本刊記者/陰衍哲

廢渣露天堆放 兩處污水滲坑 危險類別飛灰處置不當 江蘇盱眙生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境污染問題突出

本刊記者/陰衍哲

近來，江蘇圣元環(huán)保電力有限公司盱眙生活垃圾焚燒發(fā)電廠污染環(huán)境問題引發(fā)關(guān)注?！绊祉羯罾贌l(fā)電廠運營后，經(jīng)常露天點燃堆積的塑料制品，伴隨著燃燒散發(fā)出污染更為嚴重的二噁英。各處的生活垃圾通過垃圾運輸車送到我們村附近，車子也不封閉，經(jīng)過門口不僅滴水，而且散發(fā)著刺鼻臭味。進廠后，不燃燒，烘干一下就騙取一噸80元的國家補助，排出的是可燃性廢渣。塑料制品鋪天蓋地，飛灰到處都是。不僅如此，電廠的生產(chǎn)污水直接外排，形成兩個巨大的滲坑，直接污染地下水?！表祉艨h古桑騷狗山周圍的村民反映稱。

《人民法治》記者為此展開了實地調(diào)查采訪。位于江蘇省淮安市盱眙縣的這一生活垃圾焚燒發(fā)電廠，不僅明目張膽露天堆放大量易燃廢渣，而且未按環(huán)評標準執(zhí)行危險類別飛灰、污水的處理，對土壤和地下水構(gòu)成嚴重威脅，對當?shù)丨h(huán)境造成二次污染。2015年至今，省、市、縣三級環(huán)保部門一再表示對環(huán)境違法行為會依法嚴肅查處，多次下發(fā)通知要求其整改，但最終只是紙上談兵，至今“零處罰”。

易燃性廢渣露天堆放

在盱眙生活垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾從燃燒車間排出的廢渣，被運輸?shù)桨l(fā)電廠后面的處理場分離。混合的廢渣，夾雜著各種易燃性物質(zhì)，主要以塑料制品為主，經(jīng)過工人篩選，大部分塑料制品的東西及易燃物質(zhì)不經(jīng)回收再燃燒，而是賣給盱眙綠富域資源再生科技有限公司經(jīng)營，細砂以10元賣出，由于垃圾不完全燃燒，綠富域資源再生科技有限公司再經(jīng)營一次，造成二次污染。其余的易燃性污染物被推到深溝邊。

在露天堆放的易燃性生產(chǎn)廢渣處，一塊由盱眙縣城市管理局豎立的牌子上明確寫道：“垃圾填埋場（原）已封閉，禁止一切車輛人員進入?！钡浾咴诂F(xiàn)場看到，易燃性廢渣等垃圾依舊被堆放在此處。這無疑將帶來巨大的安全隱患。

“2015年6月14日的一場大火，燒盡了盱眙縣原垃圾填埋場的可燃性垃圾?！碧崞饍赡昵暗哪菆龃蠡穑派＞用裼洃洩q新。據(jù)媒體報道，2015年6月14日下午2點多鐘，盱眙縣古桑鄉(xiāng)一生活垃圾焚燒發(fā)電廠旁的垃圾山發(fā)生火災(zāi)，大火足足燒了23個小時，過火面積近1萬平方米，所幸未造成人員傷亡。直到16日凌晨，大火才在多路消防官兵和民警的撲救下徹底熄滅。本刊記者通過網(wǎng)絡(luò)搜索了解到，盱眙縣至今沒有關(guān)于2015年6月14日火災(zāi)的任何調(diào)查報告。

污水滲坑長期得不到治理

記者發(fā)現(xiàn)，在盱眙生活垃圾焚燒發(fā)電廠后面有兩個龐大的污水滲坑。第一個污水滲坑周邊沒有任何安全防范設(shè)施，企業(yè)通過幾根排水管道直接向滲坑排污。另一個是更大的滲坑，周遭散落著五顏六色的塑料垃圾，黑臭的生產(chǎn)污水直接滲入地下。盱眙縣環(huán)保局調(diào)查后反饋意見稱，兩處污水滲坑是雨水日積月累形成的，系歷史遺留問題，始終沒有解決，并非發(fā)電廠排污所致。

江蘇省省委書記李強曾在“263”動員會上說：“如果為了一個億的GDP，把環(huán)境破壞得一塌糊涂，回過頭來可能再花10個億都修復(fù)不了。一塊被化工污染的場地想要修復(fù)還原，起碼要50到100年的時間，一畝污染土壤洗一遍要花50萬元，相當于500年的種地收入?！眱商幬鬯疂B坑無疑對當?shù)丨h(huán)境造成巨大危害，而且后期對水污染、土壤污染的治理難度大，治理成本也很高。

危險類別飛灰處置不規(guī)范

盱眙縣環(huán)境監(jiān)察局向記者提供了（甲方）江蘇圣元環(huán)保電力有限公司與（乙方）淮安市生活垃圾處理場飛灰填埋處置協(xié)議，其中關(guān)于處置對象和地點，雙方約定：甲方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的飛灰經(jīng)廠內(nèi)螯合固化達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（CB16889-2008）表1標準后，自行運送至乙方淮安市生活垃圾處理場飛灰填埋庫區(qū)進行處置。

雙方約定：甲方負責將固化后的飛灰通過專車送至乙方指定的地點卸車；甲方應(yīng)加快盱眙生活垃圾焚燒廠配套工程飛灰填埋場的建設(shè)進度，確保2017年5月以后實現(xiàn)飛灰自行處理。有效期自2015年4月1日至2017年12月31日止。

