侯娟

【摘 要】大通縣積極深化林改，探索建立集體林業(yè)新型產(chǎn)權(quán)制度、新型經(jīng)營(yíng)體系和金融體系，不斷完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和林業(yè)支持保護(hù)制度，林下經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展。同時(shí)，起步晚、規(guī)模小，森林資源資產(chǎn)化意識(shí)淡薄，社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，林業(yè)融資難，科技支撐不夠，投入不足等諸多問(wèn)題也制約著全縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者通過(guò)對(duì)目前大通林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析，認(rèn)識(shí)到全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了促進(jìn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)建議。

【關(guān)鍵詞】大通 林下經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 特點(diǎn) 意見(jiàn)建議

近年來(lái)，大通縣在完成明晰林地產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，探索建立集體林業(yè)新型產(chǎn)權(quán)制度、新型經(jīng)營(yíng)體系和金融體系，不斷完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和林業(yè)支持保護(hù)制度，集體林業(yè)發(fā)展活力和經(jīng)營(yíng)水平明顯提高，對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收起到了積極作用。

1 基本情況

根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，大通縣于2008年開(kāi)始開(kāi)展了以“確權(quán)頒證”為主要內(nèi)容的主體改革工作，全縣共涉及9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，282個(gè)村民委員會(huì)，3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，7.7萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，人口33.9萬(wàn)；涉及集體林地面積72.41萬(wàn)畝，確權(quán)面積69.94萬(wàn)畝，確權(quán)宗地4077宗。發(fā)放林權(quán)證1897本，簽訂股權(quán)協(xié)議77207份，簽訂家庭承包合同書(shū)1147份，成立林業(yè)股份經(jīng)營(yíng)合作組織297個(gè)（股份林場(chǎng)1個(gè)）。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

在完成主體改革的同時(shí)，全縣深化林改工作逐步展開(kāi)。2014年5月成立了縣林權(quán)管理服務(wù)中心，組織開(kāi)展林權(quán)登記管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的資產(chǎn)化管理及共享服務(wù)提供了平臺(tái)。截止目前，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)林地1120多畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)60.96萬(wàn)元；林權(quán)抵押貸款248萬(wàn)元，涉及宗地20宗，抵押林地面積538.89畝。在深化改革的大背景下，大通縣林下經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展，形成了林下特色養(yǎng)殖（林禽、林畜），林下特色種植（林藥、林菌）、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并依托林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織以“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式進(jìn)行發(fā)展。與此同時(shí)，在省市林業(yè)部門(mén)的關(guān)懷支持下，全縣部分優(yōu)秀的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社獲得項(xiàng)目扶持，2014—2016年累計(jì)獲得省市級(jí)項(xiàng)目扶持資金1090萬(wàn)元；建立中藏藥種植省級(jí)示范基地5處，林下養(yǎng)殖省級(jí)示范基地4處，森林景觀利用省級(jí)示范基地1處。同時(shí)，通過(guò)縣林業(yè)局組織開(kāi)展的星級(jí)評(píng)定、扶持名錄建設(shè)和培訓(xùn)班等活動(dòng)和日常監(jiān)管，全縣林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在數(shù)量不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、基地化發(fā)展。

3 主要特點(diǎn)

3.1 產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制逐步建立

縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的建立為全縣林權(quán)交易服務(wù)搭建了平臺(tái)，林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)得到充分監(jiān)管。由縣政府批轉(zhuǎn)出臺(tái)的“大通縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款”等規(guī)范性辦法制度進(jìn)一步規(guī)范了林業(yè)要素市場(chǎng)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制逐步形成。

3.2 新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)能力增強(qiáng)

隨著深化改革的推進(jìn)，大通縣林業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、林地林木股份合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與林農(nóng)互利共贏，通過(guò)入股、租賃、收益分成等形式建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2014年縣林業(yè)局組織的對(duì)全縣180余家林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的星級(jí)評(píng)定使這些合作社的“信用等級(jí)”“帶動(dòng)效應(yīng)”等有了很大提升，合作社自身建設(shè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣目前建有國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)龍頭企業(yè)6家。

3.3 金融創(chuàng)新、服務(wù)能力不斷提升

2014年，全縣首先在向化鄉(xiāng)將軍溝村試點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新，以林農(nóng)“信用+林權(quán)”及小額貸款免評(píng)估的形式獲得林權(quán)抵押貸款48萬(wàn)元，森林資源財(cái)產(chǎn)屬性增加，林業(yè)融資渠道進(jìn)一步拓寬。截至目前，將軍溝農(nóng)戶(hù)以貸款發(fā)展林下種養(yǎng)殖，創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)性收入70多萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了增收。

3.4 實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

近年來(lái)，大通縣依靠好山好水好生態(tài)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)要素不斷向林業(yè)涌流集聚，林區(qū)群眾造林護(hù)林用林的積極性不斷提高，林業(yè)發(fā)展方式正逐步向“生態(tài)保護(hù)”與“林業(yè)產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)方向轉(zhuǎn)變，綠水青山真正變成了金山銀山，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的多方共贏。

3.5 林業(yè)服務(wù)融入現(xiàn)代信息技術(shù)

為解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多、分布廣和公共服務(wù)難度大、成本高等問(wèn)題，進(jìn)一步提升林業(yè)服務(wù)水平，今年縣林業(yè)局積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，與其他部門(mén)攜手發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，共同打造了大通青藏百靈電子商務(wù)有限公司，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，縣域內(nèi)的高原綠色林產(chǎn)品就能走出縣外省外，全縣林業(yè)發(fā)展科技信息化水平得到進(jìn)一步提升。

4 意見(jiàn)建議

在推進(jìn)深化改革各項(xiàng)工作的過(guò)程中，全縣林下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出起步晚、規(guī)模小，農(nóng)戶(hù)參與積極性不高，森林資源資產(chǎn)化意識(shí)淡薄，社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，林業(yè)融資難，科技支撐不夠，投入不足等諸多問(wèn)題，一些深層次的體制機(jī)制性問(wèn)題必須加強(qiáng)調(diào)查研究，各項(xiàng)政策措施更需推進(jìn)落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前大通縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建議今后從以下四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：

4.1 進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)

加快林業(yè)發(fā)展，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。必須從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首要位置，逐步建立完善林業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保障生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明。

4.2 健全完善相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和政策

活躍林業(yè)要素市場(chǎng)，提升行業(yè)服務(wù)管理能力，探索建立森林資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)辦法和林業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬農(nóng)村林業(yè)發(fā)展融資渠道，努力建成全社會(huì)、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)體系。

4.3 提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)管理水平

以政策為引導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)、示范社創(chuàng)建為載體，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)牢、前景好、帶動(dòng)強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；并積極組織開(kāi)展林業(yè)科技攻關(guān)、示范和人才培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)合作社人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的建設(shè)管理水平和能力。

4.4 探索建立適宜本縣實(shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

根據(jù)地形氣候、土壤類(lèi)型、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件，按照因地制宜，形成規(guī)模效益的原則，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以基地建設(shè)、龍頭企業(yè)和合作社建設(shè)為重點(diǎn)抓手，促進(jìn)林下特色種植、養(yǎng)殖和森林生態(tài)旅游業(yè)，特別是森林康養(yǎng)的建設(shè)發(fā)展，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和利用森林資源優(yōu)勢(shì)，做大做精做強(qiáng)全縣林下經(jīng)濟(jì)。