文丨何瑒

政策供給

文丨何瑒

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，各部門(mén)、各地區(qū)也都按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，進(jìn)一步研究制定政策措施，努力促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展。

2016年5月27日，中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出，要著力完善老齡政策制度，加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)；完善老年人權(quán)益保障法的配套政策法規(guī)，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的政策措施；著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，會(huì)議認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

“千萬(wàn)不要小看家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老，這些都是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)！”2016年3月6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加山東代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，過(guò)去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒(méi)有成為一種業(yè)態(tài)。現(xiàn)在出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，變成一種新型服務(wù)業(yè)。這是大產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

2016年4月23日，國(guó)土資源部對(duì)外發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主；出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。

2016年7月13日，民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)資金以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境和軟實(shí)力為主，硬件設(shè)施建設(shè)為輔，重點(diǎn)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?！锻ㄖ芬笳ㄟ^(guò)搭建平臺(tái)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公辦民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理運(yùn)營(yíng)，形成一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)參與、人民群眾普遍認(rèn)可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)。

2016年上海市出臺(tái)《關(guān)于本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理的實(shí)施意見(jiàn)》，于5月1日起實(shí)施。意見(jiàn)首次明確了養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的三種類(lèi)別：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)需要按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行許可外，其他類(lèi)別的企業(yè)均放開(kāi)登記。這是上海全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的一個(gè)重大舉措。

2016年6月27日，山西省政府出臺(tái)《山西省進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》。今后，高等院校與經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立教育實(shí)踐基地，重點(diǎn)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才的，將給予50萬(wàn)元～100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2016年1月18日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于員工制家政服務(wù)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》，決定財(cái)稅〔2011〕51號(hào)規(guī)定的員工制家政服務(wù)營(yíng)業(yè)稅免稅政策，自2014年10月1日至2018年12月31日繼續(xù)執(zhí)行。

“傳統(tǒng)”家政服務(wù)向現(xiàn)代家庭服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)迫在眉睫，培訓(xùn)政策是推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2016年6月8日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、全國(guó)婦聯(lián)辦公廳共同印發(fā)通知，決定在“十三五”期間聯(lián)合組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工程，并就培訓(xùn)工程目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)對(duì)象、實(shí)施步驟、政策支持、保障措施等出臺(tái)了《巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工程實(shí)施方案》。

2016年3月，河北省人力資源和社會(huì)保障廳與河北省財(cái)政廳共同印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支持方式促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)家政服務(wù)員培訓(xùn)輸出基地建設(shè)并創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。由原省級(jí)家政服務(wù)員培訓(xùn)輸出基地變更為省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)示范基地，最大限度地發(fā)揮其促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。

2016年1月，青島市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式啟動(dòng)了新一輪的家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，此次列入政策補(bǔ)貼目錄的涉及家庭服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員等13個(gè)職業(yè)（工種）。

各級(jí)政府除增加政策供給、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼之外，還積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2016年3月27日，福建省人民政府辦公廳下發(fā)《家政服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板實(shí)施方案》，提出要支持家政服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，依托已有電商平臺(tái)或建立自有服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展線上線下服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展集聚家政服務(wù)企業(yè)的信息平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)及加盟企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展；支持公益信息平臺(tái)的升級(jí)改造和運(yùn)營(yíng)保障。

2016年9月6日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)施方案》，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2020年，各設(shè)區(qū)城市的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)全部投入運(yùn)行。