李鳳月 徐慧婷

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）01-000-02

摘 要 本文采用文獻資料法和邏輯分析方法，總結(jié)了當前我國共同體育服務供給的現(xiàn)狀：公共體育服務經(jīng)費投入比重較低，不同區(qū)域投資比例差別較大；供給主體單一，供給內(nèi)容非公眾選擇性；供給效率低下，資源利用不充分。并提出改善當前困境的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 公共體育服務 供給 現(xiàn)狀 對策

隨著中國體育事業(yè)的不斷發(fā)展和改革，公共體育服務的供給問題也引起了各界學者的廣泛關(guān)注。公共體育服務是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品[1]。中國社會現(xiàn)在正處于全面轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，體育也進入體制改革階段。由于人們的生活水平已發(fā)生質(zhì)的改變，公共體育需求已經(jīng)發(fā)生改變，并且需求增長的速度越來越快。原計劃經(jīng)濟體制下形成的公共體育服務機制已經(jīng)無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共體育需求。

一、當前公共體育服務供給現(xiàn)狀

（一）公共體育服務經(jīng)費投入比重較低，不同區(qū)域投資比例差別較大

自中國開始經(jīng)濟體制改革以來，中國經(jīng)濟的增長十分迅速。政府對于體育事業(yè)的投入也相應的增加。到2008年北京奧運會期間，更是達到歷年以來的最高峰。但是，從2003年至今，體育事業(yè)的相對支出并沒有增長，只占GDP比重0.10%左右[2]。另外，由于舉國體制和體育強國戰(zhàn)略，中國體育事業(yè)的投入，主要集中在提高競技體育水平方面。雖然近幾年，政府也在努力發(fā)展群眾體育和學校體育，但總體來講，在公共體育服務方面的投入比重仍然很低。

公共服務最基本的特征是公共性。公共體育服務是國家公共服務的一部分，同樣具有公共性的特點。然而，我國公共體育服務在配置和供給格局上都呈現(xiàn)較大的差距。人均體育事業(yè)經(jīng)費可以衡量各地公共體育服務發(fā)展水平，區(qū)域之間的差異可以較客觀的反映各地區(qū)公共體育服務事業(yè)發(fā)展的情況[3]。數(shù)據(jù)顯示，盡管東西部人均體育事業(yè)經(jīng)費之間的差距正逐步縮減，但東北仍然高于中西部。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使西部得到更多的重視，公共體育服務投入比重也略有增加，高于中部地區(qū)，但仍低于東部地區(qū)，致使我國體育服務總體呈現(xiàn)“中部凹陷”現(xiàn)象。

（二）公共體育服務供給主體單一，供給內(nèi)容非公眾選擇性。

在原計劃經(jīng)濟體制下，體育行政部門是我國公共體育服務供給的唯一主體，并且掌管幾乎所有的公共體育資源。隨著經(jīng)濟改革帶來的社會效益，人們的公共體育服務需求增長迅速，我國公共體育服務供給總量不足。盡管近幾年我國體育事業(yè)經(jīng)費不斷增加，但我國人均公共體育服務仍然供不應求。近幾年，社會體育組織逐漸發(fā)展，分擔了政府部分公共體育服務職能，但由于體制及政策方面障礙，社會組織提供公共體育服務的作用尚不能充分發(fā)揮[4]。

由于體育行政部門壟斷著公共體育資源，并且代表體育行政部門行使體育職能的決策者有理性人的假設。因此，決策者往往不是根據(jù)公共體育消費需求決定公共體育服務內(nèi)容的供給，而是將公共體育服務供給內(nèi)容與自身利益聯(lián)系在一起，追求自身效用最大化。比如，在1978-2008年期間，體育行政部門把競技體育成績作為行政績效考核指標因而各級體育行政部門把工作的重心都放到發(fā)展競技體育方面，過分提供競技體育產(chǎn)品和服務，忽視公眾真正需要的其他公共體育服務項目的供給。

（三）公共體育服務供給效率低下，資源利用不充分

目前，我國有很多政府投資興建的大規(guī)模體育場館，分布在各個城市。然而，這些體育運動場館由于缺乏有效的制度保障進行監(jiān)督和管理，許多場地利用率不高，除舉辦幾次大型活動以外，大部分時間都是閑置狀態(tài)。同時，場館的固定性以及所在位置的限制性，導致里面大量的公共體育服務資源無法流動，即無法充分被利用。偏遠地區(qū)或者農(nóng)村人口基本無法得到這些資源的供應。由此造成公共體育服務的整體水平下降，供給效率及其低下。究其原因，還是制度的不合理性：政府提供經(jīng)濟支持的能力有限，公共體育服務制度和機制已經(jīng)跟不上市場的變化。

依據(jù)公共選擇理論，由個人組成的政府并非是一個超級完美的組織機器，在缺乏外界的監(jiān)督與監(jiān)控之下，必然產(chǎn)生投機行為，即政府致力于盡可能地增大自身利益[5]。政府作為獨立的經(jīng)濟人，在缺乏強有力的監(jiān)督和約束體制的情況下，能否公平公正和高效的提供公共體育服務，基本靠自身的道德約束。雖然每個政府部門都有相應的監(jiān)督機制，但卻缺乏有效的執(zhí)行力度，難免出現(xiàn)越位和缺位的行為。

