牛敏

摘要：社區(qū)法律服務(wù)制度的構(gòu)建應(yīng)是公益性的，由政府推進(jìn)，既要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套推進(jìn)體系，又要尊重南與北、城市和農(nóng)村的地域差異，因地制宜，對(duì)那些因多種因素限制而達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行扶持和幫助。在政府推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)法律服務(wù)制度的過(guò)程中，依法行政的理念發(fā)生了很大的變化，從傳統(tǒng)的“管制行政”向“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)化，樹(shù)立起了“有限”、“有責(zé)”的新型法治理念，依法行政的觀念更新是社區(qū)法律服務(wù)制度對(duì)依法行政具有積極作用的中心論點(diǎn)的理論鋪墊。社區(qū)法律服務(wù)制度的構(gòu)建很大程度上依賴于政府用財(cái)政來(lái)購(gòu)買法律服務(wù)，繼而向社區(qū)居民提供公益性的法律服務(wù)。在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，政府作為責(zé)任政府、有限政府，它要為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。社區(qū)法律服務(wù)制度

促進(jìn)了依法行政的改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：依法行政；社區(qū)法律服務(wù)制度；服務(wù)型政府；政府購(gòu)買法律服務(wù)

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0238-01

一、社區(qū)法律服務(wù)制度概述

（一）內(nèi)容定位

1.內(nèi)涵及外延定位

在這些年的不斷實(shí)踐與研究中，社區(qū)法律服務(wù)的主體范圍和業(yè)務(wù)范圍得到了進(jìn)一步的拓展，使得社區(qū)法律服務(wù)這個(gè)概念的輪廓慢慢顯現(xiàn)出來(lái)，我們或許可以把社區(qū)法律服務(wù)理解為一種“家門口式的法律服務(wù)”，政府派遣的專門機(jī)構(gòu)以及人員根據(jù)社區(qū)居民和社區(qū)管理的法律需求，以社區(qū)為基本服務(wù)站點(diǎn)來(lái)為基層社區(qū)甚至邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)的社區(qū)居民帶來(lái)了方便快捷的法律服務(wù)。

2.制度服務(wù)定位

在社區(qū)法律服務(wù)制度建設(shè)方面，筆者認(rèn)為，不能只局限于以已有的法律為基礎(chǔ)或藍(lán)本，再加以延伸或拓展，這樣對(duì)社區(qū)法律服務(wù)制度的建設(shè)會(huì)有所局限。

（二）性質(zhì)定位

1.是政府推進(jìn)還是社會(huì)推進(jìn)

社區(qū)法律服務(wù)制度的建設(shè)模式主要有兩類，社會(huì)推進(jìn)型和政府推進(jìn)型。社會(huì)推進(jìn)型指以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)，利用市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源整合，繼而為社區(qū)提供法律服務(wù)。政府推進(jìn)型指以政府為主導(dǎo)，來(lái)進(jìn)行資源整合的法律服務(wù)模式。

2.是統(tǒng)一規(guī)范還是因地制宜

我們應(yīng)該在全國(guó)范圍建立一套社區(qū)法律服務(wù)制度的推進(jìn)體系，對(duì)某些達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方進(jìn)行扶持和幫助。

3.是有償性還是公益性

為了權(quán)衡法律服務(wù)工作者的費(fèi)用問(wèn)題和低收入社區(qū)居民的法律服務(wù)需求問(wèn)題，所以筆者所秉持的公益性社區(qū)法律服務(wù)是指由政府埋單購(gòu)買法律服務(wù)，繼而向社區(qū)居民提供無(wú)償性的法律服務(wù)。

二、依法行政的觀念更新

“有限政府”即通過(guò)深化政府職能轉(zhuǎn)變，適當(dāng)限縮政府的權(quán)力，在加強(qiáng)宏觀管理和事中、事后監(jiān)督的同時(shí)，把不該管的微觀事項(xiàng)交給市場(chǎng)、社會(huì)，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)資源配置過(guò)程中的自發(fā)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的充分保障。在社區(qū)法律服務(wù)制度的建設(shè)中更需要“有限政府”的推動(dòng)，其次，還需要一個(gè)“有效”政府，為社區(qū)居民高效率的解決法律糾紛。政府在樹(shù)立責(zé)任觀念的過(guò)程中，需要剔除人們心中傳統(tǒng)的“官民”觀念，繼而建立起新型的“平等制約”的觀念，讓此觀念深深地融入到人們的血液中，而且要建立行之有效的責(zé)任評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制，完善和發(fā)展現(xiàn)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證權(quán)責(zé)的具體、真實(shí)的統(tǒng)一。

三、社區(qū)法律服務(wù)對(duì)依法行政的促進(jìn)作用

在宏觀層面，政府購(gòu)買法律服務(wù)為政府工作提供法律顧問(wèn)。在微觀層面，法律服務(wù)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)，自然需要專業(yè)人士來(lái)?yè)?dān)任提供主體。首先，社區(qū)屬于社會(huì)的基層單位，人員復(fù)雜，犯罪因素眾多，而犯罪的發(fā)生往往在于犯罪分子的主觀故意，律師以服務(wù)社區(qū)為切入點(diǎn)能從源頭上對(duì)當(dāng)事人的心靈予以撫慰，能對(duì)隱藏沖突的事件進(jìn)行調(diào)解。其次，因?yàn)榻邮苌鐓^(qū)矯正人員的數(shù)量不斷增加，所以社區(qū)管理壓力也在增加，律師進(jìn)社區(qū)能在一定程度上緩解這種壓力。最后，律師能在社區(qū)工作中聯(lián)合各個(gè)街道辦事處和居民委員會(huì)，并建立起合作關(guān)系，使社區(qū)居民一有法律困難就可以通過(guò)撥打電話來(lái)得到及時(shí)的解決，這有效地避免了可能發(fā)生的群體性事件和上訪事件的發(fā)生。

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