丁 騁

解放初報紙分工政策的實施考察及其意義解讀

丁 騁

報紙分工政策的實行并最終在全國推廣是解放初期新聞傳播領域調整改革的重要措施之一，也是當時盡快統(tǒng)一意識形態(tài)以便展開全面經濟建設的必然要求。本文從報紙分工的淵源，提出到實施的過程，遇到的阻力等方面對其進行了歷史邏輯梳理，并通過分析該政策帶來的影響和效果，指出這項于1950年開始試行的政策及其后形成的報紙分工制度帶來了我國新聞媒體在新聞采寫業(yè)務上的重大變化，這一變化直到今天依然發(fā)揮著作用。

報紙； 新聞報道； 報紙分工

新中國成立伊始，盡快消除新舊交替時期的思想混亂，建立統(tǒng)一的意識形態(tài)是擺在執(zhí)政黨面前迫切需要解決的問題，也是即將展開的新中國經濟建設的必然要求。新聞戰(zhàn)線作為意識形態(tài)建設過程中的重要一環(huán)，對當時的全國主要報紙進行分工就是其中一項重要政策，分工體制的實施帶來了主要報紙新聞報道業(yè)務的重大變化，也為日后一些報紙的發(fā)展方向帶來了實質性的影響。

一、報紙分工政策的淵源

根據不同群體分工進行鼓動一直是中國共產黨宣傳的一個傳統(tǒng)。早在中國共產黨成立初期，中國共產黨就根據不同群體分別創(chuàng)辦了中國勞工組合書記部機關刊物《勞動周刊》（1921年）、中國社會主義青年團機關刊物《中國青年》（1923年）以及學生刊物《中國學生》（1924年）、婦女刊物《婦女聲》（1921年）、農民刊物《農民運動》（1927年），從刊名上就可以窺見，中國共產黨針對各自刊名劃分標明的讀者群體有計劃的進行輿論宣傳和革命動員。這一輿論宣傳戰(zhàn)略在革命年代收到了非常好的傳播效果。因此，隨著1949年全國軍事上的勝利已成定局，在迫切需要建立新的意識形態(tài)的背景下，著手對全國報紙布局進行調整時，這種在戰(zhàn)爭年代的分工模式自然而然的被繼承推廣開來。

1949年5月9日，中共中央在關于大城市報紙問題復南京市委電中說到“大城市中，除黨報外視情況需要再辦一兩家或若干家非黨進步報紙，以聯(lián)系更廣泛的社會階層，根據平津經驗是有利的（這些非黨報紙既有黨員在內工作當然更好），但報紙總數亦不宜過多，以免紙張和人力和銷路和各報分工發(fā)生困難?！盵1]在目前能見到的一系列文件中，這是第一次出現了“分工”字樣，為此后分工政策實施打下了一個伏筆。

二、報紙分工政策的試行及其最終確立推廣

（一）報紙分工的試行

與中共中央預料的一樣，各主要城市在解放之初，由于物資供應緊張以及報紙之間的過度競爭，這些城市中的報紙很快面臨著銷路和經營的困難。1949年9月，曾經擁有過五社八版的《新民報》在創(chuàng)刊二十周年之際，新民報總管理處召集北京、上海、南京三地社經理和職工代表就如何適應新時代、新形勢，如何辦報在北京共商對策。9月20日，時任新聞總署署長的胡喬木和中共中央華東局宣傳部副部長兼上海市宣傳部部長的夏衍應邀到北京新民報社，就這些困惑報社的問題先后做了一些指示和建議。胡喬木在會議上明確指出“無論在哪一種社會里，報紙均需分工……不分工何必要這么多報紙呢？但我們各個報紙需要合作，所謂合作，就是共同為新民主主義服務；但另一方面要分工，以適應各種群眾的需要，使他們各得其所。”就報紙如何分工，他認為“分工的辦法有兩種，一種是使讀者讀了我們的報紙，再不需要讀別的報；一種是讀者讀了別的報感到不滿足，還要來讀我們的報以為補充?！本唧w到《新民報》的分工，胡喬木指出：“《新民報》根據過去的傳統(tǒng)與工作經驗，來滿足這樣一部分讀者——他們對政治上無過高的要求，對政府所做的重要的事，是需要知道的，但是并不熱衷于政治。我們應引導這批人向上，提高其政治覺悟。……我們并不是說《新民報》不能報道政治經濟大事，只能談些小問題，而是說除了報道大事外，在小問題上可以報道得更詳細，在大目標下分工……目前，我們便感到缺少一份作為通俗讀物的機關報，假如《新民報》能有計劃地這樣做，這是《新民報》的光榮?！缎旅駡蟆啡缒苣菢幼觯憬鉀Q了社會上所沒有解決的問題，滿足了社會上沒有滿足的需要，這是很有意義的”。[2]胡喬木作為意識形態(tài)領域的重要領導首次在公開場合提出了新時代環(huán)境下報紙分工問題。

