姜懿翀

2016年，是萬里同志誕辰100周年。

萬里于1916年12月出身在山東省東平縣一個貧民家庭，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀黨員，久經(jīng)考驗的忠誠的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，杰出的無產(chǎn)階級革命家、政治家，黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，曾擔(dān)任中國共產(chǎn)黨第十一屆、十二屆中央書記處書記，第十二屆、十三屆中央政治局委員，國務(wù)院副總理，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長。他為中華民族獨立和解放、為社會主義革命和建設(shè)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)建立了不朽功勛。

在萬里70多年的革命生涯中，值得記錄和總結(jié)的事跡很多?！吨袊裆獭诽劐噙x他在中國農(nóng)村改革、經(jīng)濟體制改革和民主法制建設(shè)等方面的一些事跡，紀念他為中國改革開放事業(yè)做出的重大貢獻。特別是在當(dāng)下進入改革深水區(qū)的中國，追思老一輩改革家的豐功偉績，珍視他們留下的精神遺產(chǎn)，也能為新一輪改革找到歷史刻度。

農(nóng)村改革的先鋒

萬里是中國改革開放事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)骨干，是農(nóng)村改革的先鋒，他領(lǐng)導(dǎo)的安徽農(nóng)村改革，是新中國成立以來對我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的一次重大突破，是社會主義經(jīng)濟制度的一次艱辛和成功的探索。

1977年，粉碎“四人幫”后，中央任命萬里為安徽省委第一書記兼安徽省軍區(qū)第一政治委員、安徽省革委會主任。主政安徽后，萬里首先將目光投向農(nóng)業(yè)。他一頭扎進基層調(diào)研，半年走了3000里路。在安徽期間，他跑遍了當(dāng)時的74個縣市，對當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀和原因有了深刻的了解。

面對全省“28萬多個生產(chǎn)隊，只有10%的生產(chǎn)隊能維持溫飽”的狀況，萬里心急如焚。在貧困地區(qū)縣委書記座談會上，他說：“必須把生產(chǎn)搞上去，爭取今年糧食生產(chǎn)達到一個新水平。只要能把生產(chǎn)搞上去，你們要求什么樣的政策和條件都可以，但保證今后絕不能再討飯。”

1977年11月，萬里主持召開安徽省委農(nóng)村工作會議，制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定（試行草案）》，簡稱農(nóng)村《六條》，這就是以后影響深遠的《六條規(guī)定》。由此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。

《六條規(guī)定》針對當(dāng)時農(nóng)村政策方面存在的幾個嚴重問題撥亂反正，做出了新的具體規(guī)定，突破了許多禁區(qū)。主要內(nèi)容是：搞好農(nóng)村的經(jīng)營管理，允許生產(chǎn)隊根據(jù)農(nóng)活建立不同的生產(chǎn)責(zé)任制，可以組織作業(yè)組，只需個別人完成的農(nóng)活，也可以責(zé)任到人；尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)；減輕社隊和社員負擔(dān)；落實按勞分配政策，糧食分配要兼顧國家、集體和個人利益；允許和鼓勵社員經(jīng)營自留地和家庭副業(yè)；干部參加集體生產(chǎn)勞動等。

這些內(nèi)容在今天看起來似乎沒有什么了不起的，但在當(dāng)時許多規(guī)定都涉及到“原則問題”，是不能越雷池一步的禁區(qū)。比如，自留地和家庭副業(yè)，過去是要割掉的“資本主義尾巴”，文件中卻規(guī)定不僅允許，還要“鼓勵”；尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)，過去一直是批判的“自由種植”，文件中卻規(guī)定要“尊重”，等等。這充分體現(xiàn)了萬里的政治勇氣和魄力。

《六條規(guī)定》突破種種禁區(qū)，出臺后受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。此后的1978年夏秋之交，安徽出現(xiàn)了歷史罕見的大旱，不少地方秋季無收，秋種也難以進行。面對大旱這一嚴峻形勢，安徽省委于9月召開緊急會議研究對策。萬里在會上說：“我們不能眼看著農(nóng)村大片土地撂荒，那樣明年的生活會更困難。與其拋荒，倒不如讓農(nóng)民個人耕種，充分發(fā)揮各自的潛力，盡量多種‘保命麥度過災(zāi)荒?！?/p>

安徽省委經(jīng)過討論，果斷決定：凡是集體無法耕種的土地，都可以借給社員種麥子和油菜，并鼓勵社員在不影響水土保持的前提下，開荒多種，誰種誰收，國家不征公糧，不派統(tǒng)購任務(wù)。

安徽省委做出的這一重大的政策性規(guī)定，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)自救的積極性，各地秋種迅速超額完成了任務(wù)，大部分邊地也都種上了油菜、小麥和蠶豆。據(jù)統(tǒng)計，僅這一措施，安徽全省就增加秋種面積達1000多萬畝。安徽1978年遭遇如此嚴重旱災(zāi)，但第二年夏收之后，形勢迅速好轉(zhuǎn)，這與萬里及時做出這一正確決策是分不開的。

