文/單一良

新時(shí)代新思維構(gòu)筑法治實(shí)踐基底
——從十九大報(bào)告看如何“深化依法治國(guó)實(shí)踐”

文/單一良

新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)，深化依法治國(guó)實(shí)踐，需要新思維構(gòu)筑法治實(shí)踐基底?；ヂ?lián)網(wǎng)等新技術(shù)給我們帶來(lái)了更多的思維創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

2017年10月18日上午9時(shí),全世界的目光都聚焦到了北京：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京開(kāi)幕。其中的重磅戲，是在習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告中,傳遞出了一系列影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大信息，無(wú)論是對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)分析，還是對(duì)五年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革的深刻闡釋，無(wú)論是提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，還是宣布了新時(shí)代我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，都令國(guó)人振奮和世界側(cè)目。

“新時(shí)代”的歷史性判斷在十九大的節(jié)點(diǎn)更具有象征意義，那就是在明確堅(jiān)持既定思想理論的基礎(chǔ)上，如何運(yùn)用新思維實(shí)踐在偉大旗幟引領(lǐng)下的發(fā)展道路。在十九大報(bào)告“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”部分中，習(xí)總書記明確提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。

早在2013年1月,黨的十八大后召開(kāi)的第一次全國(guó)政法工作會(huì)上,習(xí)總書記就首次提出了建設(shè)“法治中國(guó)”的新要求?！皼](méi)有全面依法治國(guó),我們就治不好國(guó)、理不好政”的判斷也讓全面依法治國(guó)納入了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在十九大報(bào)告中,“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并定義為“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。而對(duì)于建設(shè)法治中國(guó)的新判斷、新思想,也成為報(bào)告諸多“亮點(diǎn)”中引人矚目的部分，特別是“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的提法,可以說(shuō)是報(bào)告中關(guān)于“依法治國(guó)”的最新表述。新表述的出現(xiàn)，說(shuō)明在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”后，依法治國(guó)的基本思想理論問(wèn)題已經(jīng)解決，雖然在一些政策法規(guī)等細(xì)項(xiàng)上還需繼續(xù)深化，但如今更重要的是如何把已經(jīng)達(dá)成一致的法治思想和法治理論付諸實(shí)踐，要腳踏實(shí)地地“擼起袖子加油干”，而不是停留在“打嘴仗”和學(xué)派爭(zhēng)鳴上。

那么，如何深化依法治國(guó)實(shí)踐？習(xí)總書記認(rèn)為,全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。顯然,進(jìn)行一場(chǎng)革命必須要有在新時(shí)代“辭舊迎新”的勇氣和決心，而無(wú)論是對(duì)于法治工作者還是普通老百姓而言，這些都需要能夠運(yùn)用新思維積極參與到依法治國(guó)的實(shí)踐當(dāng)中，從而達(dá)到“唯奉法者強(qiáng),唯明法者進(jìn)”的良好法治境界。

可以說(shuō)，法治實(shí)踐不可能都能夠通過(guò)理論模型預(yù)估出來(lái)，很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都是通過(guò)基層在不斷碰壁和持續(xù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)實(shí)踐中解決的。而法治中國(guó)建設(shè)已經(jīng)從理論層面全面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面，這一點(diǎn)從十九大報(bào)告中“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的表述中就可以明確看出。作為黨中央深化依法治國(guó)實(shí)踐最關(guān)鍵的舉措，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組可以更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程,可以統(tǒng)一全國(guó)人民在依法治國(guó)方面的認(rèn)識(shí)、思想和意志,形成深化依法治國(guó)實(shí)踐的強(qiáng)大合力。毫無(wú)疑問(wèn)，在黨的十九大之后,也必將會(huì)掀起一輪新的法治實(shí)踐高潮。

對(duì)于旗幟、道路和思想等大是大非問(wèn)題已然較為清晰的“新時(shí)代”，十九大報(bào)告明確要求我們應(yīng)該擁有以下五方面的精神狀態(tài)：一要“不忘初心，牢記使命”；二要“四個(gè)自信”；三要“永不懈怠”；四要“堅(jiān)忍不拔、鍥而不舍”；五要“居安思危，勇于創(chuàng)新”。這也就是報(bào)告所要求的“全黨同志一定要登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民決勝全面建成小康社會(huì)，奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”。