（二）報紙分工政策的正式提出及其推行

經過北京《新民報》分工的試驗，1950年2月，新聞總署召開了京津新聞工作會議，此次會議的議題就是討論解決不同新聞機構（報社、電臺、通訊社）和不同報紙之間的關系，報紙之間的分工是這次會議討論的一個重點，京津兩市的私營報紙率先被給予了重新定位：

“《新民報》現在實行的通俗文藝性的道路，對它來說是正確的，它的特點在通俗文藝的副刊。它的讀者對象主要是北京的小資產階級及比較無組織的勞動群眾?！哆M步日報》應主要以天津民族資產階級、小資產階級及知識分子為對象，其最主要的內容應當是經濟和自然科學等，特別是關于私人資本主義及其改造問題。”[3]

《人民日報》和《光明日報》則被定為是全國性報紙，《人民日報》主要讀者對象應是干部與先進的群眾；《光明日報》的讀者對象應為各民主黨派及小資產階級和知識分子。

隨后，胡喬木在1950年3月29日至4月14日召開的全國新聞會議上根據蘇聯(lián)和《人民日報》、《新民報》所取得的經驗，正式提出了報紙分工的主張。它強調報紙要劃分為全國性報紙和地方性報紙，不同的報紙應內定服務于不同的方面的讀者對象。[4]在這次會議上，還確定了上海四大報紙的分工：《解放日報》面向政府機關和黨的干部，《新聞日報》面向工商界，《大公報》偏重商界和高級知識分子，《文匯報》則面向青年知識分子。[5]這樣，京、津、滬三大主要城市的主要報紙都針對讀者對象和報道內容進行了較為清晰的分工。

1950年6月9日，夏衍針對上?！缎旅駡蟆吩俅沃赋觯骸皥蠹堈驹谌嗣穹矫嬷v，是人民的喉舌；站在政府方面講，是政府的耳目。若要完成這個任務，各報必須分工，并要各得其所?！敝饔^上應該怎樣將報紙辦好？主要就在于分工問題。報紙要選一定的讀者對象，如《新聞日報》以中小工商業(yè)者為對象；《大公報》以民族資產階級、高級知識分子為對象；《文匯報》以文教界和青年群眾為對象，注重輔導學習的內容；《解放日報》以工農大眾、政府機關和一般的工作干部為對象。

從以上敘述可以看出，從1949年5月到1950年6月，一年之間負責管理新聞工作的相關領導同志在各種重要場合五次強調報紙分工問題，并通過全國新聞會議正式提出報紙分工的主張，由此可以推斷，報紙分工這一問題在整個報紙布局中占有舉足輕重的地位，要不斷的一再強調。就這樣，報紙分工體制在新聞戰(zhàn)線被確立下來，并根據幾次會議的布置，各家報紙開始落實具體的分工。

三、報紙分工政策推行的影響與效果分析

各報的讀者對象按照官方擬定的計劃被限定在一定范圍之內，采用密集的行政命令進行分工安排，這樣的報紙分工與在市場競爭中自然形成的報紙分工有著本質的不同。

（一）私營報紙對分工政策的反應

對報紙分工政策表現出不適應的主要是當時的私營報紙，如《大公報》、《文匯報》、和《新民報》，這些昔日的全國性綜合大報被劃定了較明確的報道范圍，并要為指定的社會群體服務，這使得各家報紙原有的特點逐漸弱化、異化。根據政策確立的讀者對象迫使各家私營報紙開始了向專業(yè)化報紙的轉向，這種專業(yè)化是被動的、對象化的專業(yè)化。在這方面表現最突出的莫過于定位于“青年知識分子”的《文匯報》，在1950年6月21日社論《本報復刊一周年》中表示：“首先是確定我們報紙的主要讀者對象是工農青年、學生、知識分子，我們的工作應該深入文化、教育、科學、技術等方面”，隨后一年多，《文匯報》的三次改版都圍繞著辦成一張專業(yè)報的中心進行，綜合性報紙的特色逐漸喪失。到了1952年3月，《文匯報》編委會向報社職工強調“今后把主要力量放在文化教育方面，特別是中小教、社教方面，和各報明確分工，向群眾性的文教路線發(fā)展?！盵6]武漢的民營報紙《大剛報》在分工政策下則必須與當時中共中南局主辦的《長江日報》實行分工，以60%以上的篇幅報道武漢地區(qū)新聞和本市中心工作。[7]1950年8月，《大剛報》撤消了京滬兩地的特派記者和“專電”，大力發(fā)展工業(yè)通訊員工作，加強報紙的地方性，其辦報方針從面向全國轉為面向本市。[8]一張在全國都曾經赫赫有名的報紙從此走上了地方性報紙的發(fā)展道路。與此同時，被定位于“中小工商業(yè)者、廣大的店員、里弄居民、家庭婦女”的上?！缎旅駡蟆芬苍谙难艿闹更c下肩負起了“上海的廣大的落后的無人照顧的群眾，由新民報擔當承受起來，配合政府的任務，來作宣傳教育的工作，來為他們解決問題，提高他們的政治文化水平?！盵9]這些昔日的全國性綜合大報在分工政策下失去了擴展報道的范圍、喪失了更大發(fā)展的可能性，很快就降格為地方性報紙、專業(yè)性報紙。