二、加強我國公共體育服務供給的對策

（一）將改善民生作為根本動力，均衡公共體育服務供給

目前，我國公共體育服務已出現(xiàn)嚴重的供不應求狀態(tài)。人們生活質(zhì)量的提高，導致體育需要不斷增加，而政府供給的增加卻遠遠不及需求的增長幅度，阻礙公共體育服務供給的進程。為了均衡我國公共體育服務供給均衡化，應該從以下方面展開工作：

一是改善公共體育財政供給格局。提高不同地區(qū)的公共體育服務支出占財政支出的比例。建立城鄉(xiāng)公共體育服務財政供給與事業(yè)支出自然增長的對接機制，以階梯性政策逐步縮小城鄉(xiāng)差距；繼續(xù)對西部地區(qū)提供財政支持，將西部公共體育服務供一項長期發(fā)展任務；進一步開發(fā)中部崛起戰(zhàn)略，增加公共體育服務在中部地區(qū)的供給，逐漸改善“中部凹陷”的格局。

二是改善公共體育設施供給格局。根據(jù)公眾的實際需求，注重體育設施的基礎性和實用性，科學規(guī)劃場館的空間布局，避免過度集中在某些繁華區(qū)域。充分利用已有資源，打破學校、事業(yè)單位等場館資源的分割局面，深度挖掘公共體育設施的可利用率。

三是鼓勵社會體育組織參與公共體育服務供給。政府應鼓勵和支持體育社會組織的快速發(fā)展，給予政策上的支持，提升體育社會組織的主體地位，對社會體育組織實行“放權(quán)”政策，充分發(fā)揮體育社會組織在公共體育服務供給方面的重要作用。

（二）將供需平衡作為根本目標，建立公共體育服務供給一體化模式

一直以來，我國公共體育服務供給主體較為單一，政府一方供給已經(jīng)難以滿足廣大民眾的公共體育需求。因此，要想改變公共體育服務供給困境，首先應該建立公共體育服務供給與需求的一體化模式：

一是根據(jù)公共物品的性質(zhì)，細分公共體育服務產(chǎn)品、準公共體育服務產(chǎn)品和市場性質(zhì)的公共體育服務產(chǎn)品，形成供給產(chǎn)品的多樣式格局。

二是改變政府一直以來的壟斷地位，尊重市場規(guī)律，鼓勵社會力量的參與，充分發(fā)揮政府、市場和社會組織各自的優(yōu)勢，彌補彼此的劣勢和不足。

三是根據(jù)具體服務項目的不同，制定相應的供給路徑。公共體育服務供給路徑，應根據(jù)具體項目具體規(guī)劃，而不是按部就班，拘泥于原有路徑。

四是根據(jù)我國公共體育服務區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差異較大的現(xiàn)實，建立符合我國實際情況的階層供給體系，以滿足不同層次群體的公共體育需求。

（三）以創(chuàng)新作為基本手段，維護公共體育服務供給機制平穩(wěn)運行

為保證公共體育服務供給工作的健康有序發(fā)展，應按照不同項目所設計的不同供給方式，建立更加全面，立體和多層次的運行保障機制：

一是打破政府壟斷地位，建立多元主體供給的競爭機制?？s小體育行政部門的權(quán)限，給予市場和社會組織更多的空間。鼓勵社會組織和個人積極參與公共體育服務市場的公平競爭。

二激勵政策與約束制度并行。一方面激發(fā)體育行政部門、社會體育組織或者私人部門對公共體育服務供給的潛力和欲望，另一方面又要制定制度對行為進行約束，避免尋租行為或者機會主義破壞公共體育服務供給的有效進行。

三是完善監(jiān)督管理機制。將體育行政部門、私人組織和社會體育組織都加入監(jiān)督行列，形成穩(wěn)定的公共體育服務監(jiān)督系統(tǒng)；為避免公共體育服務供給各主體之間的尋租行為發(fā)生，可以采用第三方評估政策，拓寬人民群眾參與的渠道。

三、結(jié)語

公共體育服務，說到底就是為百姓服務。因此必須以百姓的需求為根本，否則即使再多的資金，再好的設備，百姓享受不到，一切都是徒然。百姓的需求是不斷變化的，這也要求提供公共體育服務的主體要時刻接受公眾的反饋，及時調(diào)整供給策略，而群眾也須認識到自己的權(quán)力與義務，積極參與，積極配合。

參考文獻：

[1] 肖林鵬.論我國公共體育服務的供給困境[J].山東體育學院學報.2008.

[2] 王淑英，朱艷英.公共體育服務績效評價指標體系研究[J].科學大眾.科學教育.2012.

[3] 李麗，張林.體育事業(yè)公共財政支出研究[J].科學教育.2010.

[4] 熊曉正，鐘秉樞.新中國體育60年[M].北京：北京體育大學出版社.2010.

[5] 閆靜，劉曉艷，趙麗艷.我國公共體育服務供給分析[J].體育文化導刊.2015.