而變革、創(chuàng)新、不僵化、不停滯——這些都是“新時(shí)代”對(duì)法治新思維的精神狀態(tài)要求。十九大報(bào)告提出,從2020年到2035年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗15年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升,躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。而法治實(shí)踐不僅要給創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供法治保障，自身也需要成為創(chuàng)新型國(guó)家的實(shí)踐者，特別是學(xué)會(huì)如何在法治建設(shè)中充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新科技進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。習(xí)總書記在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

無(wú)疑，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)給我們帶來(lái)了更多的創(chuàng)新思維機(jī)會(huì)，從而讓我們能夠在法治中國(guó)建設(shè)中夯實(shí)變革與創(chuàng)新的實(shí)踐基底。

其一，以新角色融入新興行業(yè)。如今行業(yè)創(chuàng)新空前活躍，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式層出不窮，諸如電商監(jiān)管、信息安全等熱點(diǎn)法律問(wèn)題層出不窮，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域治理問(wèn)題也給法治工作者帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。而立法者和司法者對(duì)這些知識(shí)和信息的了解程度有時(shí)候還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如從業(yè)者自身，如此如何讓他們對(duì)于法律的公平性口服心服？因此，法治工作者應(yīng)秉持開(kāi)放包容的心態(tài)，多向行業(yè)創(chuàng)新者學(xué)習(xí)，要從做“秩序的維護(hù)者”的理想中超脫出來(lái)，做行業(yè)的觀察者，以一個(gè)新學(xué)者的角色完善自身知識(shí)體系和行業(yè)認(rèn)知，對(duì)行業(yè)新事物作出積極有效的法律回應(yīng)。

其二，用新方法實(shí)現(xiàn)良法善治。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，涉及領(lǐng)域較廣較新，立法和司法都會(huì)涉及各部門之間的協(xié)同配合，可以利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)法治決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。比如，從權(quán)力機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給人大監(jiān)督行政及司法帶來(lái)了新的渠道，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；而從司法機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+法治”能夠促進(jìn)司法機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，促進(jìn)深化司法改革背景下法律職業(yè)群體之間的交流與法律職業(yè)共同體的建立，從而更加有利于實(shí)現(xiàn)司法的公開(kāi)、公正。

其三，建新機(jī)制緩解法治滯后。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代講究效率和速度，很多法治問(wèn)題現(xiàn)實(shí)存在，但立法和司法卻顯得滯后。因此，在建立完善的立法論證程序，提高法律前瞻性的基礎(chǔ)上，高效反饋機(jī)制同樣必不可少。及時(shí)反饋出互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展變化中的問(wèn)題，必須同樣利用互聯(lián)網(wǎng)這一信息迅速傳播的平臺(tái)。一方面，可以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)反饋機(jī)制、信用機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等便捷有效地實(shí)現(xiàn)；另一方面，也可以降低學(xué)習(xí)門檻和成本，讓行業(yè)協(xié)會(huì)、廣大民眾參與到互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的反饋中來(lái)，可以適時(shí)地發(fā)現(xiàn)“痛點(diǎn)”問(wèn)題，還可以及時(shí)反映其法律訴求，為立法和司法實(shí)踐提供重要參考。

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出了法治中國(guó)的階段目標(biāo)：“到2035年,我國(guó)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成,各方面制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！睆哪壳伴_(kāi)始，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只有短短的18年時(shí)間。如今，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)令已經(jīng)發(fā)出，就看我們?nèi)绾巍吧罨婪ㄖ螄?guó)實(shí)踐”。而令人鼓舞和欣慰的是，十九大給我們樹(shù)立起了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，讓我們奔走在堅(jiān)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義康莊大道上，使我們能夠以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，在不忘初心、砥礪前行中創(chuàng)新思維，積極深化依法治國(guó)實(shí)踐，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家而不懈努力！

（作者系中國(guó)行為法學(xué)會(huì)黨總支宣傳委員、《人民法治》雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)、人民法治網(wǎng)總編輯、依法治國(guó)地方實(shí)踐課題中心主任）