同時，報紙分工體制的建立也讓老報人們很難適應，當時還在主持《新聞日報》的金仲華就認為“特色是從讀者需要出發(fā)，爭取更多的讀者，使辦報的路子越走越寬；而所謂規(guī)定‘方針任務’，是要把報紙讀者限制在規(guī)定的范圍，報紙的宣傳也限制在某些專業(yè)范圍之內，這樣的辦報路子，只會越走越窄，使讀者越來越少?！盵10]

（二）報紙分工政策推行帶來的爭論

報紙的分工調整在現實執(zhí)行中也遇到了阻力，拿私營報紙集中的上海來說，當時各家報紙尤其是私營報紙正處在經營危機之中，對于這種情況下能否順利進行報紙的分工，主管新聞工作的幾位領導人產生了爭執(zhí)。1951年下半年，擔任上海市委宣傳部長的夏衍認為到了“下決心，用大力來調整”的時候了，否則結果虧累不堪，增加我們的包袱”。上海新聞新聞協(xié)會黨組書記、市政府新聞出版處處長陳虞孫則表示“總銷數沒有很大發(fā)展，邃爾分工以后，可能使銷數反減”，主張觀察一段時間再行決定。然而，這種爭論隨著私營報紙為解決虧損競相在市場上掙份額，導致自由主義辦報作風重新抬頭而迅速平息，甚至新聞管理部門又將私營報這種市場競爭行為的原因歸為在實際運行中分工政策未能落實到位。

結 語

一年之中，新聞主管人員在各種重要場合強調報紙分工雖然凸顯了報紙分工政策的重要性，但同時也說明一年之中的推行并不順利，所以需要一再強調。尤其在當時的報業(yè)集中地上海，盡管三令五申地強調報紙分工，但各家私營報紙仍然埋頭于各自的市場份額，各報“都在廣告上打主意，不斷組織所謂‘專業(yè)廣告’，動輒犧牲新聞與副刊篇幅，刊出整版廣告，而且在第三、四版等重要地位，簡直是為廣告辦報，不成其為應該具有高度思想性的報紙了?！鄙虾５男侣勵I導機關認為造成這種現象的主要原因就在于“在各報負責人中存在著舊的辦報思想，認為上海報紙一向是全國性的大報，不肯接受專業(yè)化的方針；同時，嚴重的自由主義思想作風也大大地阻礙了各報在統(tǒng)一領導下很好地進行分工合作?！弊杂芍髁x辦報作風的興盛對解決解放初期新舊思想交替，思想界狀況混亂是不利的，因此，1952年5月29日，上海新聞領導機關在向華東局宣傳部和中央宣傳部呈送的《關于上海私營報紙調整辦法的報告》中明確提出：“擬從6月份起在私營及公私合營各報進行一次思想改造，并經過這一運動來進一步明確分工，改進工作。”上海新聞界的思想改造由此開始。而上海作為新聞界的重鎮(zhèn)，其為落實報紙分工所展開的思想改造為全國所觀瞻。到思想改造結束后，報紙分工體制已經完全落實下去，并對日后新聞報道業(yè)務產生了深遠的影響。

[1]中國社會科學院新聞研究所.中國共產黨新聞工作文件匯編（上）[M].北京：新華出版社，1980.

[2]新民晚報史編纂委員會.飛入尋常百姓家——新民報-新民晚報七十年史[M].上海：文匯出版社，2004.

[3]中國社會科學院新聞研究所.中國共產黨新聞工作文件匯編（中）[M].北京：新華出版社，1980.

[4]中國社會科學院新聞研究所.中國共產黨宣傳工作文獻選編（1949-1956）[M].北京：學習出版社，1996.

[5]文匯報史研究室.文匯報史略（1949.6—1966.5）[M].上海：文匯出版社，1997.

[6]文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團新聞研究所.文匯報六十年大事記（1938-1998）征求意見稿[M].上海：文匯出版社，1997.

[7]孫旭培.解放初期對舊新聞事業(yè)的接收和改造，新聞研究資料第43輯[C] .北京：中國社會科學出版社，1988.

[8]歐陽柏.大剛報史話（續(xù)），新聞研究資料第25輯[C] .北京：中國社會科學出版社，1988.

[9]新民晚報史編纂委員會.飛入尋常百姓家——新民報-新民晚報七十年史[M].上海：文匯出版社，2004.

[10]解放日報報史辦公室.解放日報 新聞日報報史資料②[M].上海：解放日報社，1993.

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2017-5-28

丁騁，廣西大學新聞傳播學院副教授。

2014年度教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區(qū)青年基金項目“1950年代初期上海新聞界思想改造運動研究”（14XJC860001）。