記者在現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，飛灰并未送至淮安市生活垃圾處理場飛灰填埋庫區(qū)處置，而是被堆放在兩個倉庫內(nèi)。2015年的飛灰集中堆放在垃圾廢料大廳左側(cè)，有的包裝已經(jīng)破裂，有的包裝沒有封口，還有的飛灰在固化后二次散開。2016年的飛灰集中堆放在飛灰固化養(yǎng)護車間內(nèi)，操作固化程序基本在室外進行。記者看到，分類標簽顯示飛灰屬于危險類別?！爸饕煞帧庇泄?、銅、鋅、鉛、鎘、鎳、硒、砷、總鉻元價?！拔ｋU情況”則注明對地下水體、周圍生態(tài)環(huán)境和人體健康有潛在風險。

焚燒處理是解決日益增長生活垃圾的有效方法，垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰因含有大量的重金屬等污染物而屬危險廢物，對環(huán)境將產(chǎn)生影響。另外，垃圾焚燒會產(chǎn)生有毒物質(zhì)二噁英，氣態(tài)二噁英降溫凝結(jié)成固態(tài)附著在飛灰上。

目前，垃圾焚燒飛灰必須經(jīng)過水泥固化法、溶劑萃取法、熔融固化法、化學藥劑法四種方法之一進行降毒性處理，達到填埋標準后方可進行填埋。盱眙生活垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰的處理不當，成為生活垃圾焚燒全過程污染控制和風險管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

環(huán)境污染未整改到位

盱眙縣環(huán)境監(jiān)察局提供的環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場記錄顯示：2015年6月26日至2016年8月30日期間，監(jiān)察局13次環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場記錄都要求盱眙生活垃圾焚燒發(fā)電廠加強污水處理設(shè)施建設(shè)，按照固化管理辦法要求加強對飛灰污染規(guī)范化處理，不得對環(huán)境造成污染，加快垃圾填埋場主體建設(shè)，對現(xiàn)存的飛灰規(guī)范處理，防止二次污染，加強廢水、廢氣設(shè)施運行維護，確保正常排放。

盱眙縣城市管理局在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)“飛灰及爐渣處置不規(guī)范”、“長期發(fā)酵的垃圾無法得到及時的焚燒”、“日常運行監(jiān)管資料未報送”等問題，并向生活垃圾焚燒發(fā)電廠下達了整改通知。

2016年1月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)全面實施。與2001年的舊標準相比，新標準對于常規(guī)污染物及二噁英、汞等特征污染物的控制要求更加嚴格。但從上述盱眙縣職能部門提供的資料可以看出，盱眙垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰、廢渣、污水二次污染的長期性、嚴重性及任性程度。盱眙縣環(huán)境監(jiān)察局人員13次到盱眙垃圾焚燒發(fā)電廠例行檢查，要求其整改，卻從未有過一次處罰。

“盱眙生活垃圾焚燒發(fā)電廠是省批項目，市局組織驗收的，我們只負責監(jiān)管?！表祉艨h環(huán)境保護局宋局長接受記者采訪時說。

記者將情況反映給淮安市環(huán)境保護局，引起市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排相關(guān)人員在會議室回答記者的問題。淮安市環(huán)保局湯處長表示會將問題盡快反映給領(lǐng)導(dǎo)，督促盱眙縣環(huán)保局加強對企業(yè)的日常監(jiān)管?；窗彩协h(huán)保局丁站長接受記者采訪時說：“盱眙生活垃圾焚燒發(fā)電廠是省批項目，按照要求也應(yīng)是省里驗收。省廳把他們在現(xiàn)場檢查的材料交給我們，就是說同意試生產(chǎn)。我們是驗收的組織者，之前省廳派人到現(xiàn)場就合法了，然后省里給我監(jiān)測結(jié)論，污染物是達標排放的。僅驗收期間，比如說兩到三天結(jié)果是達標的，有監(jiān)理單位出具的監(jiān)理意見，整個過程都按照規(guī)范做的。企業(yè)驗收之前應(yīng)該說和淮安市局沒直接關(guān)系。驗收前由省級部門負責巡查、督查，驗收完后交給縣地方政府。然后省廳安排人到現(xiàn)場去核查，核查符合條件，就同意臨時生產(chǎn)。”

江蘇省環(huán)境保護廳回復(fù)記者稱，2016年8月，環(huán)境保護廳對全省生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進行了環(huán)保專項執(zhí)法檢查。2016年10月17日，向淮安市通報了圣元公司等垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主要存在的環(huán)境問題，要求淮安市環(huán)保局加強監(jiān)督管理，督促企業(yè)整改到位。直至2017年3月底，有關(guān)問題尚未整治到位，目前，盱眙縣已請南大規(guī)劃設(shè)計院進行現(xiàn)場勘察，待方案制定后落實整改。下一步，省環(huán)監(jiān)局擬組織對媒體反映的圣元公司環(huán)境問題進一步核查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法依規(guī)嚴肅查處；對偷排偷放等惡意環(huán)境違法行為、涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

保護環(huán)境，不應(yīng)有法外“特區(qū)”。2016年10月22日住建部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，對現(xiàn)有垃圾焚燒廠提出了要針對技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運行管理中的問題開展專項整治，對整治后不能達標排放的將依法關(guān)停的處理要求。

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