了6343.24萬元（約占應(yīng)有資產(chǎn)的33.4%）。根據(jù)分立協(xié)議，黃龍山公司將昆明食品（集團(tuán)）冷凍冷藏有限公司、民聯(lián)工貿(mào)有限公司、采購批發(fā)有限公司3家企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃分給昆明食品集團(tuán)經(jīng)營管理層，其余10家企業(yè)的資產(chǎn)全部歸黃龍山公司所有。據(jù)黃龍山公司企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，這是在昆明市國資委原主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示“如不分立就無法移交資產(chǎn)和辦理有關(guān)手續(xù)”的情況下，在堅持一段時間后無奈做出讓步，并且最大的實際受讓人也并非是原管理層。這其中誰是重大的受益者呢？新成立公司的股東名單中出現(xiàn)了一個陌生的名字——武漢市冷儲物流管理有限公司負(fù)責(zé)人譚壘，持股85%，而原管理層僅持股15%。一個毫不相干的人成為昆明市國資委原領(lǐng)導(dǎo)力推的《分立協(xié)議》的最大贏家，這顯然不合邏輯。

政府相關(guān)部門的解釋是，分立協(xié)議的簽訂是在黃龍山公司發(fā)現(xiàn)與原管理層產(chǎn)生分歧后自己解決不了，要求政府部門幫助協(xié)調(diào)，所以出現(xiàn)了當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)從中幫忙協(xié)調(diào)的情況。然而這個說法卻無法解釋企業(yè)為什么做出如此大的讓步，更解釋不了那個陌生的名字。

無效協(xié)議？

據(jù)黃龍山公司負(fù)責(zé)人介紹，因發(fā)現(xiàn)要把85%分立出的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)給不相關(guān)的第三方持有，有可能對公司未來發(fā)展造成嚴(yán)重影響，加之本來分立協(xié)議就是被逼無奈簽訂的，合法性存疑，因此公司不斷向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門反映情況。昆明市政府及相關(guān)部門也召開了多次會議協(xié)調(diào)解決，但原管理層拒不配合。

2013年，黃龍山公司和原管理層先后將對方告上法庭，昆明市西山區(qū)人民法院審理后，鑒于糾紛源于國企改革，因此駁回了雙方的起訴。但法院出具的民事裁定書（【2013】西法民初字第1414號）顯示，作為出讓方的昆明市商務(wù)局沒有嚴(yán)格依照合同完成交易，同時國資委、工商局還共同介入《產(chǎn)權(quán)交易合同》、《產(chǎn)權(quán)交易補充合同》的履行，也是在上述政府相關(guān)主管部門的主導(dǎo)、干預(yù)下才簽訂的分立協(xié)議；原交易合同能否順利履行完畢和分立協(xié)議的簽訂均受制于政府相關(guān)主管部門，案涉分立協(xié)議的簽訂與市場交易規(guī)則和民事合同應(yīng)遵循的自愿、公平原則相悖，實質(zhì)上屬于政府及其所屬主管部門處置國有企業(yè)改制遺留問題一系列行政行為的延續(xù)，并非平等主體之間發(fā)生的民事糾紛。一位不愿具名的律師表示，從法院的表述看，其實已經(jīng)隱含著分立協(xié)議無效的含義，但根據(jù)《最高院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》，“政府主管部門在對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理”。

一手交錢，一手沒貨

由于昆明市食品集團(tuán)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及到昆明市國資委、商務(wù)局、工商局等多個行政主管部門，部門間的銜接不暢也成為工商變更手續(xù)一直懸而未決的重要原因。

2010年1月27日，昆明市國資委就向昆明市商務(wù)局發(fā)文，要求昆明市商務(wù)局“督促企業(yè)于15個工作日內(nèi)辦理工商變更手續(xù)”。2010年8月19日，昆明市國資委在一份工作匯報中稱，在召集市商務(wù)局、黃龍山公司、食品集團(tuán)協(xié)商溝通后，經(jīng)過充分協(xié)商，黃龍山公司與昆明食品集團(tuán)已就基本問題達(dá)成了一致意見，現(xiàn)已經(jīng)在落實辦理具體事項，近期即可完成相關(guān)工作。

然而到了2013年7月22日，昆明市國資委在一份工作匯報中表示，在黃龍山公司付清了全部的轉(zhuǎn)讓價款后，由于種種原因，昆明食品集團(tuán)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的工商等法律變更手續(xù)未能辦理。建議“由市商務(wù)局收回昆明食品集團(tuán)辦理工商手續(xù)所需的相關(guān)證照、資料，交由黃龍山公司，使其順利辦理工商等法律變更手續(xù)，確?！懂a(chǎn)權(quán)交易合同》的履行”。

2014年8月7日，昆明市政府召集昆明市商務(wù)局、國資委、法制辦、工商局副主任召開專題會議，會議紀(jì)要顯示，黃龍山公司要主動向工商登記機關(guān)提交相關(guān)股權(quán)變更登記所需材料，盡早辦理完成工商股權(quán)變更登記事項。工商部門要依法履行職責(zé)，認(rèn)真做好服務(wù)工作。

新官不理舊賬？

盡管云南省委、昆明市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)批示、政府部門文件、會議紀(jì)要都在督促落實，但進(jìn)入2015年，隨著多位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)變更，這一久拖不決的遺留問題再次陷入被擱置的境地。

昆明市一位不愿具名的法律界人士表示，昆明市商務(wù)局作為昆明食品集團(tuán)的主管行政部門，代表政府作為普通民事主體與企業(yè)簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》，更應(yīng)該從嚴(yán)履行合同約定的義務(wù)，而不是把自己擺在一個主管部門的位子上。昆明市商務(wù)局需要角色、觀念上的轉(zhuǎn)換，意識到合同違約造成的嚴(yán)重后果，而不是將違約責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。

據(jù)黃龍山集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，企業(yè)用于昆明食品集團(tuán)國資收購、償還企業(yè)負(fù)債、職工安置等的支出接近3億元，加上8年多的利息支出，總共花費了近5億元。其中包括付清了全部轉(zhuǎn)讓價款2.15億元，還清了昆明食品集團(tuán)銀行貸款本息2000余萬元，從優(yōu)安置1900多名員工等。

黃龍山公司因未辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，造成了原規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈不能實現(xiàn)，也不能盤活收購資產(chǎn)進(jìn)行融資，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，甚至有時靠小貸周轉(zhuǎn)，不堪重負(fù)。黃龍山公司負(fù)責(zé)人說，這么多年難呀，心力交瘁，如果再得不到解決，企業(yè)必然走入深淵，到時候不光企業(yè)破產(chǎn)，大批員工也要失業(yè)。如果依規(guī)依法得到解決，我們一定能把企業(yè)發(fā)展好、維護(hù)好廣大職工和股東的合法權(quán)益，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。