安徽省委做出的“借地度荒”的決定，不僅激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且激發(fā)了農(nóng)民自我解縛的勇氣，不少地方由借地轉(zhuǎn)為包地，把全部小麥、油菜包到戶去種，由此引發(fā)了“包產(chǎn)到戶”。1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗村的嘗試，成為中國農(nóng)村改革的開始。

1979年5月21日和12月13日，萬里兩次來到安徽肥西縣山南小井莊，主持召開了中國農(nóng)村第一次包產(chǎn)到戶座談會，給予了充分肯定，讓廣大農(nóng)民吃了定心丸。在萬里的強力推進下，小崗村的大包干經(jīng)驗一夜之間在安徽全境遍地推廣，有民謠稱“要吃米，找萬里”。后來，這個曾經(jīng)微不足道的小村莊成了中國農(nóng)業(yè)改革開放的一個符號。1980年初，安徽省農(nóng)村工作會議明確指出包產(chǎn)到戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，這使干部群眾期盼已久的包產(chǎn)到戶在省內(nèi)有了“戶口”。

從“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)”，到“借地度荒”，再到“聯(lián)產(chǎn)到組”、“聯(lián)產(chǎn)到勞”、“包產(chǎn)到戶”等一系列形式，直至最后形成“大包干”，安徽農(nóng)村改革的成功探索，與萬里大刀闊斧的改革和力挺是分不開的。在面對“禁區(qū)”和來自多方的質(zhì)疑和壓力之時，萬里具有一名政治家的擔(dān)當(dāng)。鄧小平曾說，中國的改革始于農(nóng)村，農(nóng)村的改革始于安徽，萬里同志是有功的。

將改革推向深入

萬里對于農(nóng)村改革的作用，不僅在于“大包干”。

可以說，上世紀80年代中國農(nóng)村全國改革、5個“中央一號文件”的出臺，都是在萬里的直接領(lǐng)導(dǎo)和推動下取得突破的。

1980年4月，萬里離開安徽，出任國務(wù)院副總理、國家農(nóng)委主任，全面主持農(nóng)村改革。當(dāng)年，他主導(dǎo)頒布了中共中央（1980）75號文件《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，在這個文件中，萬里延續(xù)“擱置所有制問題爭論，尊重群眾意愿”的思想，提出邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定”，這直接促成了包產(chǎn)到戶成為全國性的改革浪潮。

1981年10月，在準備第一個“中央一號文件”的農(nóng)村工作會議上，萬里提出“我們的目標是要發(fā)展商品經(jīng)濟”，現(xiàn)行體制特別是流通體制存在許多問題“影響著商品經(jīng)濟的發(fā)展，不改革不行”。

1982年1月，由萬里領(lǐng)導(dǎo)起草的第2個“中央號文件”正式肯定了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，并將其表述為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一種新型的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制”，明確“不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動”。從此，萬里積極倡導(dǎo)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革模式基本形成。

隨著人民的物質(zhì)文化生活逐步改善和提高，萬里對于中國的經(jīng)濟改革有了更進一步的思考和探索。1982年11月，在同記者的談話中，萬里進一步指出：“當(dāng)前的中心問題是，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下如何發(fā)展商品經(jīng)濟?！辈⒄f：“有些人在批商品經(jīng)濟，實踐證明不要商品經(jīng)濟不行”，中國農(nóng)村要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)化：“一是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是從自給自足的自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化?！?/p>

1984年12月，在中央召開的全國農(nóng)村工作會議上，萬里在講話中要求農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“敢于把改革引向深入，在實踐中探索、創(chuàng)新，認真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，敢于丟掉陳腐的東西，改變那些觀念上、體制上、政策上、作風(fēng)上不適應(yīng)的東西，沖破那些阻礙改革的東西，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律精心指導(dǎo)，并善于掌握新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題”。

針對當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，萬里也及時進行了引導(dǎo)。針對1983年、1984年短時間內(nèi)增加的大量商品糧，他要求各級干部抓緊糧多棉多的有利時機，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，并提出了許多具體的做法，比如多搞農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，特別是糧食要搞多層次的加工增值，促進糧食轉(zhuǎn)化；調(diào)整第一、第二、第三各類產(chǎn)業(yè)的比重，逐步把務(wù)農(nóng)的勞力轉(zhuǎn)移到第二、第三類產(chǎn)業(yè)中。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，一些人認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會與城市大工業(yè)爭原料、爭能源、爭市場，不能讓它們發(fā)展”的錯誤看法，萬里明確指出，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該一視同仁，給予鼓勵和支持；在領(lǐng)導(dǎo)體制上要堅持政企職責(zé)分開，不允許平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金和物資；建立合理的稅收制度，力挺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。他要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“要提高技術(shù)水平，善于經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本，提高嚴品質(zhì)量。只有這樣，才能站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)成長壯大”。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，萬里要求建立新型的社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系。他提出：“希望各級領(lǐng)導(dǎo)以積極的態(tài)度引導(dǎo)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)同城市工業(yè)協(xié)作、聯(lián)營，釆取有效措施建立多成分、多形式、多層次的社會化服務(wù)體系，打破條條塊塊的限制，改善農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件，使城鄉(xiāng)之間形成一個緊密結(jié)合的開放式的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

1985年1月2日，萬里視察天津市靜海縣大邱莊，肯定了大邱莊的生產(chǎn)和對人民生活水平的提高。他指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要善于分析自己的優(yōu)勢和劣勢，看準城里的弱點，發(fā)揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢。

萬里認為，農(nóng)村的優(yōu)勢也要靠搞市場經(jīng)濟，“城里需要什么就生產(chǎn)什么，什么賣高價就生產(chǎn)什么”，這樣，農(nóng)村和城市就可以對口發(fā)展。他強調(diào)，我們的干部要用市場經(jīng)濟的觀點指導(dǎo)經(jīng)濟工作，要學(xué)會經(jīng)營，瞄準城市市場，需要什么生產(chǎn)什么，發(fā)展農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。只有這樣，才能大力的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

對于以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革，萬里也做了許多富有成效的工作。他指出：“商品經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，黨要領(lǐng)導(dǎo)好發(fā)展商品經(jīng)濟?！薄按_定建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是國家振興的必由之路。搞得快，振興就快；搞得慢，振興就慢；如果不搞，中國就沒有希望?！彼麖娬{(diào)，搞好國家的大中型企業(yè)，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。搞好了，對國家是貢獻，也能充分顯示社會主義制度的優(yōu)越性。

用法制為改革護航

1986年，是中國改革狂飆突進的年代。決策科學(xué)化、民主化，成為黨內(nèi)關(guān)注的一個改革切入點。萬里在全國軟科學(xué)研究工作座談會上發(fā)表了重要講話。他說：“所有的政治問題、政策問題，都是應(yīng)當(dāng)進行研究的，在沒有做出決定之前，都是可以討論、可以爭鳴的。”

他鄭重提出：排除決策的個人色彩、感情色彩，改變長期封建社會遺留下來的落后愚昧的決策意識和決策方法，樹立新的科學(xué)的決策意識和決策方法，對決策體制來一番改革，要創(chuàng)造民主、平等、協(xié)商的政治環(huán)境。據(jù)新華社報道，鄧小平看完后，未改一字便提筆批示：“很好，全文發(fā)表！”陳云也批閱了這份講話稿：“這個講話，解決了我們黨多少年以來沒有解決的一個重要問題?！痹撐脑凇度嗣袢請蟆房l(fā)之后，在全國引起巨大反響。

1988年4月，在七屆全國人大一次會議上萬里當(dāng)選為委員長。他在這次會議的講話中提出，本屆人大必須把保證改革和促進改革作為自己的首要職責(zé)，把加強社會主義民主和法制建設(shè)作為自己的中心任務(wù)。

萬里在講話中強調(diào)，“要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，支持和保護一切有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力的新思想、新事物、新制度。要圍繞發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟和建設(shè)社會主義民主政治這兩個改革的主題，推進我們的民主、法制建設(shè)和各項工作?！?/p>

在萬里的主持下，七屆全國人大常委會始終把制定有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和改革開放方面的法律作為立法工作的重點，先后制定了全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法、海商法、稅收征收管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法等對經(jīng)濟建設(shè)和改革開放具有重大影響的法律；并總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的新情況，對土地管理法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、環(huán)境保護法、專利法、商標法等做了修改和完善；還審議了公司法、農(nóng)業(yè)法和科技進步法等法律草案。

在黨的十四大后，萬里最先提出修改憲法，把鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線、堅持改革開放、實行社會主義市場經(jīng)濟、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等載入憲法。中央采納了萬里的建議，在1993年通過的憲法修正案中對此做了修改。

2016年12月5日，在紀念萬里同志誕辰100周年座談會上，習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們紀念萬里同志，就是要學(xué)習(xí)他堅定理想、堅守信仰的崇高精神”、“我們紀念萬里同志，就是要學(xué)習(xí)他忠誠于黨、堅持真理的堅強黨性”、“我們紀念萬里同志，就是要學(xué)習(xí)他實事求是、勇于探索的開拓精神”、“我們紀念萬里同志，就是要學(xué)習(xí)他銳意改革、攻堅克難的政治擔(dān)當(dāng)”、“我們紀念萬里同志，就是要學(xué)習(xí)他尊重人民、依靠人民的人民立場”。

誠如習(xí)近平總書記所指出的：“改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。面對新形勢新任務(wù)，我們要堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！痹谥袊母镞M入深水區(qū)的當(dāng)下，我們紀念老一輩改革家，讓改革精神薪火相傳，用改革去解決發(fā)展中面臨的一系列矛盾和問題，這是更為重要的現(xiàn)實意義。

（本文綜合《人民日報》、新華社、人民網(wǎng)、《新京報》、《炎黃春秋》等相關(guān)報道）